АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

06 мая 2024 года

Дело №

А55-28621/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 06 мая 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании  18 апреля 2024 года  дело по иску, заявлению

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области

к  Администрации городского округа Самары

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент градостроительства г.о. Самара, Департамент финансов Администрации г.о. Самара, Федеральное дорожное агентство

о взыскании

при участии в заседании

от истца -ФИО2, доверенность от 26.12.2023

от ответчика – ФИО3, доверенность

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Администрации городского округа Самары за счет казны г.о. Самара денежные средства в размере 2 536 231 руб. 88 коп.

Администрация городского округа Самары в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Департамент градостроительства г.о. Самара, Департамент финансов Администрации г.о. Самара, Федеральное дорожное агентство.

Департамент градостроительства г.о. Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в 2021 году между министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) и Администрацией городского округа Самара было заключено соглашение от 21.05.2021 № 706-06/2021-157 (в редакции уточнения служебной информации от 25.05.2021 № 106-06/2021- 157/1 и дополнительного соглашения от 20.12.2021 № 106-06/2021-157/2) о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области (далее - соглашение).

В рамках соглашения бюджету городского округа Самара в 2021 году были предоставлены субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на реализацию мероприятий по реконструкции дорог местного значения.

Приложением № 1 к соглашению объектом финансирования определен следующий объект: «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. П-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2)».

Соглашением было предусмотрено бюджету г.о. Самара финансирование объекта «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. Н-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2)» в общем объеме 517 000, 00 тыс. рублей.

Срок действия соглашения согласно пункту 7.2 определен сторонами до 31.12.2021.

Фактическое финансирование за счет средств областного бюджета составило 315516, 35 тыс. рублей или 61% от предусмотренных Соглашением, что подтверждается платежными поручениями от 28.05.2021 № 850, от 13.07.2021 № 1327, от 20.09.2021 № 1962, от 17.11.2021 № 2664, от 03.12.2021 № 2858, от 28.12.2021 № 3308, от 28.12.2021 № 3307, от 29.12.2021 № 3356.

Согласно приложению 5 к соглашению значение показателей результативности предоставления субсидий в 2021 году сторонами определено следующим: «Увеличение протяженности реконструированных местных автодорог на объекте «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. П-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2)» на 3,084 км».

В рамках соглашения Администрация городского округа Самара взяла на себя обязательство:

о предоставлении отчетов о расходах по форме согласно приложению 3 к соглашению, ежемесячно не позднее 7 числа (пункт 4.2.2.1);

о достижении значений целевых показателей результативности по форме согласно приложению 4, не позднее 12 января года, следующего за отчетным годом (пункт 4.2.2.2).

Между тем целевой показатель результативности в части увеличения протяженности реконструированных местных автодорог на объекте «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. Н-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2)» на 3,084 км достигнут не был, что подтверждается отчетом Администрации г.о. Самара о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии на 01.01.2022, направленным письмом департамента градостроительства г.о. Самара от 12.01.2022 № 38-д05-16/126.

Иных отчетов в отношении объекта «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. П-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2)» в министерство не поступало.

Недостижение показателя результативности по соглашению привело к недостижению плановых показателей результативности, установленных на 2021 год соглашением от 02.08.2021 № 108-17-2021-223 между Федеральным дорожным агентством (далее - также ФДА) и министерством, а именно одного из четырех показателей результативности, установленных соглашением от 02.08.2021 № 108-17-2021-223: «прирост протяженности автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог - 15,18 км (план)».

Фактический отчет министерства по данному показателю составил 12,1 км, вместо 15,18 км (15, 18 - 3,084 = 12,1), где 3,084 км - это протяженность объекта «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. П-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2)» (Отчет министерства, направленный в ФДА письмом от 06.04.2022 № Исх-МТ/2310).

За нарушение обязательств, предусмотренных соглашением от 02.08.2021 № 108-17-2021-223, а именно за недостижение планового значения результата «прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог» Федеральным дорожным агентством к Правительству Самарской области в лице министерства были применены меры финансовой ответственности по возврату в федеральный бюджет денежных средств в размере 2 536 231,88 рублей.

