Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-38247/20-2-200

21 июля 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть объявлена 14 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению АО "ЕПК МОСКВА"

к ответчику: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

о признании незаконным отказ от 02.12.2019 г. исх. № 77-0-1-71/3145/2019-1375 в принятии решения об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления на основании обращения от 20.08.2019 г. исх. №51-19 (вх. от 23.08.2019 № 77-0-1-71/3745/2019-1375 государственной услуги об установлении (изменении) видов разрешенного использования земельного участка

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. От 02.06.20 г.) 

от ответчика: ФИО3 (уд. № 066962, диплом, дов. От 30.12.19 г.)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО "ЕПК МОСКВА" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 02.12.2019 г. исх. № 77-0-1-71/3145/2019-1375 в принятии решения об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с адресными ориентирами .  Москва,  ул.  Новоостаповская,  вл.  5  (кадастровый  номер77:04:0001019:193); обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ЕПК МОСКВА".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, полагая данный отказ законным и обоснованным.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте  извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью  4 статьи 200  АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд. 

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие). 

В силу указанных норм и  статьи 13  ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия  оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела, АО "ЕПК МОСКВА" (ранее именуемое – ОАО «Московский подшипник») на основании договора долгосрочной аренды № М-04-006038 от 17.07.1996 г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001019:193, расположенного по адресу: 

<

...>.

23.08.2019 г. заявитель обратился в Управление Росреестра по Москвн с заявлением об установлении (изменении) следующих видов разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001019:193, предусмотренных правилами землепользования и застройки.

30.08.2019 г. Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Основаниями для приостановки явилось следующее.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ, предмет договора является существенным условием договора. В период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон (статья 450 ГК РФ). Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение возможно только по взаимному согласию сторон договора на основании соответствующего волеизъявления собственника земельного участка. Следовательно, по мнению Управления Росреестра нельзя сделать однозначный вывод о правоспособности арендатора в одностороннем порядке изменять вид разрешенного земельного участка, минуя процедуру изменения арендных отношений.

2. Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору. Установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа публичной власти только в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», положения которого носят временный характер и прекращают свое действие в случае принятия правил землепользования и застройки.

Вид разрешенного использования «Производственная деятельность (6.0) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); Спорт (5.1) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)); Обеспечение научной деятельности (3.9) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17))», устанавливаемый по заявлению от 23.08.2019 вх. №77-0-1-71/3145/2019-1375, не предусмотрен Правилами для территориальной зоны с учетным номером 77.05.1.1776., т.к. согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001019:193 расположен в территориальной зоне с учетным номером 77.05.1.1776, для которого Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства города Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г.Москвы» (далее - Правила), предусмотрены следующие виды разрешенного использования: 3.9.2, 4.0.0 (включает в себя 4.1.0, 4.2.0, 4.3.0, 4.4.0, 4.5.0, 4.6.0, 4.8.0, 4.9.0, 4.10.0), 5.0.1 (включает в себя 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.2.1.0, 5.2.2, 5.3.0, 5.5.0, 5.0.2, 5.4.0), 5.0.2, 6.0.0 (включает в себя 6.2.0-6.8.0, 6.11.0). Тем самым Управление Росреестра говорит о том, что виды разрешенного использования, содержащиеся в ЕГРН являются временными и не соответствуют действительности, т.к. для данного земельного участка уже установлены виды разрешенного использования, утвержденные Постановлением Правительства города Москвы №120 «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы».

24.09.2019 г. в адрес Управления Росеестра по Москве истцом было направлено письмо об устранении препятствий в приостановлении государственного учета, в котором было указано, что одной из причин приостановки государственного кадастрового учета, по мнению государственного регистратора, является отсутствие волеизъявления собственника земельного участка на изменение вида разрешенного использования Земельного участка в связи с чем, не предоставляется возможным сделать однозначный вывод о правоспособности арендатора (АО «ЕПК Москва») в одностороннем порядке, изменять вид разрешенного Земельного участка, минуя процедуру изменения арендных правоотношений.

