﻿                                                                              

 

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5627/2021

г. Благовещенск

18 ноября 2021 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 18 ноября 2021 года. Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.Н. Слепцовой,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840)

к администрации Тындинского района (ОГРН 1022801229637, ИНН 2828000814)

о признании недействительным образования земельного участка,  

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402), Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН 1082801011413, ИНН 2801138780), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Амурской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340); Муниципальное учреждение «Комитет администрации Тындинского района по управлению муниципальным имуществом района» (ОГРН 1022801228669, ИНН 2828001871)

при участии в заседании: от истца: Валиулина О.А. по доверенности № 12 от 02.04.2021,  паспорт (онлайн),

от ответчика: Шарковская Н.С. по доверенности № 03-1075 от 24.03.2020, паспорт (по ВКС),

от Министерства: Богдаева О.В. по доверенности от 16.04.2021 № 40, удостоверение

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – заявитель) с заявлением к администрации Тындинского района Амурской области (далее – ответчик) с требованием:

1. Признать недействительным образование многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 площадью 28 195 кв.м. на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации Тындинского муниципального района Амурской области от 14.01.2019 № 07 «Об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

2. Обязать Администрацию Тындинского муниципального района Амурской области, в течение шести месяц после вступления решения в законную силу, обратиться в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877.

Истец уточнил требования в части пункта 1, просит признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 площадью 28 195 кв.м. образованного на основании отмененного постановления от 14.01.2019 № 07. Уточнение требований судом принято к рассмотрению на основании статьи 49 АПК РФ.

В обоснование требований истец указал, что по обращению Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области был выявлен факт незаконного изменения категории участка земель лесного фонда Моготского участкового лесничества Тындинского лесничества Амурской области на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения».

Земли из состава лесного фонда не выбывали, в иную категорию земель в установленном порядке не переводились, формирование и постановка на кадастровый учет в их границах земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 была произведена в нарушение действующего законодательства РФ.

Земельный участок, сформированный частично на землях государственного лесного фонда, образован в нарушение установленного законом (ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ) прямого запрета, в связи с чем образование земельного участка является незаконным.

В письменном отзыве Администрация Тындинского района Амурской области указала, что 16.08.2021 было принято постановление администрации Тындинского района «Об отмене постановления администрации Тындинского района от 14.01.2019 № 07 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:26:030000». 

Муниципальному учреждению «Комитет администрации Тындинского района по управлению муниципальным имуществом района» дано указание в установленный законом срок обратиться в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877. 

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в письменном отзыве указало, что Министерством в 2019 году выявлено пересечение земель лесного фонда, кадастровый номер 28:26:000000:83,  категория земель - земли лесного фонда, с земельным участком с кадастровым номером 28:26:030000:7877, категория земель -земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 28 195 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:7877 образован 21.01.2019 из кадастрового квартала 28:26:030000, как новый земельный участок. Ранее на том же месте располагался земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:7724, категория земель - земли лесного фонда, площадью 30000 кв.м, образованный путем раздела 28:26:000000:83 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Земельный участок был образован по обращению администрации Тындинского района, для размещения полигона складирования твердых бытовых отходов и снят с кадастрового участка также по заявлению администрации Тындинского района.

Учитывая, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 не была применена статья 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в администрацию Тындинского района 30.01.2019 за № 06-11/919 было направлено письмо о снятии земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 с государственного кадастрового учета.

Из администрации Тындинского района министерством получен ответ, датированный 31.01.2021 исх. № 14/346, о том, что информация о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 принята к сведению.

На запрос министерства Амурский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» предоставил ответ, согласно которому испрашиваемый земельный участок с запрошенными координатами с кадастровым номером 28:26:030000:7877, располагается на землях ГКУ Амурской области «Тындинского лесничество», Моготское участковое лесничество, квартал № 285, выдел № 10, 11, 25, квартал № 323, выдел № 3.

Поскольку образованный земельный участок не был снят с государственного кадастрового учета 09.07.2019 министерство обратилось в Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу с письмом исх. № 06-09/7972, в котором изложило обстоятельства неправомерного образования администрацией Тындинского района земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 и просило принять меры по защите прав собственности Российской Федерации на земли лесного фонда в судебного порядке.

