АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

город Кемерово                 Дело №А27-24369/2019

«28» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «28» января 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,  рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремонтно-эксплуатационный участок №19», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: ФИО2, г.Кемерово

о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2019

при участии:

от заявителя: ФИО3-представитель, доверенность от 03.04.2019 № 82, диплом от 30.06.1998 АВС 0993522, паспорт; 

от административного органа: ФИО4 - представитель, доверенность от 05.04.2019 №18, диплом от 20.06.2009 ВСГ 4383793, паспорт; 

от третьего лица: не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремонтно-эксплуатационный участок №19» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «РЭУ №19») обратилось  в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, административный орган) от 01.10.2019 о привлечении ООО УК «РЭУ №19» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Факт совершения административного правонарушения признал, поскольку ответ на обращение не был дан своевременно и не в полном объеме.

В заявлении ООО УК «РЭУ №19» указывает на то, что  административным органом протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ. Извещение ГЖИ КО о вызове для дачи пояснений и составлении протокола об административном правонарушении, направленное в адрес Общества 12.09.2019 и доставленное в почтовое отделение 14.09.2019 согласно штампам на конверте, вручено фактически 25.09.2019, что подтверждается датой регистрации в журнале и на извещении.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении Общество не было ознакомлено с протоколом по делу об  административном правонарушении и тем самым, права и гарантии Общества, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренные ст.ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, были нарушены.

Полагает, что судом могут быть учтены те обстоятельства, что нарушение срока направления ответа является незначительным и составляет всего два дня, ответ дан послеустранения заявителем нарушения в части потребления холодной воды и с учетом данногоустранения, в течение трех дней с момента устранения нарушения, вплоть до которогоисчислена сумма доначислений.

Считает, что обстоятельства, указанные в заявлении, имеют существенное значение для разрешения дела, вполне обоснованно могут быть признаны судом в качествесмягчающих обстоятельств.

Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ либо ст. 3.4, ст. 4.1.1. КоАП РФ и ограничиться предупреждением.

Более подробно доводы изложены в заявлении.

ГЖИ КО в отзыве и ее представитель в судебном заседании, возражая против удовлетворения требований заявителя, считают, что данное постановление законно и обоснованно. 

В отзыве на заявление административный орган указывает, что ГЖИ КО приняла установленные законом меры направленные на обеспечения присутствия представителя общества. ООО «РЭУ № 19» надлежаще извещалось на всех этапах административного производства и могло направить своего представителя для участия в деле. Считает, что совершенное обществом административное правонарушение не можетсчитаться формальным, а следовательно, малозначительным. Поясняет, что не имеется уставленного законом перечня условий для замены административного штрафа на предупреждение.

Подробнее доводы ГЖИ КО изложены в отзыве на заявлении и письменных дополнениях.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку не обеспечило, представило в материалы дела отзыв на заявление.

Дело рассматривается судом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

В отзыве на заявление третье лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать, привлечь ООО УК «РЭУ №19» к административной ответственности. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление. 

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил.

23.09.2019 главным государственным инспектором Государственнойжилищной инспекции Кемеровской области ФИО5 составленпротокол №66-076 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО УК «РЭУ №19», из которого следует, что ООО УК «РЭУ №19» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 208 от 29.04.2015, на основании договора управления многоквартирным домом №33 от 01.07.2008 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>. На обращение собственника помещения в указанном многоквартирном доме вх. № 104 от 26.08.2019 ООО УК «РЭУ №19» дан ответ за №119 от 02.09.2019, то есть срок предоставления ответасоставил 5 рабочих дней в нарушение требований абз. 3 п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), согласно которым срок для ответа на указанный запрос составляет 3 рабочих дня. В ответе информация предоставлена не в полном объеме. Таким образом, ООО УК «РЭУ №19» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением Правил №416.

