﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16316/2021

23 ноября 2021 года

город Симферополь

   

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

В полном объеме решение  изготовлено 23 ноября 2021 года.

 

Арбитражный суд  Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Р. Абдурамановым, рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: Республика Крым, гор. Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11, каб. 106 дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым (ОГРН: 1149102016414, ИНН: 9102011424), Министерства промышленной политики Республики Крым (ОГРН: 1149102003192, ИНН: 9102002660) к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымрегионторг» (ОГРН: 1159102080620, ИНН: 9102178840), Индивидуальному предпринимателю Косенко Владимиру Юрьевичу (ОГРНИП: 316910200205886, ИНН: 910226960846),

о признании договора недействительным,

при участии прокурора – Бухштаба Д.С., удостоверение, 

             

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, Министерства промышленной политики Республики Крым обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Крым к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымрегионторг», Индивидуальному предпринимателю Косенко Владимиру Юрьевичу с требованием  о признании договора недействительным.

Исковые требования основаны в частности на положениях ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», нормах статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснованы тем, договор услуг хранения № 54/2021 от 31.05.2021, заключенный между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымрегионторг» (далее - ГУП РК «Крымрегионторг») и индивидуальным предпринимателем Косенко Владимиром Юрьевичем, является по сути договором аренды и заключен между сторонами без проведения конкурентных процедур.  

Совет министров Республики Крым исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в письменных пояснениях. 

Определением от 16.08.2021 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А83-16317/2021, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 05.10.2021, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения спора прокурором заявлен отказ от исковых требований в части применения последствий недействительности сделки путем обязания индивидуального предпринимателя Косенко Владимира Юрьевича возвратить по акту приема-передачи ГУП РК «Крымрегионторг» помещение площадью 15 кв.м., расположенные по адресу: г. Симферополь, бул. Ленина, 2а. 

Судом принят данный отказ от иска в части применения последствий недействительности сделки путем обязания индивидуального предпринимателя Евдокимова Игоря Юрьевича возвратить по акту приема-передачи ГУП РК «Крымрегионторг» помещение площадью 15 кв.м., расположенные по адресу: г. Симферополь, бул. Ленина, 2а.. Производство по делу в данной части прекращено.

ГУП РК «Крымрегионторг» относительно исковых требований возражал, поскольку стороны при заключении спорного договора руководствовались положениями части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе договора. Кроме того, Предприятие возражало относительно доводов прокурора о несоблюдении ответчиком положений части 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» о передаче имущества в аренду только с согласия собственника, поскольку действующее законодательство не содержит норм относительно дачи согласия Предприятию собственником имущества на заключение договора оказания услуг хранения. 

Предприниматель отзыв на исковое заявление не представил, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом.

11.11.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 16.11.2021 до 11 час. 15 мин.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения прокурора, суд установил следующее.

ГУП РК «Крымрегионторг» создано на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 16.03.2015 № 219-р «О создании государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымрегионторг». В соответствии с данным распоряжением предприятие отнесено к ведению Министерства промышленной политики Республики Крым. 

Также указанным распоряжением за Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, расположенное по адресу: гор. Симферополь, бул. Ленина, 2а. 

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц Министерство осуществляет права учредителя Предприятия. 

Полномочия собственника имущества, закрепленного за Предприятием на праве хозяйственного ведения осуществляют Совмин в лице Министерства в порядке действующего законодательства и в соответствии с нормативно-правовыми актами Республики Крым (пункт 1.4 Устава Предприятия).    

Прокуратурой Железнодорожного района города Симферополя была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере использования и распоряжения государственной собственностью, переданной на праве хозяйственного ведения Предприятию. 

В ходе проверки установлено, что между Предприятием (Хранитель) и Предпринимателем (Поклажедатель) заключен договор оказания услуг хранения № 54/2021 от 30.04.2021 со сроком действия до 31.05.2021 (далее – договор).

По условиям пункта 1.1 договора Хранитель обязуется принять от Поклажедателя основные средства, хранить их в течение установленного договором срока или до востребования на условиях настоящего договора и возвратить их в сохранности.

Передача имущества Хранителю и его возврат Поклажедателю оформляется актами, подписываемыми сторонами и являющимися приложениями к настоящему договору (пункт 1.2 договора).  

В соответствии с пунктом 1.2 договора, хранение имущества осуществляется по адресу: гор. Симферополь, бул. Ленина, 2а.

Поклажедатель уплачивает Хранителю ежемесячное вознаграждение в размере 10000 рублей, без НДС (пункт 4.1 договора).

Указанная сумма вознаграждения уплачивается Поклажедателем ежемесячно не позднее 24 числа оплачиваемого месяца (пункт 4.2 договора).    

По акту приёма-передачи ОС № 1 от 30.04.2021 Поклажедатель передал Хранителю комплект технологического оборудования – 1 шт. 