Расчет был основан на положениях соглашения 02.08.2021 № 108-17-2021-223 и на основании пунктов 23 и 24 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.04.2016 № 329, а именно: «23. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения предусмотренных соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 обязательств по достижению результата предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

,

где:

Vтр - размер иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации;

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя региональных программ. При этом суммируются только Di, имеющие значение больше нуля;

n - общее количество целевых показателей региональных программ, принимаемое равным 4.

«24. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя региональных программ (Di), определяется по формуле:

,

где:

Тi - фактически достигнутое значение i-го целевого показателя региональных программ на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го целевого показателя региональных программ, установленное соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2».

Из изложенного следует:

Di = 1 - (12,1/15,18) = 0,2028986

Vвозврата = 500 000 000 х (0,2028986/4) х 0,1 = 2 536 231, 88 рублей.

Денежные средства в размере 500 000 000 рублей были перечислены министерству в 2021 году в рамках соглашения от 02.08.2021 № 108-17-2021 - 223 платежными поручениями от 25.10.2021 № 347195, от 18.10.2021 № 154547, от 27.09.2021 № 584493, от 24.09.2021 № 532514, от 22.09.2021 № 431694, от 07.09.2021 № 40735, от 31.08.2021 № 811446, от 08.11.2021 № 630986 из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Такое утверждение следует из преамбулы соглашения от 02.08.2021 № 108-17-2021 - 223 в виде ссылки на распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1769-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности, предоставляемых в 2021 году бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» и приложений (наименование, направление расходов).

В этой связи к отношениям между Федеральным дорожным агентством и министерством по соглашению от 02.08.2021 № 108-17-2021-223 не может быть применен абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 № 2264 «О неприменении отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, касающихся предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», согласно которому «при предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2020 - 2022 годах (за исключением иных межбюджетных трансфертов из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых в 2021 году) не применяются положения: пунктов 23 - 25, 27, 41 - 44, 62(2) - 62(7) Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. № 329 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

Платежным поручением от 27.04.2023 № 493 министерство перечислило в Управление Федерального казначейства по Самарской области денежные средства в размере 2 536 231, 88 рублей.

На необходимость принятия меры финансовой ответственности к Администрации г.о. Самара в связи с недостижением значений тактических показателей (индикаторов) результативности предоставления субсидии министерству также было указано в рамках проведенных Управлением Федерального казначейства по Самарской области и Счетной палатой Самарской области в 2023 году проверок использования бюджетных средств, выделенных в 2019 - 2022 годах и на текущий период 2023 года на развитие автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, в том числе в рамках региональной составляющей проекта «Региональная и местная дородная сеть» национального проекта «Безопасные качественные дороги».

В адрес ответчика письмом министерства от 16.08.2023 № Исх-МТ/6125 была направлена претензия (требование) о возврате денежных средств в областной бюджет в размере 2 536 231 рублей 88 коп.

В ответ на указанное требование (претензию) Администрация г.о. Самара в письме от 24.08.2023 № Д05-14/3980 представила возражение, сославшись на то, что оснований для возврата субсидии не имеется.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя истца по искам о взыскании денежных средств в порядке регресса в соответствии с пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации к лицам, чьи действия (бездействие) повлекли возмещение вреда за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как указывает истец, незаконные действия Администрации г.о. Самара подтвердили наличие причинно-следственной связи между причиненным Самарской области ущербом в размере 2 536 231 рубль 88 коп. и незаконными действиями Администрации г.о. Самара, которые выразились в неисполнении обязательств по соглашению.

Возражая против исковых требований истца, ответчики приводят следующие доводы.

Соглашение о предоставлении субсидий заключено министерством на основании Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Самарской области, в том числе в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 (далее - Порядок № 677).