На основании изложенного, министерство полностью поддерживает доводы Федерального агентства лесного хозяйства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Амурской области направило в суд запрашиваемые документы. Одновременно заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В отзыве привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Росреестра по Амурской области указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, запись о земельном участке с кадастровым номером 28:26:030000:7877 была внесена 21.01.2019 на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и является актуальной.

Письмом Управления от 29.10.2021 № 28-02/21/12045 Муниципальному учреждению «Комитет администрации Тындинского района по управлению муниципальным имуществом района» были представлены разъяснения относительно предусмотренных Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» порядка и оснований снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, а также об отсутствии у Управления правовых оснований снятия с ГКУ земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.05.2008 серия 28АА № 302327 земельный участок с кадастровым номером 28:26:000000:83 находится в собственности Российской Федерации, дата и номер государственной регистрации права: № 28-28-09/008/2008-280 от 30.05.2008.

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в ходе анализа материалов по обращению Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 09.07.2019 №06-09/7972 по вопросу принятия мер по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений по земельному участку с кадастровым номером 28:26:030000:7877, границы которого пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 28:26:000000:83, был выявлен факт незаконного изменения категории участка земель лесного фонда Моготского участкового лесничества Тындинского лесничества Амурской области на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения».

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 02.07.2020 №№ 28/001/021/2020-28078 и от 07.07.2020 № 99/2020/336902513 соответственно установлено, что:

сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:26:030000:7877 с категорией «земли промышленности, энергетики, транспорта, и иного специального назначения», площадью 28195 кв.м., видом разрешенного использования - размещение твёрдых коммунальных отходов, внесены в ЕГРН 21.01.2019, сведения о правообладателе и кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка, в ЕГРН отсутствуют;

сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:26:000000:83 с категорией «земли лесного фонда», площадью 19490978464 кв. м, видом разрешенного использования - участок лесного фонда Тындинского лесхоза, внесены в ЕГРН 24.01.2008, кадастровые номера объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка: 28:26:000000:465, 28:26:000000:817, 28:26:000000:461, 28:26:030000:7783, 28:26:040000:852, правообладатель - Российская Федерация (Собственность, номер и дата государственной регистрации права - №28-25-09/008/2008-280 от 30.05.2008). Так же по данному земельному участку зарегистрировано ограничение прав в виде аренды в отношении 129 юридических лиц, сведения о координатах границ отсутствуют.

Постановлением Администрации Тындинского района от 14.01.2019 № 07 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:26:030000» был образован земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:7877 с категорией земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» с видом разрешенного использования «размещение твердых коммунальных отходов» площадью 28195 кв.м. и сведения о его границах внесены в ЕГРН.

Постановлением Администрации Тындинского района от 16.08.2021 № 451 было отменено постановление Администрации Тындинского района от 14.01.2019 № 07 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:26:030000».

Оценив обстоятельства дела, доводы и возражения сторон, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006 № 201-ФЗ, ст. 8 Лесного кодекса РФ, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (ст. 7 ЛК РФ).

Согласно ст. 209, 214 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

На основании п. 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного проставлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 736, в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства входит осуществление от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Следовательно, истец вправе обратится с иском о защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Частью 2 ст. 8 ЗК РФ предусматривается, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч. 1,3 ст. 6, ст. 7, 67 - 69 ЛК РФ).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 13.11.2013 г. № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

В силу ст. 68 ЛК РФ, лесоустройство, в том числе включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков

Материалы лесоустройства, также включают в себя таксационные описания, планшеты о границах лесничества, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий.

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями ст. 68 ЛК РФ наряду с другими работами включает в себя, в том числе проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков и таксацию лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

Редакция ст. 68.2 ЛК РФ, действовавшая на момент регистрации права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, предусматривала установление границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков (ч. 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 70.1 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В ст. 67 ЛК РФ закреплено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

На момент образования спорного земельного участка и на день регистрации права собственности за Российской Федерацией, действовала Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 года № 265, в соответствии с которой проводилась таксация лесов, аэрофотосъемка, составлялись абрисы и прочее, а лесоустроительные планшеты признавались основной лесной картой, составляемой на геодезической или топографической основе. По ним устанавливались границы лесного фонда.

