АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3573/2022

г. Ярославль

11 октября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена  13 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В. 

при ведении протокола судебного заседания    секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление  

Открытого акционерного общества "Волжанин" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО2; 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о   признании незаконным и отмене постановления № ПСТ-04-20/145 от 24.02.2022

при участии 

от заявителя:  ФИО3 – предст. по постю. дов., диплом;

от административного органа:   ФИО4 – предст. по пост. дов., диплом;

от третьего лица  –  извещены, не явились.

установил:

Открытое акционерное общество "Волжанин" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  (далее по тексту – заявитель, Общество)   обратилось в арбитражный суд с заявлением к Заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО2;   к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>),   с требованием о признании незаконным и отмене постановления  № ПСТ-04-20/145 от 24.02.2022,  которым было  привлечено  к административной ответственности по  части 2  статьи 14.43 КоАП РФ в виде 150 000 рублей штрафа. 

Заявитель  оспаривает по существу фактические обстоятельства дела,  полагает, что    отсутствуют основания для  привлечения его к  административной ответственности.

Административный орган заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления по основаниям, изложенным в  отзыве на  заявление. 

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено - ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» (лицо, проводившее спорные исследования). Третье лицо, надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела,  представителей в судебное заседание не направило. В отзыве по делу третье лицо поддерживало правовую позицию ответчика.

Дело судом было рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица, в порядке статьи 156, 208 АПК РФ.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

В целях реализации Плана пищевого мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на 2021 год, утвержденного приказом Россельхознадзора от 28.12.2020 № 1409, 17 августа 2021 года государственным инспектором Межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора   по Тверской и  Ярославской областям ФИО5 в  ОАО  «Волжанин» ИНН 

<

***> (адрес производства: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково),   в соответствии с ГОСТ 32797-2014 была отобрана проба пищевой продукции: Яйца куриные пищевые специальные столовые деревенские «Деревенские узоры» С1, дата изготовления: 15.08.2021, выработанная ОАО «Волжанин» ИНН 

<

***> (адрес производства: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермакове). В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 506-69(7б)-ГР10-2021 от 22.09.2021, проведённых ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» методом ВЭЖХ МС/МС (ГОСТ 32797-2014 Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания хинолонов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором), выявлено несоответствие по показателю: «хинолоны», при нормативном значении «отсутствие», установлено значение «энрофлоксацин-48»,    что не соответствует требованиям п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 7, п. 5 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011года № 880.

В целях реализации Государственного задания на 2021 год, 29 ноября 202, года и 30 ноября 2021 года старшим государственным инспектором Межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО6 в открытом акционерном обществе «Волжанин» ИНН 

<

***> (адрес производства; Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково), в соответствии с ГОСТ 31467-2012, ГОСТ 31904-2012,  были   отобраны пробы пищевой продукции из мяса птицы, а именно:    полуфабрикаты из мяса птицы бескостные: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 01Л1-2021, 16.11.2021, 24.11.2021, филе грудки кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 16.11.2021, 24.11.2021, выработанные ОАО «Волжанин» ИНН 

<

***> (адрес производства: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермакове),

В пробах продукции полуфабрикат из мяса птицы бескостный: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 24.1.1.2021, полуфабрикат из мяс птицы бескостный: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 16,11.2021, полуфабрикат из мяса птицы бескостный: филе грудки кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 16.11.2021 при лабораторных исследованиях согласно протоколам испытаний: № 928~69(76)~ГР2-2021 от 09Л2.2021, № 930«69(76)-ГР2~2021 от 09Л2.202, № 936-69(76)-ГТ2-2021 от 09.12.2021), проведённых ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» микробиологическим методом (ГОСТ 32031-2012 — Продукты пищевые. Методы выявления бактерий рода Listeria monocytogenes), выявлены несоответствия по показателю: Listeria monocytogenes - при нормативном значении «в 25 г не допускается» получены результаты испытаний «в 25 г обнаружено».

Кроме того,  при лабораторных исследованиях согласно протоколу испытаний № 928-69(76)-ГР2-2021 от 09.12.2021, проведённого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», микробиологическим методом (ГОСТ 31468-2012 — Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Метод выявления сальмонелл), в пробе продукции - полуфабрикат из мяса птицы бескостный: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 24.11.2021 выявлено несоответствие по показателю Salmonella spp - при нормативном значении «в 25 г не допускается» получен результат испытаний «в 25 г обнаружено».