К условиям расходования субсидии в соответствии с пунктом 17 Порядка (в ред. на дату возникновения спорных правоотношений) относится:

использование субсидий в срок до 31 декабря текущего финансового года, в котором предоставлены субсидии, а при наличии потребности муниципального образования в Самарской области в субсидиях по истечении указанного срока срок использования остатка субсидий продлевается в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

представление муниципальными образованиями в Самарской области в министерство:

отчетов о расходовании субсидии в порядке, по форме и в сроки, которые определены Соглашением;

отчетов о достижении значения показателя результативности в порядке, по форме и в сроки, которые определены Соглашением.

Во исполнение указанной обязанности Департаментом градостроительства городского округа Самара письмом от 12.01.2022 № 38- Д05-16/126 в адрес заместителя министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области - руководителю Департамент экономики и финансов министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО4 направлен отчет о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2022.

Таким образом, по мнению ответчиков, Администрацией городского округа Самара соблюдены установленные Порядком условия предоставления субсидии (соответствие критерию отбора, наличие подтверждения софинансирования из бюджета муниципального образования и т.д.) и условия расходования субсидии (использование в установленный срок, предоставление отчетов), а также сроки использования субсидии и ее целевое использование.

Требование министерства основано на Правилах предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2016 № 329 (далее - Правила № 329).

Пунктом 23 Правил № 329 возврат субсидии в размере, определяемом расчетом, предусматривается за нарушение обязательств по достижению результата предоставления иных межбюджетных трансферов, предусмотренных соглашением о предоставлении межбюджетного трансфера из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Однако, по мнению ответчиков, данные Правила, в том числе и порядок возврата субсидии, применяется к субъектам РФ, то есть к высшему исполнительному органу власти Самарской области и не распространяется на органы местного самоуправления, являющиеся получателями субсидии по иному порядку (в данном случае по Порядку № 677).

Требование министерства транспорта РФ направлено в адрес министерства в связи с недостижением по состоянию на 01.04.2020 одного из четырех показателей результативности, установленных соглашением о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета от 02.08.2021 № 108-17-2021-223 (далее - Соглашение РФ), заключенным между министерством транспорта РФ и министерством, а именно:

- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального, местного значения на территории субъекта РФ, соответствующих нормативным требованиям к транспортноэксплуатационным показателям, в результате автомобильных дорог - 15,18 км. (план).

Дополнительно в требовании министерства транспорта РФ отражен размер межбюджетного трансферта, предоставленного по Соглашению РФ из федерального бюджета бюджету Самарской области - 500 000 000, 00 рублей.

Таким образом, сумма возврата в федеральный бюджет в размере 2 536 231, 88 рублей затребована министерством транспорта РФ исходя из показателя и размера субсидии по Соглашению РФ.

Соглашение от 21.05.2021 № 706-06/2021-157 о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области заключено министерством с Администрацией в соответствии с государственной программой Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025)», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 (далее - государственная программа).

Соглашение№ 706-06/2021-157 предусматривало финансирование за счет средств областного бюджета в 2021 году объекта «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. Н-я очередь (ПК 16+00-ГЖ 46+83,2)» и устанавливало следующий показатель (индикатор результативности предоставления субсидии:

- «увеличение протяженности реконструированных местных дорог» - 3, 084 км (план).

Размер межбюджетного трансферта, предоставленного по Соглашению № 706-06/2021-157 из областного бюджета бюджету городского округа Самара-315 516 350, 48 рублей.

Таким образом, межбюджетный трансферт, предоставленный из федерального бюджета бюджету Самарской области, а также размер планового показателя результативности, установленный перед Самарской областью в рамках Соглашения РФ, превышает аналогичные показатели, установленные городскому округу Самара по Соглашению № 706-06/2021- 157.

Согласно предоставленному министерством платежному поручению от 27.04.2023 № 493, подтверждающему возврат в федеральный бюджет средств в размере 2 536 231, 88 рублей, основанием возврата министерством является письмо министерства транспорта РФ от 25.04.2023 № 01-25/17439, а не требование, указанное министерством как основание к возврату средств городского округа Самара по Соглашению № 706-06/2021-157.

Ответчики считают расчет денежных средств, представленный истцом, неверным.

