АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4485/2018

г. Оренбург

10 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена       09 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено        10 октября 2018 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Шабановой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению №5495/09 от 19.04.2018 Министерства социального развития Оренбургской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г.Оренбург) 

к  Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г.Оренбург) 

о признании недействительным представления от 13.03.2018 №5300-09-32/19-1098,

В  судебном  заседании  приняли участие:

от заявителя  -  представитель ФИО2 по доверенности №7 от 05.03.2018,

от  заинтересованного лица –  представитель ФИО3  по доверенности от 27.12.2017.

Министерство социального развития Оренбургской области (далее – заявитель, Министерство, Минсоцразвития) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (далее - заинтересованное лиц, Управление, Казначейство) о признании недействительным представления от 13.03.2018 №5300-09-32/19-1098.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области в соответствии с приказом от 29.01.2018 №46 «О проведении внеплановой камеральной проверки в Министерстве социального развития Оренбургской области» в период с 05.02.2018 по 16.02.2018 в отношении Минсоцразвития по Оренбургской области проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля:

Министерством в 2016 году не соблюдено условие расходования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму «Доступная среда» на 2016-2020 годы государственной программы Оренбургской области «Доступная среда» на 2014-2020 годы, разработанную на основе примерной программы субъекта РФ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Оренбургской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета по КБК 149 1006 0410250270 521, код цели – 443.

Нарушение в денежном выражении: 250 607,96 руб.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 16.02.2018 (т. 1 л.д. 16)

В соответствии со ст.ст. 269.2, 270.2 БК РФ, п. 68 Правилам осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092, Казначейством  в адрес Минсоцразвития направлено представление от 13.03.2018 №5300-09-32/19-1098 (т. 1 л.д. 32) с требованием рассмотреть информацию о выявленном нарушении, принять меры по устранению причин и условий его совершения в срок до 16.04.2018.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель  обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

В судебном заседании представитель Министерства требования поддержал  в полном объеме. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что выводы контрольного органа не соответствуют действующему бюджетному законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, и являются неправомерными, нарушают законные права и интересы министерства.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 59), в котором  указало, что представление принято законно и обоснованно и не нарушает права и законные интересы министерства. УФК ссылается на доказанность нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в форме субсидий субъектам Российской Федерации, выразившегося в не обеспечении уровня софинансирования за счет средств бюджета Оренбургской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 250 607,96 руб.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово- бюджетной сфере" органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ предусмотрено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

Статья 306.8 БК РФ в качестве одного из оснований, предусмотренных БК РФ для применения бюджетных мер принуждения, предусматривает нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, которое влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Указанная мера также предусмотрена пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ.

На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащем основания для применения таких мер, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ, в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы», в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2016 № 464 (далее - постановление Правительства РФ № 1297).

Согласно паспорту государственная программа Российской Федерации «Доступная   среда»   на   2011-2020   годы»   включает   подпрограмму  «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» (далее - Подпрограмма № 1297).

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения, приведены в приложении № 7 к государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы (далее - Правила предоставления субсидий № 1297).

Правила предоставления субсидий № 1297 устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения.

Пунктом 3 Правил предоставления субсидий № 1297 определено, что субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на соответствующие цели, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного указанным Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил предоставления субсидий № 1297 критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии на софинансирование расходов на реализацию мероприятий программы субъекта Российской Федерации является наличие проекта программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей выполнение субъектом Российской Федерации основных целевых показателей и индикаторов, позволяющих достичь значений целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1297.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2016 № 567-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения» предусмотрено предоставление субсидий бюджету Оренбургской области в объеме 38 789 900,0 рублей.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 731-пп утверждена государственная программа Оренбургской области «Доступная среда» на 2014 - 2020 годы» (далее - государственная программа Оренбургской области).

Согласно паспорту подпрограммы «Доступная среда» на 2016 - 2020 годы», ответственным исполнителем подпрограммы является министерство социального развития Оренбургской области, участником подпрограммы определено Министерство.