Согласно протоколам испытаний № 929-69(76)-ГР2-2021 от 09.12.2021, № 930-69(76)-ГР2-2021 от 09.12.2021, № 936-69(76)-ГР2-2021 от 09.12.2021, № 937-69(76)-ГР2-2021 от 09.12.2021 при лабораторных исследованиях, проведённых ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» микробиологическим методом (ГОСТ Р 50396.1-2010 — Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Метод определения количества  мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов) в пробах продукции полуфабрикат из мяса птицы бескостный: филе грудки кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 24.11.2021, полуфабрикат из мяса птицы бескостный: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 16.11.2021, полуфабрикат из мяса птицы бескостный: филе грудки кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 16.11.2021, полуфабрикат из мяса птицы бескостный: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 01.11.2021 выявлено несоответствие по допустимым уровням содержания микроорганизмов по показателю КМАФАнМ при нормативном значении «не более 1*105 КОЕ/г» получены результаты испытании «2,6*106 КОЕ/г», «1,2*106КОЕ/г», «6,9*105КОЕ/г», «1*107КОЕ/г».

Согласно протоколам испытаний № 929~69(76)~ГР2~2021 от 09.12.2021, № 930~69(76)-ГР2-2021 от 09Л2.2021, № 937-69(76>ГР2-2021 от 09.12.2021 при лабораторных исследованиях, проведённых ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» микробиологическим методом (ГОСТ Р 54374-2011 -Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы выявления и определения количества бактерий группы кишечных палочек (колиформных бактерий)), в пробах полуфабрикат из мяса птицы бескостный: филе грудки кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 24.11.2021, полуфабрикат из мяса птицы бескостный: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 16,11.2021, полуфабрикат из мяса птицы бескостный: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг, дата изготовления: 01Л 1.2021, выявлено несоответствие по допустимым уровням содержания микроорганизмов по показателю: БГКП - при нормативном значении «в 0,0001 г не допускается» установлены значения «в 0,0001 г обнаружено».

Вышеуказанные выявления свидетельствуют о несоответствии исследуемой продукции требованиям п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 7, п. 5 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 21/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года  № 880.

Согласно п. 1 ст, 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011   «О  безопасности  пищевой  продукции»,  утв.  решением  Комиссии

Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно п. 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880, показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1,2,3, 4иб к настоящему техническому регламенту.

Согласно Приложению 1 «Микробиологические нормативы безопасности (патогенные)» к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), в мясе и мясной продукции; субпродуктах в объеме 25 г не допускается наличие «Listeria mono-cytogenes», а также патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонеллы.

Согласно Приложению 2 «Микробиологические нормативы безопасности» к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) в полуфабрикатах из мяса птицы натуральных: мясокостных, бескостных без панировки, допустимый уровень количестве мезофильных аэробных и _ факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) не более 1x105 КОЕ/г (см3), а в полуфабрикатах мясных, мясосодержащих и из мяса птицы мясокостных, рубленых, формованных, в т.ч. панированных не допускается наличие бактерий группы кишечных палочек (колиформы) массе продукта 0,0001 (г/см)

Согласно п. 5 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 21/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880, в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно производственному сертификату № 12219261075 оформленному 16.11.2021 в 17 час. 25 мин, № 12326117250 оформленному 24.11.2021 в 17 час. 57 мин., ОАО «Волжанин» было выработано «филе грудки кур глубокозамороженнс по 1 кг» в количестве 150 кг и 156 кг. Согласно производственному сертификату № 12219211829 оформленному 16.11.2021 в 17 час. 19 мин., № 12038218894 оформленному 02.11.2021 в 06 час. 34 мин., № 12326140981 оформленному 24.11.2021 в 18 час. 00 мин., ОАО «Волжанин» было выработано «филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг» в количестве 478 кг, в количестве 379 кг, в количестве 151 кг. Согласно производственному сертификату № 11016506515 оформленному 15.08.2021 в 13 час. 24 мин., ОАО «Волжанин» было выработано «яйцо куриное пищевое» в количестве 500000 шт, не соответствующие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011года № 880.

Согласно ФГИС «Меркурий»  при анализе площадки ОАО «Волжанин» ИНН 

<

***> (номер предприятия в реестре: RU30079, адрес регистрации: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково)  было  установлено, что продукция ОАО «Волжанин», а именно: полуфабрикаты из мяса птицы бескостные: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг, филе грудки кур глубокозамороженное по 1 кг были направлены для хранения и реализации в пищу людям в торговые точки г. Рыбинска и г. Тутаев, г. Ярославль.