Вводным законом к Лесному кодексу предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (ч. 3 ст. 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 1 ст. 4.2).

Согласно ст. 92 ЛК РФ, в редакции, действующей на момент возникновения арендных отношений, государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Статья 47 Закона N 221-ФЗ предусматривала, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Законом N 221-ФЗ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным.

С 1 января 2017 года действует Закон № 218-ФЗ, по смыслу ч. 6 ст. 72 которого со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лесной участок, сведения о котором внесены в ЕГРН при государственной регистрации права, считается поставленным на государственный кадастровой учет со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 года № 377 «О правилах проведения лесоустройства», действовавшим до 16 апреля 2012 года, предусматривалось, что материалы лесоустройства являются основанием для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Положения ст. 91 ЛК РФ, Приказа Рослесхоза от 30 мая 2011 года N 194 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» предусматривают внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Таким образом, информация о лесных участках, в том числе о границах лесного фонда, содержащаяся в лесоустроительной документации не является фиксированной, а может изменяться в зависимости от результатов выполненных мероприятий по лесоустройству. Включение земель в лесной фонд вследствие проведения мероприятий по лесоустройству лишь подтверждает тот факт, что эти земли относились к лесному фонду, несмотря на отсутствие сведений о них, и не связано с переводом земель из одной категории в другую.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо сведений, содержащихся в ЕГРН, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельных участков к лесному фонду.

08.07.2020 Департаментом был направлен запрос №09-07/3616 в адрес Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее - Министерство) о предоставлении выписки из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР). Согласно выписке из ГЛР № 2089 от 10.07.2020 (письмо Министерства от 10.07.2020 № 06-09/6132) лесные кварталы № 285, 323 Моготского участкового лесничества Тындинского лесничества Амурской области входят в состав земель лесного фонда (защитные леса).

Посредством ФГИС ЕГРН Департаментом получена выписка об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 28:26:000000:83 (Амурская область, р-н Тындинский, Тындинский лесхоз) площадью 19490978464 кв. м, регистрация права на объект недвижимости № 28-28-09/008/2008-280 от 30.05.2008.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:26:030000:7877 были внесены на основании постановления Администрации Тындинского муниципального района Амурской области (далее - Администрация Тындинского района) от 14.01.2019 № 07 «Об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В ответ на запрос Департамента Администрация Тындинского района письмом от 03.04.2020 №14-1306, направила заверенную в установленном порядке копию постановления Администрации Тындинского района от 14.01.2019 № 07 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:26:030000», на основании которого был образован земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:7877 с категорией земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» с видом разрешенного использования «размещение твердых коммунальных отходов» площадью 28195 кв.м. и сведения о его границах внесены в ЕГРН.

Администрация сообщила, что «спорный земельный участок используется для временного хранения твердых бытовых отходов с момента образования п.Могот, что подтверждается документами территориального планирования, на основании Решения Исполнительного комитета Тындинского районного Совета народных депутатов Амурской области от 26.04.1989 № 85» (далее - Решение Исполнительного комитета Тындинского районного Совета). В указанном документе содержится информация об отводе земельного участка площадью 1 га под свалку бытовых отходов в п. Могот сроком на 5 лет. При этом в документе отсутствует информация о том, из земель каких категорий отводится земельный участок, в какой вид пользования предоставляется отводимый земельный участок, а так же не приведены сведения о местоположении его границ, конфигурации и иных характеристиках, позволяющих идентифицировать отводимый земельный участок. В Решении Исполнительного комитета Тындинского районного Совета графические приложения отсутствуют.

Также, площадь земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 (2,8195 га согласно сведениям ЕГРН и постановлению Администрации Тындинского района) превышает площадь отведенного ранее земельного участка (1 га согласно Решению Исполнительного комитета Тындинского районного Совета).