Согласно приложению № 4 к государственной программе Оренбургской области «Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета» по основному мероприятию 2.2 «Обеспечение беспрепятственного доступа к медицинским организациям, входящим в государственную систему здравоохранения Оренбургской области» предусмотрено средств всего в сумме 17 678 900,0 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме - 8 500 000,0 рублей.

Пунктом 2.1 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 (т. 1 л.д. 34) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Оренбургской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2016 году 64 830 400,0 рублей, в том числе на финансирование:

- мероприятий, включенных в подпрограмму «Доступная среда» на 2016-2020 годы государственной программы Оренбургской области «Доступная среда» на 2014-2020 годы, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в размере 41 857 700,0 рублей (пункт 2.1.1);

- мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми- инвалидами качественного образования (далее -мероприятия по созданию условий для получения детьми-инвалидами качественного образования) в размере 22 972 700,0 рублей (пункт 2.1.2).

Согласно пункту 2.2 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Оренбургской области в соответствии с Соглашением от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43, составляет в 2016 году 38 789 900,00 рублей (60% от общего объема расходов бюджета Оренбургской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия), в том числе на софинансирование расходов на реализацию:

2.2.1 мероприятий программы субъекта в размере 22 709 000,00 рублей;

2.2.2. мероприятий по созданию условий для получения детьми-инвалидами качественного образования в размере 16 080 900,00 рублей.

Приложением № 1 к Соглашению от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 определен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно которому объем финансирования на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильиых групп населения на 2016 год за счет средств бюджета Оренбургской области составляют 19 148 700,00 рублей, федерального бюджета - 22 709 000,00 рублей (уровень софинансирования - 54 %).

Пунктом 3.2 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 определены условия предоставления субсидии аналогично пункту 7 Правил предоставления субсидий № 1297.

Пунктом 3.2.4 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 субсидия предоставляется при выполнении, в том числе следующего условия: наличие в бюджете Оренбургской области (сводной бюджетной росписи), местных бюджетах Оренбургской области бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктами 2.1 и 2.3 соглашения.

В приложении №1 к Соглашению процентный объем софинансирования на реализацию рассматриваемого мероприятия на 2016 год заложен – 54%.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации уведомлением по расчетам между бюджетами от 05.07.2016 № 19449, уведомило министерство финансов Оренбургской области о предусмотренных к предоставлению межбюджетных трансфертов в сумме 38 789 900,00 рублей по КБК 149 1006 0410250270 521.

Согласно данным ППО «Автоматизированная система Федерального казначейства» (АСФК), на основании заявок на кассовый расход Министерства, в бюджет Оренбургской области в рамках Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации поступило средств федерального бюджета в общей сумме 4 408 840,00 рублей

Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2017 (ф. 

<

***>) расходы бюджета составили, в том числе по кодам:

средства федерального бюджета (4 408 840,00 рублей):

-        835 1002 0420150271 612 в сумме 2 809 000,00 рублей;

-        835 1002 0420150271 622 в сумме 200 000,00 рублей;

-        835 1003 0420550275 244 в сумме 599 840,00 рублей, неисполненные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют в сумме 160 000,00 рублей;

-        835 1006 042215027Б 244 в сумме 800 000,00 рублей; 

средства областного бюджета (3 700 891,39 рубль):

-        835 1002 04201R0271 244 в сумме 187 664,51 рубля, неисполненные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют в сумме 35,49 рублей;

-        835 1002 04201R0271 612 в сумме 2 553 520,80 рублей, неисполненные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют в сумме 488 779,20 рублей;

-        835 1002 04201R0271 622 в сумме 95 000,00 рублей;

-        835 1003 04205R0275 244 в сумме 364 706,08 рублей, неисполненные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют в сумме 93,92 рубля;

-        835 1006 04221R027B 244 в сумме 500 000,00 рублей.

В соответствии с Отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф. 

<

***>):

I. Движение целевых средств: поступление в 2016 году средств субсидии на мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы составило в сумме 4 408 840,00 рублей, кассовый расход составил 4 408 840,00 рублей.

II. Расходование целевых средств: сумма кассового расхода в 2016 году субсидии на мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы составила 4 408 840,00 рублей.