Ответчики считают, что недостижение показателя результативности предоставления субсидии на 01.01.2022 произошло не по вине Администрации городского округа Самара, а также что органы местного самоуправления городского округа Самара предпринимали все возможные меры, чтобы понудить подрядчика исполнить свои обязательства по муниципальному контракту, обратившись в Арбитражный суд Самарской области за взысканием неустойки.

По независящим от Департамента и Администрации обстоятельствам исполнением муниципального контракта не было осуществлено в установленный в нем срок.

Данные обстоятельства, по мнению ответчиков, подтверждаются:

- решением Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2021 по делу № А55-19826/2021, вступившем в законную силу (установлен факт ненадлежащего исполнения обязательств АО «ССК» по выносу сетей на объекте),

-постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 14.11.2022, вступившим в законную силу, о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Автодоринжиниринг» по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Истец не подтвердил доказательствами факт того, что городскому округу по объекту предоставлялись межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в том числе из средств резервного Фонда.

Средства Соглашения-2021 в объеме 517 000 000,00 рублей в сводной бюджетной росписи расходов бюджета (далее - СБР) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов были отражены по главному распорядителю бюджетных средств (далее - ГРБС) Департаменту по следующим кодам бюджетной классификации: 909 0409 21000S3270 414 310 2002597 010221.

СБР на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов по объекту в отношении средств Соглашения-2021 предоставляется.

Согласно СБР на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов средства Соглашения-2021 отражены по СубКОСГУ 2002597 и 1002597, что соответствует средствам областного (регионального) бюджета и средствам местного бюджета соответственно (для средств федерального бюджета применяется СубКОСГУ 300).

Целевая статья 21000S3270, по которой объект отражен в СБР на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, не имеет признаков средств резервного фонда.

Из уведомлений о предоставлении субсидий № 706-3-021 от 12.03.2021, № 706-3-063 от 10.09.2021 на объект не следует, что денежные средства перечислены из федерального бюджета или резервного фонда (в уведомлениях в уникальном коде, сформированном с использованием буквенно-цифрового ряда (в соответствии с Приказом Министерства управления финансами Самарской области от 29.12.2020 №01-07/93) отсутствуют буквы F и цифры 300, в графе «КОДЫ» подраздел «код по БК»).

Таким образом, предоставление средств резервного фонда в 2021 году по Соглашению-2021 не осуществлялось, основания для применения в отношении городского округа мер финансовой ответственности на основании Правил-193, по мнению Департамента, отсутствуют.

Уплата Министерством денежных средств в федеральный бюджет по требованию Федерального дорожного агентства (Росавтодор) не является безусловным основанием для взыскания с Администрации уплаченной Министерством суммы без соблюдения положений статей 108, 1069 Гражданского кодекса РФ, Правил-193, постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 № 2264 .

Таким образом, причинно-следственная связь между возникновением ущерба и действиями Администрации городского округа Самара отсутствует, в связи с чем у истца отсутствует право регресса.

Арбитражный суд считает доводы заявителя необоснованными по следующим мотивам.

Руководствуясь пунктом 3.2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство обратилось с исковым заявлением к Администрации городского округа Самара о взыскании денежных средств в порядке регресса в соответствии с пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку действия (бездействие) Администрации городского округа Самара повлекли возмещение вреда за счет казны Самарской области.

Объект, по которому не было исполнено обязательство Администрации городского округа Самара, - «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. П-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2)», протяженностью 3,084 км, со сроком исполнения обязательств до 31.12.2021.

Сумма денежных средств, перечисленных за счет средств областного бюджета в бюджет г.о. Самара на спорный объект составила 315516, 35 тыс. рублей.

На 31.12.2021 денежные средства в размере 315 516, 35 тыс. рублей освоены не были, что подтверждается отчетом Администрации г.о. Самара о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии на 01.01.2022, направленным письмом департамента градостроительства г.о. Самара от 12.01.2022 № 38-д05-16/126.

Недостижение показателя результативности по соглашению привело к недостижению плановых показателей результативности, установленных на 2021 год соглашением от 02.08.2021 № 108-17-2021-223 между Федеральным дорожным агентством (далее - также ФДА) и министерством, а именно одного из четырех показателей результативности, установленных соглашением от 02.08.2021 № 108-17-2021-223: «прирост протяженности автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог - 15,18 км (план).».