Согласие собственника земельного участка, т.е. ДГИ города Москвы, не требуется, что было установлено судебным решением Арбитражного суда города Москвы от 23.08.2019 г. по делу №А40-61446/19-79-756 с заявлением о признании незаконным отказа Департамента. Принимая указанное решение, суд указал, что заявитель в силу закона может сам установить те основные и вспомогательные виды разрешенного использования, которые предусмотрены согласно ПЗЗ. Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства города Москвы №120-ПП, если ПЗЗ уже действуют и градрегламенты установлены, а разрешенное использование входит в основную группу видов разрешенного использования (вспомогательные виды разрешенного использования) территориальной зоны и соответствует Классификатору, то при выборе вида использования из состава видов разрешенного использования функциональной зоны какие-либо дополнительные согласования не потребуются. Изменение прежнего вида разрешенного использования/ вспомогательного на выбранный вид использования необходимо обратиться с заявлением в кадастровую палату.

Заявление на изменение ВРИ в кадастровую палату - это заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Приказом ФГБУ «ФКУ Росреестра» от 30.12.2016 №П/533 утверждено положение «Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Специальная форма заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с указанием его кадастрового номера заполняется собственником или правообладателем. В графе «изменение вида разрешенного использования» нужно прописать наименование вида использования земельного участка, выбранного по Классификатору. Таким образом, заявитель вправе обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) и изменить без дополнительных решений вид разрешенного использования на желаемый, но только из разрешенных ПЗЗ.

АО «ЕПК Москва» обращаясь в Управление с заявлением вх. № 77-0-1-71/3145/2019-1375 от 23.08.2019 г. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в части изменения видов разрешенного использования, в отношении земельного участка с местоположением: 

<

...>, кадастровый номер: 77:04:0001019:193, действовало в соответствии с разъяснениями, указанными в мотивировочной части решения Арбитражного суда города Москвы от 23.08.2019 г. по делу № А40-61446/19-79-567.

Вывод государственного регистратора относительно причины приостановления государственного кадастрового учета по результатам правовой экспертизы является несостоятельным.

В качестве второй причины приостановления государственного кадастрового учета изменения видов разрешенного использования земельного участка государственным регистратором в Уведомлении указано не несоответствие испрашиваемых для установления видов разрешенного использования Земельного участка предусмотренным Правилами для территориальной зоны с учетным номером 77.05.1.1776.

Как указывает ответчик согласно сведениям Единого государственного реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001019:193 расположен в территориальной зоне с учетным номером 77.05.1.1776, для которой Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы» (далее-Правила), предусмотрены следующие виды разрешенного использования: 3.9.2; 4.0.0; 5.0.1; 6.0.0.

На публичной кадастровой карте отображается территориальная зона с учетным номером 77.05.1.1776, в которой расположен Земельный участок, но не отображается информация о видах разрешенного использования предусмотренные данной территориальной зоной. При этом граница территориальной зоны с учетным номером 77.05.1776 полностью соответствует границами территориальной зоны № 0515001 установленной Правилами землепользования и застройки города Москвы и отображенной на соответствующей карте градостроительного зонирования, и для которой установлены следующие основные виды разрешенного использования с кодами: 6.0.0, 3.9.2, 5.0.0 и 4.0.0.

23.08.2019 г АО «ЕПК Москва» в своем заявлении (вх. №77-0-1-71/3145/2019-1375) в Управление, просило установить (изменить на) основные виды разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001019:193 с кодами 4.6.0, 4.9.0, 5.1.1, 5.1.2, 6.0.0, что соответствует видам разрешенного использования как для территориальной зоны №0515001, предусмотренной ПЗЗ, так и для территориальной зоны с учетным номером 77.05.1.1776, указанной государственным регистратором.