Таким образом, в соответствии с Областной программой № 731-пп, Законом Оренбургской области от 11.12.2015 № 3627/983-V-03 «Об областном бюджете на 2016 год», Министерству на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения предусмотрено финансирование в сумме 8 598 800,00 рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета в сумме 4 409 000,00 рублей (51,3 %), за счет средств областного бюджета в сумме 4 189 800,00 рублей (48,7%).

Средства субсидии поступали в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в соответствии с подпунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2015 № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2017 (ф. 

<

***>), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф. 

<

***>), фактически использовано средств на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в сумме 8 109 731,39 рубль, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4 408 840,00 рублей (54,4%), за счет средств областного бюджета в сумме 3 700 891,39 рубль (45,6%).

При общем объеме фактически использованных средств в размере 8 109 731,39 рубль субсидия из федерального бюджета могла быть использована Оренбургской областью в размере не более 4 158 232,04 рубля (8 109 731,39 * 4 409 000,00 / 8 598 800,00).

Таким образом, по данному мероприятию, фактический уровень софинансирования по соглашению от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 составил по средствам федерального бюджета – 54,4%, по средствам областного бюджета – 45,6% соответственно.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субсидий № 1297 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2016 № 464), условиями предоставления субсидий на реализацию мероприятий программы субъекта Российской Федерации являются:

-наличие программы субъекта Российской Федерации, прошедшей экспертизу на заседании Координационного совета по контролю за реализацией Программы и утвержденной в установленном порядке, с учетом внесенных в нее изменений в части уточнения мероприятий этой программы при изменении объемов финансирования и (или) показателей результативности использования субсидии;

-наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на софинансирование которого предоставляется субсидия.

Пунктом 3.2.4 соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 определено условие предоставления субсидии: наличие в бюджете Оренбургской области (сводной бюджетной росписи), местных бюджетах Оренбургской области бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном пунктами 2.1. и 2.3. настоящего Соглашения.

С учетом изложенного суд находит обоснованными выводы заинтересованного лица о нарушении заявителем требований, установленных пунктом 3 статьи 132 БК РФ, пунктом 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения, (приложение № 7 к государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 -2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2016 № 464), пунктом 3.2.4 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43, что повлекло не соблюдение министерством условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Оренбургской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 250 607,96 рублей.

Исходя из принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств на стадии составления или исполнения бюджета органы исполнительной власти, ответственные за составление или исполнение бюджета, должны исходить из достижения одной из двух целей: либо достижения запланированных результатов с использованием наименьшего объема средств, либо достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Следовательно, неэффективным использованием бюджетных средств является недостижение заданного результата (по объему и (или) качеству) при использовании запланированного объема средств или достижение результата с большими, чем это было возможно, затратами.

Само по себе совершение министерством определенных действий, направленных на достижение обозначенного в соглашении результата, не обеспечивающее его достижение, не может рассматриваться как эффективное расходование бюджетных средств.

Кроме того, суд отмечает, что заявитель имел право заключить дополнительное соглашение, если к окончанию финансового года становилось понятным, что Министерство не сможет выполнить свои обязательства по софинансированию в объемах, установленных соглашением.

Вышеизложенное нарушение Министерством уровня софинансирования служит основанием для применения статьи 306.8 БК РФ.

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (п. 1 ст. 306.2 БК РФ).

При указанных обстоятельствах не нарушается принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 БК РФ.

Кроме этого, представление не предусматривает механизм привлечения к ответственности, применение иных мер принуждения, в нем предложено рассмотреть результаты проверки и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства.

Оспариваемое представление соответствует закону, отвечает критериям обоснованности, конкретности и исполнимости, не нарушает права и законные интересы министерства в экономической сфере.

Совокупность условий для признания ненормативного акта недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности) не установлена.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд освобождено. Ввиду отказа  в удовлетворении требований заявителя, освобожденного от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу (абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах).

Судом разъясняется, что в соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства социального развития Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.     

 

 

Судья                                                                          Т.В.Шабанова