В уточненном исковом заявлении от 21.12.2023 № Исх-МТ/9216 министерство уведомило о том, что ФДА, применяя к министерству меру финансовой ответственности, расчет производило на основании пунктов 23 и 24 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.04.2016 № 329.

По требованию ФДА сумма возврата средств в федеральный бюджет составила 2 536 231 рубль 88 коп.

ФДА, применяя к министерству меру финансовой ответственности, расчет производило на основании пунктов 23 и 24 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.04.2016 № 329 (далее - Правила).

П. 23 не применяется при предоставлении иных межбюджетных трансфертов в 2020 - 2022 гг., за исключением предоставляемых в 2021 г. из резервного фонда Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 25.12.2020 N2264).

До 1 апреля 2022 года нарушения обязательств по достижению результата предоставления иных межбюджетных трансфертов не были устранены в связи с недостижением показателя: «прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог - 15,18 км (план).» из-за спорного объекта «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. И-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2)», протяженностью 3,084 км, со сроком исполнения обязательств до 31.12.2021.

В рамках соглашения от 02.08.2021 № 108-17-2021-223 между Федеральным дорожным агентством (далее - также ФДА) и министерством источником финансового обеспечения мероприятий являлись бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (см. пункт 6.1.3. соглашения от 02.08.2021 № 108-17-2021-223).

Пункты 23, 24 Правил с 1 января 2022 года утратили силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2447 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2020 г. № 2265 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», однако постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 № 2264 «О неприменении отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, касающихся предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» введен исключающий фактор о применении пунктов 23, 24 Правил в тех случаях, когда иные межбюджетные трансферты предоставлялись в 2021 г. из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 25.12.2020 № 2264 «О неприменении отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, касающихся предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» является действующим нормативным правовым актом.

В Правительство Самарской области поступило письмо ФДА от 04.04.2022 № 02-12/6129 о направлении субъектами Российской Федерации сведений о достижении (недостижении) установленных соглашением результатов предоставления межбюджетных трансфертов.

С учетом отчета министерства, направленного в ФДА письмом от 06.04.2022 № Исх-МТ/2310, Самарской области были выставлены требования о возврате в федеральный бюджет 2 536 231, 88 рублей, изложенные в письме ФДА от 25.04.2022 № 01-25/17439.

Таким образом, требования ФДА о применении мер финансовой ответственности в 2022 году в соответствии с пунктами 23, 24 Правил являются правомерными и законными, как и требования министерства о взыскании с городского округа Самара в лице Администрации г.о. Самара за счет казны городского округа Самара в пользу министерства денежных средств в размере 2 536 231 рубль 88 коп за неисполнение мероприятий по направлениям использования трансферта.

Поскольку недостижение плановых показателей заключенного соглашения от 02.08.2021 № 108-17-2021-223 между ФДА и министерством связано с неисполнением Администрацией городского округа Самара обязательств по соглашению министерство обратилось в суд о взыскании в областной бюджет с Администрации городского округа Самара денежных средств в размере 2 536 231 рубль 88 коп.

В соответствии с пунктом 1.3 муниципального контракта от 08.07.2019 № 19141 результатом выполненных строительно-монтажных работ по Контракту является - построенный объект «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. П-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2)», в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Строительно-монтажные работы начались на объекте с момента заключения муниципального контракта (см. пункт 4.1. Контракта), т.е. с 08.07.2019.

С момента заключения Контракта сроки неоднократно изменялись, как и цена Контракта. Согласно сведениям официального сайта сети Интернет БИС закупки на текущую дату срок исполнения муниципального контракта составляет 28.02.2022, а стоимость муниципального контракта с 654 682 906, 52 руб. возросла до 840 992 490,22 руб.

Контракт на выполнение строительно-монтажных работ на объекте, согласно комплекса/вида работ включает земляные работы, устройство дорожной одежды, укрепительные работы, работы по устройству пересечений и примыканий, наружное освещение, обстановку и обустройство дороги, благоустройство и озеленение.

