АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-54870/2022

04.04.2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2023

Полный текст решения изготовлен 04.04.2023

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Ритейл импорт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 10317000-000997/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ,

 

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 - представитель по доверенности, 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Ритейл импорт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новороссийск, Краснодарский край о признании незаконным и отмене постановления по делу № 10317000-000997/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном заявлении указал, что допущенное нарушение является малозначительным.

Представитель таможенного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, отсутствуют основания для применения положений 2.9 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя таможенного органа, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Из материалов дела следует, что 02.10.2020 между компанией «DAS NARENCIYE SERACILIK TARIM URUNLERLJASIMACILIK PAZARLAMA ITHALAT IHRACAT SANAYI VE TICARET LIMITED SIRKETI» (Продавец), Турция и ООО «Ритейл импорт», Россия (Покупатель) заключен внешнеэкономический контракт № RIM/3 5075/20, в соответствии с которым Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель - принять и оплатить продовольственные и/или непродовольственные товары, указанные в принятых Продавцом к исполнению заказах Покупателя.

Во исполнение указанного внешнеторгового контракта, в порт Новороссийск в регион деятельности Новороссийского юго-восточного таможенного поста прибыл т/х «МЕНМЕТ KAHVECI А», на борту которого, в том числе находился контейнер № MSWU0105414 с товаром - «грейпфруты», согласно коносаменту № 913638219 от 02.01.2022. Отправителем товара является - компания «DAS NARENCIYE SERACILIK TARIM URUNLERI TASIMACILIK PAZARLAMA ITHALAT IHRACAT SANAYI VE TICARET LIMITED SIRKETI», Турция, получателем товара - ООО «Ритейл импорт», Россия.

11.01.2022 года декларантом ООО «Ритейл импорт» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования) для помещения товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» с использованием электронной формы декларирования, подана декларация на товары (далее - ДТ), которой присвоен регистрационный номер № 10317120/110122/3004602, в которой задекларирован товар одного наименования, с заявлением следующих сведений о товаре: «грейпфруты свежие, калибр 93-110 мм класс 1, год урожая 2021, для употребления в пищу, упакованные в пластмассовые ящики, всего 19500 кг, общий вес брутто с паллетами 21000 кг», производитель: DAS NARENCIYE SERACILIK TARIM URUNLERI TASIMACILIK PAZARLAMA ITHALAT IHRACAT SANAYI VE TICARET LIMITED SIRKETI, в количестве 21 грузовое место, весом брутто 21000,000 кг., весом нетто 19500,000 кг., заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 080$ 40 000 0, заявленная таможенная стоимость 780 090,36 рублей.

В результате проведенного документального контроля было установлено, что товар № 1, заявленный по ДТ № 10317120/110122/3004602, по коду ТН ВЭД ЕАЭС и описанию включен в раздел I Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».

Согласно информации, доведенной до таможенных органов в письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека (далее Роспотребнадзор) от 29.12.2021 № 02/27133-2021 - 23 «О контроле за пищевой продукцией, находящейся в обороте и ввозимой на территорию Российской Федерации» (далее - Письмо), в пищевой продукции «грейпфрут» (код ТН ВЭД ЕАЭС 0805), происхождение - Турция, поименованной в письме, обнаружены остаточные количества пестицидов «Пропиконазол», «Хлорпирифос-метил», «Хлорпирифос» прошедших процедуру государственной регистрации на территории Российской Федерации. В связи с этим, каждая партия указанной пищевой продукции подлежит прохождению санитарно-карантинного контроля с проставлением отметки на транспортном документе (коносаменте).

В ходе анализа представленных декларантом документов и сведений установлено, при декларировании товаров декларантом не предоставлены документы (коносамент (транспортный документ)) с отметками о прохождении санитарно-карантинного контроля, подтверждающие прохождение необходимых процедур по соблюдению положений Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе»).

В целях подтверждения прохождения санитарно-карантинного контроля, 11.01.2022 должностным лицом Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования) был направлен запрос декларанту о предоставлении отсканированной копии коносамента с отметками о прохождении задекларированным товаром санитарно-карантинного контроля, однако, в сроки выпуска, указанный документ представлен не был.

12.01.2022,  в выпуске товара № 1, заявленного по ДТ № 10317120/110122/3004602, отказано таможенным органом.

17.01.2022 ООО «Ритейл импорт» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования), подана декларация на товары № 10317120/170122/3008903, в которой задекларирован товар «грейпфруты...», в отношении которого ранее таможенным органом принято решение об отказе в выпуске по ДТ № 10317120/110122/3004602.

В целях подтверждения прохождения санитарно-карантинного контроля, в таможенный орган был представлен судовой коносамент № 913638219 от 02.01.2022 в сканированном виде с отметками должностного лица Роспотребнадзора от 17.01.2022: «Ввоз разрешен», однако данная отметка была проставлена 17.01.2022.