Так, согласно эВСД № 12305957101 от 23.11.2021, полуфабрикаты из мяса птицы бескостные: филе грудки кур глубокозамороженное по 1 кг в количестве 12 кг, дата выработки 16.11.2021, с площадки ОАО «Волжанин» по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково направлены для хранения и реализации в пищу людям в АО "НПП ТЕХМАШ" (рынок №3) по адресу: 

<

...>.

Согласно эВСД № 12321651001 от 24.11.2021,  полуфабрикаты из мяса птицы бескостные: филе грудки кур глубокозамороженное по 1 кг в количестве 12 кг, дата выработки 16.11.2021, с площадки ОАО «Волжанин» по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково направлены для хранения и реализации в пищу людям в фирменную торговую точку ОАО «Волжанин» (г.Тутаев) по адресу: 

<

...>.

Согласно эВСД № 12363254540 от 27.11.2021,  полуфабрикаты из мяса птицы бескостные: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг в количестве 6 кг, дата выработки 16.11.2021, с площадки ОАО «Волжанин» по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково направлены для хранения и реализации в пищу людям в передвижную фирменную точку "Тонар" по адресу: 

<

...> (МУП "Ярмарки Дзержинского района").

Согласно эВСД № 12383683049 от 29.11.2021 полуфабрикаты из мяса птицы бескостные: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг в количестве 12 кг дата выработки 16.11.2021, с площадки ОАО «Волжанин» по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково направлены для хранения и реализации в пищу людям в фирменный магазин ОАО "Волжанин" по адресу: 

<

...>.

Согласно эВСД № 12398917899 от 30.11.2021 полуфабрикаты из мяса птицы бескостные: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг в количестве 4 кг дата выработки 01.11.2021 с площадки ОАО «Волжанин» по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково направлены для хранения и реализации в пищу людям в фирменный магазин ОАО "Волжанин" по адресу: 

<

...>.

Согласно эВСД № 12383285980 от 29.11.2021 полуфабрикаты из мяса птицы бескостные: филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг в количестве 96 кг дата выработки 01.11.2021 с площадки ОАО «Волжанин» по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково направлены для хранения и реализации в пищу людям ИП ФИО7./ ООО "Русская еда" по адресу: 

<

...>.

Согласно эВСД № 12351003884 от 26.11.2021 полуфабрикаты из мяса птицы бескостные: филе грудки кур глубокозамороженное по 1 кг в количестве 6 кг дата выработки 24.11.2021 с площадки ОАО «Волжанин» по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково направлены для хранения и реализации в пищу людям в Тонар ОАО «Волжанин» по адресу: 

<

...>.

Согласно эВСД № 12398917823 от 30.11.2021 полуфабрикаты из мяса птицы бескостные: филе грудки кур глубокозамороженное по 1 кг в количестве 3 кг дата выработки 24.11.2021 с площадки ОАО «Волжанин» по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково  были направлены для хранения и реализации в пищу людям в фирменный магазин ОАО "Волжанин" по адресу: 

<

...>.

Таким образом, 15.08.2021, 01.11.2021, 16.11.2021, 24.11.2021,   ОАО «Волжанин» (ОАО «Волжанин») ИНН 

<

***> (адрес производства: Ярославская область, Рыбинский район, п. Ермаково)   была выработана и выпущена в оборот пищевая продукция («яйцо куриное пищевое», «филе грудки кур глубокозамороженное по 1 кг», «филе бедра кур глубокозамороженное по 1 кг»),  не отвечающая требованиям п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 7, п. 5 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011года № 880.

Х-ны — препараты относящиеся к группе антибактериальных веществ, принадлежат к антибиотикам широкого спектра действия. Х-ны могут вызывать дисбактериоз и оказывать токсическое воздействие на организм человека. В основном, они вызывают нарушения работы ЖКТ: тошноту, несварение желудка, диарею. Х-ны, как и многие другие антибиотики, проявляют активность в отношении кишечной палочки; бактерии, являющейся нормальной для микрофлоры кишечника человека и животных. Со стороны центральной нервной системы могут вызывать ототоксичность, сонливость, бессонницу, головную боль, головокружение, нарушения зрения, парестезии, тремор, судороги. Возможны аллергические реакции: сыпь, зуд, ангионевротический отек.