По соглашению с министерством в 2021 году финансирование СМР составило только 61 процент, из 517 000,00 тыс. рублей оплачено 315 516, 35 тыс. рублей, т.е. Администрацией г.о. Самара по соглашению 2021 года достигнуты не были показатели результативности на выполнение СМР, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, при этом доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности достижения показателей результативности на отчетную дату, т.е. выполнения всего комплекса СМР, Администрация г.о. Самара не представлено.

Из отчета о не достижении показателя результативности Департамента от 12.01.2022 № 38-д05-16/126 следует, что причинами отклонения является дополнительное соглашение от 10.12.2020 № 5 к Контракту.

Согласно дополнительному соглашению от 10.12.2020 № 5 к Контракту стороны на основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса увеличили сроки выполнения работ по Контракту до 31.01.2022, а из анализа графика оплаты выполненных работ видно, что стороны согласовали перенос на 2021 - 2022 годы именно строительно-монтажные работы (см. наименование виды работ: подготовительные, земляные, укрепительные работы, дорожная одежда, пересечения и примыкания, дождевая канализация).

В последующих дополнительных соглашениях сторонами были увеличены стоимость Контракта, объемы и виды СМР, в частности дополнительное соглашение от 13.09.2021 № 8 (см выписку с официального сайта сети Интернет ЕИС закупки).

Т.е. неисполнение обязательств по Контракту и по соглашению было вследствие изменения объема и вида СМР.

Судебный спор между Департаментом и АО «ССК» (решение Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2021 по делу № А55- 19826/2021) никак не влияет на сроки и способы выполнения строительномонтажных работ, поскольку он касается не выноса сетей (Департамент вводит суд в заблуждение), а относится к получению технический условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств, что никоим образом не влияет на сроки и объемы выполнения СМР на объекте. Данные виды работ ведутся независимо от СМР, осуществляются при сдачи объекта в эксплуатацию, либо на последней стадии СМР, на этапе выполнения работ по благоустройству территории, чтобы путем присоединения к энергопринимающему устройству «запустить» освещение дороги и работу светофоров.

Точка присоединения к электрической сети - это место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации, см. постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Таким образом, Администраций г.о. Самара для достижения показателей результативности в рамках соглашения не предприняты все зависящие от нее меры для своевременного освоения предоставленной субсидии, документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности, на отчетную дату представлено не было.

Кроме того, В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Судебная практика подтверждает законность и обоснованность требований министерства.

Так, аналогичные требования были заявлены:

Министерством развития инфраструктуры Калининградской области к Администрации городского округа «Город Калининград», их законность и обоснованность подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо- Западного округа от 07.12.2020 № Ф07-12821/2020 по делу № А21-13805/2019 (требование удовлетворено, поскольку ответственность за несвоевременное завершение мероприятий по направлениям использования трансферта несет администрация, она обязана возвратить в бюджет субъекта РФ денежные средства);

Министерством транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области к администрации Старорусского муниципального района, их законность и обоснованность подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.06.2020 № Ф07-5211/2020 по делу № А44-7963/2019 (требование удовлетворено за счет казны города, поскольку фактическое значение целевого показателя отсутствовало и являлось нулевым).

Ссылка ответчиков на судебные акты по другим делам не принимается во внимание судом, поскольку они были приняты в отношении иной совокупности фактических обстоятельств, которая не может рассматриваться как разъясняющая вопросы применения той или иной нормы права применительно к данному делу.

Судом проверен и признан верным представленный истцом расчет суммы, подлежащей возврату ответчиком в пользу истца, - 2 536 231,88 рублей.

Приведенные ответчиками в письменных отзывах аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются как неправомерные и необоснованные.

Доказательств возврата спорной суммы со стороны ответчика в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, требование истца следует удовлетворить и взыскать с ответчика за счет казны муниципального образования городской округ Самара в пользу истца денежные средства в размере 2 536 231,88 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации городского округа Самара за счет казны городского округа Самара в пользу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области денежные средства в размере 2 536 231,88 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1