Таким образом, согласно вышеуказанным отметкам, проставленным на судовом коносаменте следует, что в отношении вышеуказанного товара; прибывшего в регион деятельности Новороссийской таможни на т/х «МЕНМЕТ KXHVECI А» по коносаменту № 913638219 от 02.01.2022 в контейнере № MSWU0105414, в адрес ООО «Ритейл импорт», санитарно-карантинный контроль по состоянию с 11.01.2022 по 16.01.2022, то есть на дату подачи первоначальной ДТ № 10317120/110122/3004602, а также вплоть до даты принятия таможенным органом решения об отказе в выпуске товаров по данной ДТ - 12.01.2022, не проводился.

По данному факту таможенным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2022 № 10317000-000997/2022.

Рассмотрев материалы дела, административный орган вынес постановление от 14.10.2022 № 10317000-000997/2022, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность 4 оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП России, является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и получения соответствующих разрешительных документов для представления доказательств соблюдения вышеуказанных мер таможенным органам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В силу пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан: - произвести таможенное декларирование товаров;

- представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

- предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом;

- соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Правоотношения, связанные с соблюдением запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, регламентированы, прежде всего, Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, а также решениями Комиссии Таможенного союза, которые имеют приоритетное значение на территории РФ.

Для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования (п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астана 29.05.2014).

В соответствии со статьей 2 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, являющегося приложением № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе, «карантинные фитосанитарные меры» - обязательные для исполнения требования, правила и процедуры, применяемые в целях обеспечения охраны таможенной территории Союза от завоза и распространения карантинных объектов и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией (подкарантинными грузами, подкарантинными материалами, подкарантинными товарами).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, «запреты и ограничения» применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно статье 59 Договора о Евразийском экономическом союзе, карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов. Согласно Перечню подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (вместе с «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза»), товар группы ТН ВЭД ЕАЭС «0706» подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

В соответствии с пунктом 3.1 Раздела III Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 2 ТК ЕАЭС, ввоз товаров на таможенную территорию Союза - это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ТК ЕАЭС, при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения -также законодательством государств-членов.

Согласно пункту 3.3 Раздела III Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, карантинный фитосанитарный контроль (надзор), при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции Единым карантинным фитосанитарным требованиям, предъявляемым к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждаемым Евразийской экономической комиссией (далее - единые карантинные фитосанитарные требования).

В силу пункта 3.10 Раздела III Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются путем:

1) проставления должностным лицом уполномоченного органа государства-члена, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе согласно приложению № 1;

2) составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) согласно приложению № 2.

Согласно Разделу II Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, «транспортные (перевозочные) документы» - коносамент, накладная или иные документы, которыми в соответствии с законодательством государств-членов должен сопровождаться груз при перевозке.

В соответствии со статьей 2 ТК ЕАЭС, «транспортные (перевозочные) документы» - документы, подтверждающие наличие договора перевозки товаров и сопровождающие их при такой перевозке (коносамент, накладная, документ, подтверждающий заключение договора транспортной экспедиции, и иные документы).

Согласно пункту 5 статьи 128 ТК ЕАЭС, товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС, помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений (подпункт 3 пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Из изложенного следует, что в момент ввоза товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза и декларирования таможенному органу ввозимый товар должен соответствовать санитарно-карантинным требованиям. При декларировании товара таможенному органу декларант обязан представить разрешительный документ, подтверждающий такое соответствие.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 338 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с настоящим Кодексом запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, то есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Согласно статье 80 ТК ЕАЭС, лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с настоящим Кодексом для совершения таможенных операций.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать лицо государства-члена:

- являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

- от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами,

- если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

- являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза;

- являющееся экспедитором,

- при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

Судом на основании представленных материалов дела установлено, 02.10.2020 между компанией «DAS NARENCIYE SERACILIK TARIM URUNLERLJASIMACILIK PAZARLAMA ITHALAT IHRACAT SANAYI VE TICARET LIMITED SIRKETI» (Продавец), Турция и ООО «Ритейл импорт», Россия (Покупатель) заключен внешнеэкономический контракт № RIM/3 5075/20, в соответствии с которым Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель - принять и оплатить продовольственные и/или непродовольственные товары, указанные в принятых Продавцом к исполнению заказах Покупателя.

Во исполнение указанного внешнеторгового контракта, в порт Новороссийск в регион деятельности Новороссийского юго-восточного таможенного поста прибыл т/х «МЕНМЕТ KAHVECI А», на борту которого, в том числе находился контейнер № MSWU0105414 с товаром - «грейпфруты», согласно коносаменту № 913638219 от 02.01.2022. Отправителем товара является - компания «DAS NARENCIYE SERACILIK TARIM URUNLERI TASIMACILIK PAZARLAMA ITHALAT IHRACAT SANAYI VE TICARET LIMITED SIRKETI», Турция, получателем товара - ООО «Ритейл импорт», Россия.