БГКП (бактерии группы кишечной палочки) - условно-патогенные микроорганизмы (более 100 видов), которые обитают в кишечнике человека, животных и птиц. Обладают высокой устойчивостью к неблагоприятным условиям и долго сохраняются в воде, почве, на предметах. Погибают при + 60°С за 15 минут. Некоторые типы кишечной палочки вырабатывают опасные токсины в процессе своей жизнедеятельности (преимущественно эндотоксины), которые могут привести к возникновению отравления. В наибольшей степени восприимчивы к данному заболеванию дети раннего возраста, пожилые и ослабленные люди. Данио заболевание протекает в виде различной тяжести энтеритов, энтероколитов в сочетании с синдромом общей интоксикации.

Наличие БГКП в вышеуказанной продукции свидетельствует о нарушении санитарно-гигиенического режима производства и является нарушением требований Технических регламентов Таможенного союза, в результате чего создается угроза причинению вреда здоровью граждан - потребителей продукции, поскольку возникает возможность получения потребителями пищевого отравления.

КМАФАнМ - количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов. Обширная группа различных микроорганизмов, которыми может быть обсеменен пищевой продукт.

В составе КМАФАнМ представлены различные таксономические группы микроорганизмов - бактерии, дрожжи, плесневые грибы. Их общая численность свидетельствуют о санитарно-гигиеническом состоянии продукта, степени его обсемененности микрофлорой. Оптимальная температура для роста КМАФАнМ 35-37°С (в аэробных условиях); температурная граница их роста - пределах 20-45°С.

Мезофильные микроорганизмы обитают в организме теплокровных животных, а также выживают в почве, воде, воздухе.

Контроль КМАФАнМ на всех технологических этапах позволяет проследить, насколько "чистое" сырье поступает на производство, как меняется степень его "чистоты" после тепловой обработки и не претерпевает ли продукт повторного загрязнения после термообработки, во время фасовки и хранения. Высокая бактериальная обсемененноеть - частая причина возникающих у людей пищевых отравлений с признаками диареи, гастроэнтерита.

Salmonella представляет собой род грамотрицательных бактерий, имеющих форму палочек, и относится к семейству энтеробактерий. Salmonella обладает повышенной устойчивостью, из-за чего быстро и масштабно распространяется.

Сальмонеллы могут сохраняться длительное время во внешней среде и продуктах питания. Сальмонеллы длительно сохраняются в окружающей среде: в воде — до 120 дней, в мясе и колбасных изделиях — от 2 до 4 мес, в сырах — до 1 года, в почве — до 18 мес. Ультрафиолетовое излучение и тепло ускоряет их смерть, они погибают при нагревании до 55 °С за полтора часа или до 60 °С в течение 12 минут.

Бактерии рода Salmonella вызывают острые кишечные инфекции, характеризующиеся резким повышением температуры тела до 38-39°С, болями в животе, многократной рвотой и жидким стулом.

Листериоз - широко распространенное опасное природно-очаговое инфекционное заболевание человека и животных. Оно поражает центральную нервную систему, органы размножения, иногда протекает без симптомов.

Возбудитель листериоза достаточно устойчивый во внешней среде. При благоприятных условиях (низких температурах, достаточной влажности) обладает способностью не только длительно сохраняться, но и размножаться при 4-6°С в почве, воде, пищевых продуктах (мясе, молоке, овощах, квашеной капусте), в том числе при хранении продукции в холодильнике. Наибольшую опасность представляют салаты из сырой капусты, мягкие сыры, мясные полуфабрикаты, в том числе из птицы.

Клинические проявления, течение и исход болезни разнообразный. Листериоз у беременных является крайне опасным для развития плода, приводя к мертворождению и преждевременным родам.

В большинстве случаев регистрируется гастроэнтеритическая форма листериоза, которая проявляется тошнотой, рвотой, болями в животе, диареей, обычно на фоне повышения температуры тела до 38-39°С. Нередко через 3-4 дня состояние больного внезапно резко ухудшается и определяются признаки поражения центральной нервной системы в виде менингита, энцефалита или их сочетания.

Часто листериоз поражает людей пожилого и старческого возраста, людей с нарушением иммунитета, ослабленных предшествующими болезнями.

Превышение нормативного показателя Listeria monocytogenes свидетельствует о нарушении правил и технологических режимов изготовления, санитарно-гигиенических условий производства, сроков и температурных режимов хранения продукции.

