347/2018-114104(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7856/2018

город Вологда

19 сентября 2018 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «АВС-Строй» к Управлению  федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  об оспаривании постановления от 08.05.2018 № 04-85/2018-03 о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности  от 02.06.2018,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АВС-Строй» (далее – ООО  «АВС-Строй», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с  заявлением об оспаривании постановления от 08.05.2018 № 04-85/2018-03  Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) (далее – Управление Росприроднадзора) о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП  РФ, Кодекс).  

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие  доказательств вины общества в совершенном правонарушении. Общество  отрицает свою причастность по добыче песчано-гравийного материала вне границ  участка «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское».  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные  требования в полном объеме.  

Управление Росприроднадзора в отзыве на заявление предъявленные  требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного  постановления.  

Управление Росприроднадзора, извещенное о времени и месте  рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное  заседание не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие  представителя административного органа.  

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения  представителя Общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.  

Как видно из материалов дела, 26.03.2018 в адрес Управления  Росприроднадзора из Администрации Великоустюгского района поступили  материалы о добыче ООО «АВС-Строй» грунта на территории водоохраной зоны  реки Северная Двина (остров М.Коневец, полой Рязаниха»).  

В акте осмотра территории от 21.03.2018 зафиксировано, что в границах  водоохраной зоны реки Северная Двина (остров М.Коневец, полой Рязаниха»)  напротив цеха ЖБИ, расположенного на территории судоремонтного завода,  осуществляется добыча грунта предприятием ООО «АВС-Строй».  

27.03.2018 в адрес Управления поступило письмо Департамента природных  ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области (далее –  Департамент) от 23.03.2018 № 08-2626/18, в соответствии с которым, по  предварительным данным незаконная добыча ведется вблизи месторождения  «Великоустюгское» участка «Северо-Двинский». Лицензия на пользование  недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке  «Северо-Двинский месторождения «Великоустюгское» в Великоустюгском  районе Вологодской области ВОЛ 80408 ТЭ, предоставлена ООО «АВС-Строй».  

Администрацией Великоустюгского района письмом от 02.04.2018 № 01- 74/941/18 дополнительно сообщено, что факт добычи грунта ООО «АВС-Строй» с  острова М.Коневец (полой Рязаниха) реки Северная Двина установлен и  зафиксирован специалистами Администрации в период с 21.03.2018 по  24.03.2018. Объем добытого грунта составляет 6000 куб.м. Работы проводились  на острове М.Коневец, который непосредственно расположен в реке Северная  Двина. Работы проводились ООО «АВС-Строй» в нарушение лицензии на  пользование недрами ВОЛ 80408 ТЭ.  

В акте обследования территории от 26.03.2018, проведенного  Департаментом, также отражено, что южный борт, разрабатываемого ООО «АВС- Строй» карьера (горной выработки) имеет координаты:  

Т.1: 60° 44′ 39,7″ с.ш., 46° 20′ 48,1″ в.д.; Т.2: 60° 44′ 38,4″ с.ш., 46° 20′ 43,0″ в.д.; Т.3: 60° 44′ 38,3″ с.ш., 46° 20′ 44,4″ в.д. 

При этом точки 2 и 3 расположены вне границ участка «Северо-Двинский»  месторождения «Великоустюгское», установленных при предоставлении горного  отвода ООО «АВС-Строй».  

По данному факту государственным инспектором Управления  Росприроднадзора 25.04.2018 составлен протокол об административном  правонарушении № 04-85/2018-02, в котором зафиксировано, что обществом  нарушены требования статьей 11, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992  

 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1), ответственность  за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.  

Старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора,  рассмотрев материалы проверки, принял постановление от 08.05.2018 № 04- 85/2018-03, которым общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.3  КоАП РФ. Указанным постановлением заявителю назначено административное  наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.  

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило его в  арбитражном суде.  

Исходя из положений статьи 23.22 КоАП РФ, пункта 4.1.3 Положения об  Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Вологодской области, утвержденного приказом Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования от 25 августа 2016 г. № 567,  протокол об административном правонарушении от 25.04.2018 № 04-85/2018-02  составлен уполномоченным должностным лицом Управления, дело об  административном правонарушении рассмотрено полномочным органом.  

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ Пользование недрами без лицензии на  пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5  настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Отношения, возникающие в связи с использованием недр на территории  Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №  2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).  

Преамбулой к названному Закону предусмотрено, что недра являются частью  земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже  земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин,  доступных для геологического изучения и освоения.  

Необходимость оформления специального государственного разрешения в  виде лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных пресных  вод предусмотрена статьей 11 Закона о недрах. Лицензия является документом,  удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных  границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока  при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в  пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде  лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее  владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с  указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем  заранее оговоренных условий.  

Статьей 23 Закона о недрах предусмотрены основные требования по  рациональному использованию и охране недр. К их числу относится, соблюдение  установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и  недопущение самовольного пользования недрами.  

В соответствии с названной статьей Закона о недрах в случае нарушения  требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено,  приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в  соответствии с законодательством.  

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами  регламентирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами,  утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от  15.07.1992 № 3314-1.  

Управлением сделан вывод о наличии в действиях ООО «АВС-Строй» состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП  РФ, на основании: акта осмотра территории от 21.03.2018, письма Департамента от  23.03.2018, письма Администрации от 02.04.2018, акте обследования территории  от 26.03.2018, объяснений начальника отдела экологии и охраны окружающей  среды Администрации ФИО2 от 23.04.2018.  

Вместе с тем, указанные документы не являются прямыми и  непосредственными доказательствами добычи грунта ООО «АВС-Строй» с  острова М.Коневец (полой Рязаниха) реки Северная Двина вне границ участка  «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское», установленных при  предоставлении горного отвода ООО «АВС-Строй».  

В данных документах содержится только описание места нарушения.  Однако сведений о том, на основании чего сделаны выводы об ООО «АВС- Строй» как субъекте правонарушения, в материалах дела не имеется.  

В судебное заседание также не представлены доказательства вины  заявителя в совершенном правонарушении.  

Сам факт расположения места добычи грунта с острова М.Коневец (полой  Рязаниха) реки Северная Двина в непосредственной близости к месторождению  «Великоустюгское» не может свидетельствовать о том, что грунт с острова  М.Коневец (полой Рязаниха) реки Северная Двина добывает также ООО «АВС- Строй».  

Принадлежность автомашин, вывозивших грунт, и работающего  экскаватора к ООО «АВС-Строй» также не подтверждена.  

Кроме того, решением судьи Великоустюгского районного суда  Вологодской области от 11.07.2018 по делу № 12-94/2018 постановление  Управления Росприроднадзора от 08.05.2018 по делу об административном  правонарушении в отношении директора ООО «АВС-Строй» по части 1 статьи  7.3 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено вследствие  недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.  

Решением Вологодского областного суда от 06.09.2018 решение судьи  Великоустюгского районного суда от 11.07.2018 по делу № 12-94/2018 оставлено  без изменения.  

Указанное решение принято по тем же самым обстоятельствам, которые  являются предметом по настоящему делу, в них участвуют те же лица, что и по  настоящему делу, а поэтому обстоятельства, установленные по делу № 12- 

94/2018, являются установленными в силу части 3 статьи 69 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Таким образом, суд полагает, что Управлением Росприроднадзора не  доказано наличие в действиях ООО «АВС-Строй» события и состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3  КоАП РФ, поэтому привлечение заявителя к административной ответственности  по данной статье произведено незаконно.  

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 08.05.2018 №  04-85/2018-03 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВС- Строй» (ОГРН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и  назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей,  признать незаконным и отменить полностью.  

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья С.А. Киров