01.10.2019 Управление Росреестра направило в адрес АО «ЕПК Москва» Уведомление об отказе в снятии приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета изменений Управления Росреестра по Москве (№77-0-1-71/3145/2019-1375).

02.12.2019 Управление Росреестра по Москве вынесло отказ в государственном кадастровом учете и (или) регистрации права. При этом ни уведомление об отказе в снятии приостановления ни сам отказ в государственном учете и (или) регистрации права не содержит оснований опровергающих позицию истца, изложенную 24.09.2019 г. в письме об устранении препятствий. Данному письму не было дано никакой правовой оценки Управлением Росреестра по Москве.

Уведомление об отказе в снятии приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета изменений Управления Росреестра по Москве №77-0-1-71/3145/2019-1375 от 01.10.2019 полностью повторяет по своим основаниям уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 30.08.2019 г. № 77-0-1-71/3145/2019-1375.

Отказ Управления Росреестра по Москве по своим основаниям полностью повторяет уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 30.08.2019 г. № 77-0-1-71/3145/2019-1375, уведомление об отказе в снятии приостановления осуществлении государственного кадастрового учета изменений от 01.10.2019 г. 

Считая данный отказ неправомерным, АО "ЕПК МОСКВА" обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, руководствуется следующим.

Довод Управления о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в связи с изменением его существенных условий в соответствии со ст.432 ГК РФ и статьей 450 ГК РФ несостоятелен, т.к. административная процедура подачи документов для получения государственной услуги заявителем была полностью соблюдена. При этом, при принятии документов по заявлению, никаких отказов в принятии документов от Управления Росреестра по Москве не было, что предусмотрено ст.25 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

Градостроительный Кодекс РФ является специальной нормой, которая регулирует вопрос изменения видов разрешенного использования, а Гражданский Кодекс является общей нормой и уже регулирует договорные правоотношения между субъектами права и является следствием изменения каких-либо существенных условий в силу закона. 

Так ч.4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Таким образом, законодатель прямо установил право выбора разрешенного использования за правообладателем. 

Из существа договора аренды следует, что право владения и пользования земельным участком передается от арендодателя к арендатору за вознаграждение. Следовательно, право пользоваться земельным участком в соответствии с действующим законодательством принадлежит тому, кто это право приобрел. Выбор использования земельного участка входит в понятие права пользования этим участком.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Следовательно, специальной нормой права, регулирующей правоотношения в сфере землепользования и застройки, приоритет выбора разрешенного использования отдается правообладателю для осуществления эффективного его использования.

В ч. 1 ст. 37 ГрК РФ сказано, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного Кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Следовательно, необходимость заключать какие-либо дополнительные соглашения к договору аренды для того чтобы изменить вид разрешенного использования законодательством не предусмотрены, также и не предусмотрена обязанность арендатора или арендодателя предоставлять данные дополнительные соглашения в Управление Росреестра по Москве, как документы, выражающие волеизъявления сторон (по логике основания для отказа Управления Росреестра по Москве), ввиду того, что законодатель предусмотрел Градостроительным Кодексом РФ выражение данного волеизъявления путем подачи заявления об установлении (изменении) вида разрешенного использования в соответствии с ПЗЗ. 

Довод Управления о несоответствии сведений разрешенного использования земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, по отношению к сведениям разрешенного использования в соответствии с ПЗЗ, утвержденных постановлением Правительства Москвы то 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы» также несостоятелен.

Управление Росреестра по Москве в обосновании своей позиции ссылается на п.3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», который гласит что вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 31 декабря 2017 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых единый институт развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки единого института развития в жилищной сфере), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2017 года:

3) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению. Однако, Управление Росреестра толкует данную норму так, что положение пункта носят временный характер и прекращают свое действие в случае принятия правил землепользования и застройки. Таким образом, Управление Росреестра по Москве противоречит данным пунктом самому себе, т.к. правила землепользования и застройки в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001019:193 (учетный номер 77.05.1.1776), утверждены Постановлением Правительства города Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы».