01.10.2019 и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО6, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК «РЭУ №19» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО УК «РЭУ №19» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела23.09.2019 главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО5 составленпротокол №66-076 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО УК «РЭУ №19», из которого следует, что ООО УК «РЭУ №19» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 208 от 29.04.2015, на основании договора управления многоквартирным домом № 33 от 01.07.2008 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>. На обращение собственника помещения в указанном многоквартирном доме вх. № 104 от 26.08.2019 ООО УК «РЭУ №19» дан ответ за № 119 от 02.09.2019, то есть срок предоставления ответасоставил 5 рабочих дней в нарушение требований абз. 3 п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), согласно которым срок для ответа на указанный запрос составляет 3 рабочих дня. В ответе информация предоставлена не в полном объеме. Таким образом, ООО УК «РЭУ №19» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением Правил №416.

Из материалов дела установлено, что ООО УК «РЭУ №19» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами № 208 от 23.04.2015, на основании договора управлениямногоквартирным домом №33 от 01.07.2008 осуществляет управлениемногоквартирным домом, расположенным по адресу:

<

...>.

Порядок раскрытия информации управляющей организацией, в том числе предоставление управляющей организацией ответов на запросы (обращения), регламентируется разделом VIII Правил № 416.

Перечень информации, которую управляющая организация предоставляет по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, сроки ее предоставления определены в п. 34, п. 36 Правил № 416.

Согласно абз. 3 п. 34 Правил № 416 управляющая организация предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.).

26.08.2019 в адрес ООО УК «РЭУ №19» поступило обращение собственника помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: 

<

...> (вх. № 104).

Обращение собственника помещения содержит запрос сведений о сумме и периоде начислений за потребленные коммунальные услуги, т.е. вопросы, перечисленные в абз. 3 п. 34 Правил №416.

В ответе ООО УК «РЭУ №19» информация по доводам заявителя о тарифе и обосновании начисления не представлена.

Вместе с тем, ответ управляющей организацией ООО УК «РЭУ №19» на данное обращение собственника датирован 02.09.2019 (исх. № 119), что является нарушением срока, установленного абз. 3 п. 34 Правил.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 2 Правила № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решениемсобственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

В материалы дела Общества не представило доказательств невозможности предоставление своевременного ответа гражданину, как того требуют нормы жилищного законодательства.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Виновность юридического лица ООО УК «РЭУ №19» в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением Правил № 416 установлена и доказана исследованными на рассмотрении доказательствами: протокол об административном правонарушении № 66-076 от 23.09.2019; лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 208 от 29.04.2015; договор управления многоквартирным домом № 33 от 01.07.2008, заключенный между собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу 

<

...> и ООО УК «РЭУ №19»; обращение собственника помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в адрес ООО УК «РЭУ №19» вх. № 104 от 26.08.2019; ответ управляющей организацией ООО УК «РЭУ №19» на обращение собственника № 119 от 02.09.2019.

Вина общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что общество имело реальную возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таких требований.  

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих то, что Обществом были приняты все необходимые меры для предупреждения правонарушения.

Согласно Постановлению, а также другим материалам дела, ответ заявителю направлен не в трехдневный срок, а на пятый день, что является нарушением срока установленного абзацем 3 п.34 Правил № 416. Вышеуказанное административное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. 

Следовательно, данные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ  к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт выявленных обществом нарушений подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств.  

Вместе с тем, суд полагает, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 указано, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо (в настоящем случае ООО УК «РЭУ №19») было извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административномправонарушении является обращение собственника помещения в многоквартирном доме поадресу: 

<

...>, поступившего в адресадминистративного органа 05.09.2019 (вх. № 13807/2019/06-П/).

В силу ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. И лишь в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса (ч.З ст.28.5 КоАП РФ).

Однако административное расследование проводится лишь после выявления правонарушений в области законодательства, указанного в части 1 ст.28.7 КоАП РФ. При этом, перечень части 1 ст.28.7 КоАП РФ является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, относится к нарушениям в области законодательства, регламентирующего правила предпринимательской деятельности, что не относится к перечню, содержащемуся в части 1 ст.28.7 КоАП РФ. К тому же, в силу части 3.1. указанной статьи, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Такое определение Административным органом не выносилось, его копия в адрес Общества не направлялась.

Следовательно, протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно, либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Указанный срок исчисляется с 05.09.2019, а протокол составлен 23.09.2019.

