АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-5017/2023

24 января 2025 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена  21.01.2025

Постановление в полном объёме изготовлено   24.01.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              Силаевой Н.Л.,

судей

              ФИО1,

              ФИО2,

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи                                   Коваленко А.С.,

            при участии в судебном заседании:

            индивидуального предпринимателя ФИО3; 

            от ООО "Курск-Агро" представителя ФИО4 по доверенности от 10.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курск – Агро" на решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А35-5017/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3, предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (далее - ООО "Курск-Агро", общество) о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 № 209-2023, номер регистрации 46:11:101301:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023, заключенного между администрацией и обществом; применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности, зарегистрированного за ООО "Курск-Агро" на земельный участок с кадастровым номером: 46:11:101301:209, площадью 1 615 000 кв. м, погашении записи о регистрации права собственности № 46:11:101300:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023; восстановлении права собственности муниципального образования "Полевской сельсовет" Курского района Курской области на указанный земельный участок. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, прокуратура Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.03.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанции, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

            Заявитель жалобы указывает на то, что установленный в Курской области мораторий на приватизацию земельных участков противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ); ООО "Курск-Агро" имело право на приобретение земельного участка в собственность как использующая такой земельный участок сельскохозяйственная организация; ИП ФИО3 не является лицом, имеющим право на предъявление требований о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 № 209-2023.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Предприниматель в судебном заседании просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

   Как следует из материалов дела и установлено судами, за муниципальным образованием "Полевской сельсовет" на основании решений Курского районного суда Курской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в земельном участке зарегистрировано право собственности на земельные доли. В счет указанных земельных долей 22.11.2022 администрацией был образован земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209 площадью 1 615 000 кв. м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

15.12.2022 администрацией в газете "Курская правда" № 149 (26979) было опубликовано извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, и о возможности приобретения указанного земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

16.12.2022 в администрацию поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 в собственность без проведения торгов от ООО "Курск-Агро" с приложением документов, подтверждающих использование обществом данного участка.

13.01.2023 с заявлением о заключении договора аренды на указанный земельный участок без проведения торгов обратился ИП ФИО3, также сославшись на фактическое использование спорного земельного участка с 24.10.2022 на основании соглашения об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии муниципального образования "Полевской сельсовет" Курского района.

Рассмотрев поданные заявления, 14.02.2023 администрация заключила договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 с ООО "Курск-Агро".

Письмом от 17.02.2023 № 113В предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

Полагая, что договор купли-продажи земельного участка с ООО "Курск-Агро" заключен с нарушением требований действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего. 

   Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

   Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

   Пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

   Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101).

   По смыслу пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

   В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются правила приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, которые осуществляются с 01.01.2004.

   При этом пунктом 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 19.1 настоящего Закона действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.

   Как разъяснено в абзаце 6 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 № 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

   Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия. Конечный срок начала приватизации земель в Законе № 101-ФЗ не установлен.  Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" (далее - Закон № 104-ЗКО).

   В соответствии с положениями статьи 4 Закона № 104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Курской области, осуществляется с 01.01.2050.

   При этом положения указанного Закона в части установления даты начала приватизации земельных участков не направлены на введение дополнительных правил и ограничений оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, перечень которых содержится в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

    Поскольку обращение общества в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность имело место 16.12.2022, то есть в период действия моратория на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, суды пришли к правильному выводу о том, что  договор купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 № 209-2023 заключен с нарушением требований действующего законодательства и публичных интересов, признав его недействительным (ничтожным). 

С учетом изложенного, доводы жалобы, касающиеся применения к спорным правоотношениям положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, являются необоснованными.

Судебная коллегия также соглашается с основанными на системном толковании положений статьи 166, пункта 2 статьи 168 ГК РФ, разъяснениях, содержащихся в пунктах 74, 78 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и оценке имеющихся в деле доказательств выводах судов о том, что ИП ФИО3 является лицом, имевшим заинтересованность в приобретении данного земельного участка на праве аренды, и соответственно имеющим право на обращение в суд с настоящим иском.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанции. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А35-5017/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

   Н.Л. Силаева

Судьи

   ФИО1

   ФИО2