Следовательно, при применении норм на момент рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования следует учитывать тот факт, что Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка, являющегося предметом настоящего спора, утверждены и действуют, следовательно, применение переходных положений, предусмотренные п.3 ч.1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» невозможно, т.к. в самой норме указано «до утверждения правил землепользования и застройки».

Государственный регистратор согласно сведениям Единого государственного реестра указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001019:193 расположен в территориальной зоне с учетным номером 77.05.1.1776, для которой Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы», предусмотрены следующие виды разрешенного использования: 3.9.2 - Размещение объектов капитального строитеьлства для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования, и разработки (научно-исследовательски и проектные институты, научные центры, инновационные центры, государственные академии наук, в том числе отраслевые); 4.0.0 - Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.1.0, 4.2.0, 4.3.0, 4.4.0, 4.5.0, 4.6.0, 4.8.0, 4.9.0, 4.10.0; 5.0.1 - обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.2.1.0, 5.2.2, 5.3.0, 5.5.0, 5.0.2, 5.4.0; 5.0.2 - Создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, берегвыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них; 6.0.0 - Промышленно-производственная деятельность. Размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 6.2.0-6.8.0, 6.11.0.

На публичной кадастровой карте отображается территориальная зона с учетным номером 77.05.1.1776, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001019:193, но не отображается информация о видах разрешенного использования предусмотренные данной территориальной зоной. При этом граница территориальной зоны №0515001 установленной Правилами землепользования и застройки города Москвы и отображенной на соответствующей карте градостроительного зонирования, и для которой установлены следующие основные виды разрешенного использования с кодами: 6.0.0, 3.9.2, 5.0.0 и 4.0.0.

АО «ЕПК Москва» в своем заявлении (вх. № 77-0-1-71/3145/2019,1375 от 23.08.2019 г.) в Управление, просило установить (изменить на) основные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001019:193 с кодами 4.6.0, 4.9.0, 5.1.1, 5.1.2, 6.0.0, что соответствует видам разрешенного использования как для территориальной зоны №0515001, предусмотренной ПЗЗ, так и для территориальной зоны с учетным номером 77.05.1.1776 указанной государственным регистратором.

Таким образом, отсутствует несоответствие, испрашиваемых Обществом для установления видов разрешенного использования Земельного участка, предусмотренным Правилами для территориальной зоны с учетным номером 77.05.1.1776./7

Следовательно, отказ Управления Росреестра по Москве от 02.12.2019 г. в установлении видов разрешенного использования согласно Правил землепользования и застройки г. Москвы в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001019:193, является необоснованным и незаконным.

Решение Управления Росреестра по Москве от 02.12.2019 г. исх. № 77-0-1-71/3145/2019-1375 об отказе в предоставлении государственной услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с адресными ориентирами 

<

...> (кадастровый номер 77:04:0001019:193) нарушает и ограничивает права АО "ЕПК МОСКВА", предоставленные ему пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ и частью 4 статьи 37 ГрК РФ.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и  ч. 1 ст. 198  АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными. 

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В соответствии со  ст. 110  АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании  подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37  Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со  статьей 110  Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»  (абзац третий пункта 21). 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Москве от 02.12.2019 г. исх. № 77-0-1-71/3145/2019-1375   в   принятии   решения   по   заявлению  АО   «ЕПК   Москва»   (ОГРН 

<

***>) об изменении вида разрешённого использования в отношении земельного участка адресными  ориентирами  

<

...>  (кадастровый  номер 77:04:0001019:193). 

Обязать   Управления   Росреестра   по   Москве   (ОГРН   

<

***>)   устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ЕПК Москва».

Проверено на соответствие положениям Федерального Закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу АО "ЕПК МОСКВА" расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                                  Махлаева Т.И.