На основании акта приёма – передачи ОС № 2 от 20.09.2021 Хранителем возвращено указанное имущество Поклажедателю.    

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10). 

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

Обращение в арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной прокурор аргументировал тем, что на основании договора оказания услуг хранения имущества фактически осуществлена передача недвижимого имущества в аренду для осуществления коммерческой деятельности по реализации продуктов питания. Таким образом, Предприятие, заключив спорный договор, в нарушение требований статьи 295 ГК РФ, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», осуществило распоряжение недвижимым имуществом без соблюдения процедуры передачи недвижимого имущества в аренду (пользование) и в отсутствие соответствующего согласия собственника, что привело к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов и нарушению интересов Республики Крым на передачу в пользование имущества по наиболее высокой цене. Соответственно спорный договор в силу пункта 2 статьи 170 ГК РФ является притворной сделкой. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что прокурор вправе требовать признания сделки недействительной, поскольку обращение с таким иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования и общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой сделкой.   

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). 

Согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. 

Из буквального толкования названной нормы, следует, что притворные сделки направлены на то, чтобы скрыть действительную волю сторон. 

Таким образом, при совершении притворной сделки имеет место несовпадение сделанного волеизъявления с действительной волей сторон: в случае заключения притворной сделки целью сторон является достижение определенных правовых последствий, при этом воля сторон направлена на установление между сторонами сделки гражданско-правовых отношений, но иных по сравнению с выраженными в волеизъявлении сторон.

В пункте 87 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно. 

В пункт 88 Постановления № 25 указано, что применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом её существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из акта осмотра недвижимого имущества от 09.06.2021, в ходе осмотра установлено, что Предпринимателем в коммерческих целях используются нежилые помещения, расположенные по адресу: бул. Ленина, 2а, гор. Симферополь. Осуществляется деятельность по ремонту одежды, в помещении находится персонал Предпринимателя (фототаблица к акту). 

Статьей 606 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Суть правовой природы правоотношений аренды заключается в ограниченном во времени правом владения и пользования имуществом, необходимым арендатору, в том числе для осуществления хозяйственной или иной деятельности.

В силу положений части 1, пункта 2 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обязательно соблюдение конкурсных процедур при заключении предприятием сделок, предусматривающих передачу в аренду третьим лицам недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения государственному унитарному предприятию.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества.

Притворная сделка, совершенная с целью прикрыть другую сделку, в том числе на иных условиях, с иным субъектным составом, согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ, является ничтожной.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии с указанной нормой права признаком притворности является отсутствие волеизъявления на ее исполнение у обеих сторон, а также намерение сторон фактически прикрыть другую сделку.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной прокуратурой Железнодорожного района города Симферополя проверки на основании предоставленных документов и сведений, установлено, что Предпринимателем фактически используются складские помещения для ремонта одежды, в помещениях находится его персонал, им ежемесячно оплачивается за пользование нежилыми помещениями установленная Предприятием фиксированная сумма в размере 10000 рублей.

Таким образом, действительная воля сторон при заключении соглашения о согласовании порядка возмещения была направлена на передачу недвижимого имущества в аренду.

По информации Министерства промышленной политики Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, согласование на передачу недвижимого имущества, являющегося предметом договора оказания услуг хранения, не предоставлялось, конкурсные процедуры на заключение указанного договора не проводились. 

В силу положений части 1, пункта 2 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обязательно соблюдение конкурсных процедур при заключении предприятием сделок, предусматривающих передачу в аренду третьим лицам недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения государственному унитарному предприятию.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества.

Таким образом, Предприятие в нарушение требований статьи 295 ГК РФ, статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» осуществлено распоряжение недвижимым имуществом без соблюдения процедуры передачи собственности в аренду (пользование) и в отсутствие соответствующего согласования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, совершенная с целью прикрыть другую сделку, в том числе на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

Учитывая, что действительная воля сторон была направлена на передачу недвижимого имущества в аренду, заключенный договор оказания услуг хранения является недействительным.

Доводы Предприятия о том, что действующее законодательство не содержит норм относительно дачи согласия Предприятию собственником имущества на заключение договора оказания услуг хранения, судом отклоняются, поскольку при проведении прокуратурой проверкой установлен факт использования Предпринимателем нежилых помещений для ремонта одежды, за что им ежемесячно осуществляется плата Предприятию. Таким образом, между сторонами соглашения фактически сложились арендные правоотношения.

Принимая во внимание, что прокурор на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, а решение суда принято не в пользу ответчиков, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчиков в равных долях.

Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд          

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать договор оказания услуг хранения № 54/2021 от 30.04.2021 заключенный между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымрегионторг» и индивидуальным предпринимателем Косенко Владимиром Юрьевичем, недействительным.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымрегионторг»  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Косенко Владимира Юрьевича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.     

                                                                 

Судья                                                                                                          И.В. Плотников