Необходимо отметить, что согласно п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 02.06.2004 № 10, нарушение Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

С учетом характера осуществляемой Обществом деятельности (управление многоквартирными домами) и строго регламентированным при этом порядком раскрытия информации («Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), «Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731), в том числе, информации, касающейся сведений о номерах телефонов, факсов, адреса электронной почты являющихся официальными и обязательными атрибутами управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и позволяющих немедленно информировать управляющую организацию (Общество), считаем, что Административный орган обладал достаточными возможностями для своевременного информирования Общества о времени и месте составления соответствующего протокола, и составлении самого протокола в рамках сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административным органом Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства извещения ООО «РЭУ №19» на составление 23.09.2019 протокола об административном правонарушении.

Управляющая компания фактически находится по своему юридическому адресу - 650036, 

<

...> - и обслуживается почтовым отделением № 36, расположенным по адресу: 

<

...>.

Являясь юридическим лицом. Управляющая компания выдала доверенность на получение почтовой корреспонденции специалисту компании - ФИО7.

В сентябре 2019 года сложилась критическая ситуация с доставкой и получением почтовой корреспонденции, направленной в адрес Управляющей компании судебными и административными органами, что повлекло за собой негативные последствия, выраженные в том числе и в привлечении адресата к административной ответственности без его участия в рассмотрении дела.

Как установлено судом из материалов дела, пояснений заявителя, а также при выяснении обстоятельств, в том числе пояснения начальника почтового отделения, почтальон получал почтовую корреспонденцию, предназначенную адресату - Управляющей компании, самостоятельно ставил подпись за ФИО7, и доставлял заказные письма с нарушением сроков.

Так, извещение ГЖИ Кемеровской области о вызове для дачи пояснений и составлении протокола об административном правонарушении, направленное в адрес компании 12.09.2019 и доставленное в почтовое отделение 14.09.2019 согласно штампам на конверте, вручено фактически 25.09.2019, что подтверждается датой регистрации в журнале и на извещении.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.09.2019 согласно штампам на конверте направлено в адрес компании 24.09.2019 и получено почтовым отделением 26.09.2019, однако фактически вручено лишь 02.10.2019, в связи с чем, представитель Управляющей компании не имел возможности защищать ее интересы при рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 01.10.2019.

В уведомлениях о получении данной корреспонденции специалист компании, имеющий соответствующую доверенность, не расписывался, что может быть достоверно в случае необходимости подтверждено почерковедческой экспертизой, а также показаниями самого специалиста.

Судом учтен ответ Кемеровского почтамта УФСП Кемеровской области (№8.3.15.8-16/11 от 16.01.2020), приобщенного к материалам дела, начальник Кемеровского почтамта сообщает, что материалы служебного расследования содержат конфиденциальную информацию, включая персональные данные, в связи, с чем не могут быть представлены сторонней организации.

В дополнение к раннее направленному сообщению от 10.12.2019 № 8.3.15.8-16 Е/319, сообщаем, что почтальон, осуществлявший доставку почты по адресу: ул. ФИО8, 136 на имя ООО «УК «РЭУ № 19», в объяснении указала следующее: «при доставке заказных писем с уведомлением, извещения и уведомления заполняла сама, с указанием даты получения и росписью самостоятельно, потому что часто приходила в обеденный перерыв, когда Ольги - специалиста ООО «УК «РЭУ № 19», которая принимает у меня почту, не было на месте. Письма просто оставляла в приемной на столе, без извещений и уведомлений.

Сроки доставки писем не помню, но могу пояснить, что даты на извещениях ставила те, которые предусмотрены порядком вручения, а письма доставляла не сразу, а ждала, пока накопится несколько штук, только после этого приносила пачку писем»

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствует подтверждение принятия административным органом достаточных и необходимых мер к извещению ООО «УК «РЭУ № 19». 

Протокол об административном правонарушении составлен управлением в нарушение требований КоАП РФ, в отсутствие доказательств своевременного уведомления ООО «УК «РЭУ № 19».

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в данном случае носит существенный характер, так как лишили ООО «УК «РЭУ № 19» возможности защитить свои права и законные интересы. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что оспариваемое постановление является  незаконным и подлежащим отмене, а требование заявителя подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями  168-170, 180, 181, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 01 октября 2019 года, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационный участок №19» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                   В. В. Власов