Таким образом, выявленные нарушения, предъявляемые к обороту пищевой продукции, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны производителя за качеством и безопасностью предлагаемого к продаже товара.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ наказуемыми являются действия, предусмотренные ч, 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Выявленные нарушения требований, предъявляемых к обороту пищевой продукции, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствуют о недостаточном, с учетом объема товарооборота, контроле со стороны производителя за качеством и безопасностью предлагаемого к продаже товара.

Производитель не обеспечил гарантии безопасности продуктов питания, как это необходимо в соответствии с требованиями к процессам их изготовления, хранения, перевозки и реализации, факт нарушения требований технического регламента подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях  Общества административным органом было установлено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза  ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии таможенного Союза  № 880 от 09.12.2011.

Соответственно, действиями (бездействием) Общества, по мнению ответчика, было совершено правонарушение, предусмотренное  частью  2  статьи 14.43 КоАП РФ, а именно,  -  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований законодательства о техническом регулировании,  повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан …  или создающие угрозу причинения такого вреда…. 

По данному факту ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого  ответчиком было вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ; назначено административное взыскание  в виде  штрафа в размере  150  000 руб. – с учетом материального положения Общества.

Фактические обстоятельства дела  судом считаются установленными.

Доводы ответчика в полном объеме приведены в материалах дела об административном правонарушении, в  отзыве по делу и дополнениях к нему.

Доводы заявителя -  в материалах дела изложены письменно, судом рассмотрены; состоят в следующем.

Общество оспаривает достоверность результатов проведенных исследований – как в отношении отобранной продукции – яйца куриные, так и в отношении  мяса кур.

Применительно к продукции – яйца куриные – для  заявителя существенным являлся вопрос  правильности метода проведенных исследований (незначительное количество отобранной продукции от общей партии произведенной продукции;  завершение исследования за пределами срока годности продукции).

Применительно к  продукции – мясо кур – заявитель ссылался на неточности  в  указании веса отобранной продукции в протоколах отбора проб.

Ответчик возражал по приведенным Обществом доводам; ссылался на  не надлежащий состав продукции (при этом,  на момент начала исследований   сроки годности продукции – не истекли), а также –  на формально установленный порядок формирования процессуальных документов.

При рассмотрении настоящего спора, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность – за  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований законодательства о техническом регулировании,  повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан …  или создающие угрозу причинения такого вреда…. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции. 

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ,  под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Из материалов дела  рассматриваемого дела усматривается, что      административным органом  Обществу были вменены нарушения требований  Технического регламента Таможенного союза  ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии таможенного Союза  № 880 от 09.12.2011.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Событие и состав вменяемого  Обществу административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами -   по факту их непосредственного обнаружения; протоколом по делу об административном правонарушении;  заявителем не опровергнуты;  судом считаются установленными. 

Приведенные Обществом доводы не опровергают того обстоятельства, что  выпущенная Обществом в оборот продукция  -  не соответствовала требования Технического  регламента «О безопасности пищевой продукции».

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ,  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.    

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер, для недопущения нарушения  предпринимателем   суду - не представлено; отсутствуют основания для вывода о том, что производственный контроль при реализации  пищевой продукции осуществлялся  предпринимателем надлежащим образом.

Таким образом, в действиях  заявителя, по мнению суда, установлен состав вмененного  ему правонарушения.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, опровергающих выводы административного органа о наличии вины в совершении правонарушения,  предпринимателем суду не представлено.

В части противоправного  поведения Общества, суд  исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011,  « Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции»..

Согласно части 3 ТР ТС 021/2011, «Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции».

В рассматриваемом конкретном деле,  состав подконтрольной  реализуемой  продукции не соответствовал требованиям вышеприведенных норм Технического Регламента  (ТР ТС 021/2011).

Для применения квалифицирующего признака – части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в том числе – достаточно угрозы причинения негативных последствий, что имело место в рассматриваемом деле – исходя из вида реализуемой продукции (пищевая продукция в потребительской упаковке).

Соответственно,  у ответчика имелись  необходимые и достаточные основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части  2  статьи 14.43 КоАП РФ.

Признаков малозначительности из материалов рассматриваемого конкретного дела, судом не усматривается.

Основания для замены наказания на предупреждение из материалов дела судом также не усматривается, с учетом специфики производимой и реализуемой Обществом  пищевой  продукции и  квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный  орган назначил предпринимателю наказание в размере  ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ,  – с учетом  всех фактических обстоятельств дела (административным органом было учтено материальное положение Общества).

Соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Обществом требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в  удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 

<

...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.В. Глызина