11.01.2022 года декларантом ООО «Ритейл импорт» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования) для помещения товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» с использованием электронной формы декларирования, подана декларация на товары (далее - ДТ), которой присвоен регистрационный номер № 10317120/110122/3004602, в которой задекларирован товар одного наименования, с заявлением следующих сведений о товаре: «грейпфруты свежие, калибр 93-110 мм класс 1, год урожая 2021, для употребления в пищу, упакованные в пластмассовые ящики, всего 19500 кг, общий вес брутто с паллетами 21000 кг», производитель: DAS NARENCIYE SERACILIK TARIM URUNLERI TASIMACILIK PAZARLAMA ITHALAT IHRACAT SANAYI VE TICARET LIMITED SIRKETI, в количестве 21 грузовое место, весом брутто 21000,000 кг., весом нетто 19500,000 кг., заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 080$ 40 000 0, заявленная таможенная стоимость 780 090,36 рублей.

В результате проведенного документального контроля было установлено, что товар № 1, заявленный по ДТ № 10317120/110122/3004602, по коду ТН ВЭД ЕАЭС и описанию включен в раздел I Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».

В целях подтверждения прохождения санитарно-карантинного контроля, 11.01.2022 должностным лицом Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования) был направлен запрос декларанту о предоставлении отсканированной копии коносамента с отметками о прохождении задекларированным товаром санитарно-карантинного контроля, однако, в сроки выпуска, указанный документ представлен не был.

12.01.2022,  в выпуске товара № 1, заявленного по ДТ № 10317120/110122/3004602, отказано таможенным органом.

17.01.2022 ООО «Ритейл импорт» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования), подана декларация на товары № 10317120/170122/3008903, в которой задекларирован товар «грейпфруты...», в отношении которого ранее таможенным органом принято решение об отказе в выпуске по ДТ № 10317120/110122/3004602.

В целях подтверждения прохождения санитарно-карантинного контроля, в таможенный орган был представлен судовой коносамент № 913638219 от 02.01.2022 в сканированном виде с отметками должностного лица Роспотребнадзора от 17.01.2022: «Ввоз разрешен», однако данная отметка была проставлена 17.01.2022.

Таким образом, согласно вышеуказанным отметкам, проставленным на судовом коносаменте следует, что в отношении вышеуказанного товара; прибывшего в регион деятельности Новороссийской таможни на т/х «МЕНМЕТ KXHVECI А» по коносаменту № 913638219 от 02.01.2022 в контейнере № MSWU0105414, в адрес ООО «Ритейл импорт», санитарно-карантинный контроль по состоянию с 11.01.2022 по 16.01.2022, то есть на дату подачи первоначальной ДТ № 10317120/110122/3004602, а также вплоть до даты принятия таможенным органом решения об отказе в выпуске товаров по данной ДТ - 12.01.2022, не проводился.

Таким образом, на дату подачи первоначальной декларации на товары № 10317120/110122/3004602 санитарно-карантинный контроль участником ВЭД пройден не был, что является нарушением пункта 5 статьи 128 ТК ЕАЭС.

При указанных обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что в отношении товара № 1 «грейпфруты свежие», санитарно-карантинный контроль по состоянию на 11.01.2022 не проводился.

Суд приходит к выводу о том, что правонарушение является нормативно и документально обоснованным.

Согласно частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность общества заключается в своевременном представлении статистической формы в таможенный орган), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством Евразийского экономического союза.

Вина ООО «Ритейл импорт» выражается в том, что у него, как у лица, выступающего в качестве декларанта, имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры, а именно: ООО «Ритейл импорт», являясь лицом, на котором лежит обязанность по соблюдению установленных законодательством запретов и ограничений при таможенном декларировании Товаров (п.2 ст.84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза), а также лицом на котором лежит обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру (п. 4 ст. 128 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза), имело возможность и должно было перед подачей в таможенный орган декларации на товары № 10317120/110122/3004602, обеспечить проведение необходимых мероприятий по прохождению санитарно-карантинного контроля, однако, данные действия ООО «Ритейл импорт» выполнены не были.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявитель имел возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению запретов и ограничений при таможенном декларировании товаров, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований таможенного законодательства судом не установлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины декларанта в совершенном правонарушении.

Суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания заявителя виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Ритейл импорт», по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление таможни является законным и обоснованным.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Суд не усмотрел оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав административного правонарушения является формальным), а в ненадлежащем исполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Вместе с тем назначенное обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статьей 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является формальным, то есть не требующим в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности наступление определенных общественно опасных последствий, причинения вреда или имущественного ущерба.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Ритейл Импорт» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством ЕАЭС.

Кроме того, применение положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Данная позиция согласуется с имеющейся судебной практикой по пересмотру в судах апелляционной инстанции постановлений о привлечении юридических лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях указанной категории (постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по судебным делам № 15АП-15630/2019, № 15АП-13343/2019).

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ установлен.

В связи, с чем оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 27, 29, 64-71, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                                             П.А. Дунюшкин