Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-81/2018

г. Нальчик

16 марта 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в  составе судьи Кустовой С.В.,

рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 с. Карагач» Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с. Карагач

о взыскании 48 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации  по Кабардино-Балкарской Республике (далее – отделение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 с. Карагач» Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – учреждение) о взыскании 48 000  рублей штрафа на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное предоставление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования за декабрь 2016 года. 

 На основании распоряжения №34 от 06.03.2018  в связи с командировкой судьи                   Сохроковой А.Л. дело перераспределено через АИС «Судопроизводство».

         Стороны уведомлены о рассмотрении дела в упрощенном порядке надлежащим образом (почтовые уведомления №№36000119677235, 36000119677242), учреждение направило ходатайство об уменьшении размера штрафных санкций до 1 000 рублей, ссылаясь на то, что учреждение является казенным, собственных доходов не имеет, тяжесть допущенного нарушения незначительна.      

Как видно из материалов дела и установлено судом, 18.01.2017 учреждение направило отделению сведения о 96 застрахованных лицах по форме СЗМ-М за декабрь 2016 года. Установив, что учреждение направило сведения с нарушением установленного срока, отделение составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования от 10.04.2017 №005S18170001034. В отсутствии представителя учреждения, надлежащим образом уведомленного о времени и рассмотрении акта проверки, 11.05.2017 отделением было принято решение №005S19170001626 о применении финансовых санкций за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 48 000 рублей. Учреждению было вручено требование от 29.05.2017 №005S1170369451 об уплате штрафа в добровольном порядке. Поскольку требование об уплате исполнено не было, определением Арбитражного суда КБР от 12.12.2017 судебный приказ от 05.12.2017 о взыскании с учреждения 48 000 рублей штрафа был отменен в связи с поступлением в установленный законом срок возражений относительно исполнения судебного приказа, заявитель обратился в суд с требованием о принудительном взыскании штрафа.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными с учетом следующего.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию. 

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования)» (далее - Закон №27-ФЗ) установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.  

В силу статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

 В абзаце 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Расчет штрафа произведен отделением правильно.

 Рассмотрев материалы дела и заявленное учреждением ходатайство, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа по следующим основаниям. 

Законами №27-ФЗ и №212-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств. Подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» данного Федерального закона, предусматривавшая, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (часть 1); обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2); лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 3); обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

Кроме этого, письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» указано на  недопустимость формального подхода к наложению штрафа за указанное правонарушение.

Из материалов дела следует, что учреждение является муниципальным казённым и финансируется из бюджета, привлекается к ответственности впервые, срок представления сведений нарушен на три дня, каких-либо доказательств причинения вреда допущенным правонарушением материалы дела не содержат, в связи с чем суд считает возможным удовлетворить ходатайство учреждения и уменьшить размер взыскиваемого штрафа до 1 000 рублей,  а также размер взыскиваемой государственной пошлины по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 102, 167 - 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд          

                                                                  Р Е Ш И Л:

           Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 с. Карагач» Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, ИНН 

<

***>, зарегистрированного с 13.08.2007 за основным государственным регистрационным номером 1070716000607, по адресу: КБР, 

<

...>, 

- в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике 1 000 (одну тысячу) рублей штрафа. В остальной части отказать.

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.  

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.  

              Судья                                                                               С.В. Кустова