Кроме того, согласно информации, предоставленной ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» письмом от 16.07.2020 №02/297 по запросу Департамента от 08.07.2020 № 09-07/3615, в результате проведения работ по наложению границ земельного участка с кадастровым номерам 2-3:26:030000:7877 на материалы лесоустройства, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 расположены земли лесного фонда Моготского участкового лесничества Тындинского лесничества Амурской области общей площадью 2,8195 га, а именно:

- границы рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 пересекаются с границами земель лесного фонда в границах лесотаксационных выделов № 10, 11, 25 (части) лесного квартала № 285 и лесотаксационного выдела № 3 (часть) лесного квартала № 323 Моготского участкового лесничества Тындинского лесничества Амурской области (площадь пересечения составляет 28195 кв.м).

Документы, обосновывающие перевод участка земель лесного фонда с категорией «земли лесного фонда», в категорию земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», равно как и документы об изъятии указанного участка из состава земель с категорией «земли лесного фонда», в Рослесхозе отсутствуют.

Таким образом, спорные земли из состава земель лесного фонда не выбывали, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведены не были, формирование и постановка на кадастровый учет в их границах вышеуказанного земельного участка была произведена в нарушение действующего законодательства РФ.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет, которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.2013 № ВАС-11792/13).

В соответствии с ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Поскольку земельный участок, сформированный частично на землях государственного лесного фонда, образован в нарушение прямого запрета (ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ), установленного законом, образование земельного участка является незаконным.

Кроме того, информация о рассмотрении Федеральным агентством лесного хозяйства проекта Генерального плана муниципального образования «Моготский сельсовет» Тындинского района Амурской области, утвержденного решением Моготского сельского Совета народных депутатов (пятого созыва) Тындинского района Амурской области от 30.10.2014 № 151, графические и текстовые материалы которого размещены в открытом доступе на портале Федеральной государственной информационной системы территориального планирования  в Департамент не поступала.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который подготавливается и утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 2,.статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. При этом пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ определено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Порядок разработки и утверждения проектов генеральных планов, а также проектов внесения изменений в генеральные планы установлен градостроительным кодексом, а именно.

Согласно пункту 17 статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5.6 приказа Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» внесение изменений в генеральные планы следует осуществлять в том же порядке, в котором осуществляется разработка и утверждение проектов генеральных планов.

Если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект до его утверждения подлежит обязательному согласованию в соответствии со статьей 25 ГрК РФ с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии проектов документов территориального планирования утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 21 июля 2016 г. №460 (далее - Порядок согласования проектов документов территориального планирования № 460).

Согласно пункту 1.3 Порядка согласования проектов документов территориального планирования № 460, федеральные органы исполнительной власти осуществляют согласование проектов документов территориального планирования посредством федеральной государственной информационной официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 1.4, 2.1, 2.6 Порядка согласования проектов документов территориального планирования № 460, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в Минэкономразвития России уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Минэкономразвития России в трехдневный срок с момента получения такого уведомления рассматривает проект документа территориального планирования и уведомляет отраслевые федеральные органы об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП.

Согласно подпункту «в» пункта 2.7 Порядка согласования проектов документов территориального планирования, отраслевые федеральные органы осуществляют проверку проектов генеральных планов на предмет включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 Рослесхоз осуществляет полномочия по рассмотрению проектов генеральных планов поселений и подготовке заключений в пределах своей компетенции.

Следовательно, проект внесения изменений в генеральный план подлежал согласованию с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не мог быть представлен на утверждение и утвержден.

Перечисленные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что не имеет возражений против исковых требований. Указанная позиция ответчика с учетом самостоятельной отмены постановления об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 судом принимается в качестве признания требований истца. Указанное признание требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц в связи с чем подлежит принятию судом.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения согласно части 4 статьи 170 АПК РФ может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ст. 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877 площадью 28 195 кв.м. образованного на основании отмененного постановления от 14.01.2019.

Обязать Администрацию Тындинского района в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:26:030000:7877.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья 										В.И. Котляревский