АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-699/2024

г. Архангельск

27 мая 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 105066, 

<

...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>),

о признании недействительным требования в части,

при участии в заседании представителей заявителя ФИО1 (доверенность от 11.12.2023 № 13/2024/ВМФ, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 19.02.2024 № 34, паспорт), представителей ответчика ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность от 07.05.2024, паспорт),

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительны требования от 28.12.2023 № 203/06-06/8615 о возврате средств субсидии в части требования о возврате 28 391 793 руб. 50 коп.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении своего требования (с учетом уточнения) настаивали. Представители ответчика по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просили в удовлетворении заявления отказать.  

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Порядком предоставления государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), являющимся теплоснабжающими организациями, грантов в форме субсидий (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской  области  от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», между министерством и учреждением заключен договор о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению от 01.03.2022 № 4-Тг (далее – договор).

На основании распоряжения от 11.10.2023 № 907-р министерством в отношении учреждения была проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления гранта в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, за 2022 год.

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки от 27.12.2023 № 203/06-06/140, согласно которому выявлено необоснованное завышение в расчетах субсидии за 2022 год объема тепловой энергии на 4646,048 Гкал на сумму субсидии 28 992 118,24 руб., в связи с тем, что объемы, включенные в расчеты субсидии, не подтверждены первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета.

Учреждение направило возражения на акт проверки, которые министерством не были приняты. 

На основании результатов проверки министерство в адрес учреждения направило требование от 28.12.2023 № 203/06-06/8615, в котором предложило в течение 10 рабочих дней со дня предъявления этого требования произвести возврат суммы субсидии в общем размере 28 992 118,24 руб.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании требования министерства недействительным в части обязанности по возврату субсидии в сумме 28 391 793,50 руб. (с учетом ходатайства об уточнении предмета заявленного требования). Как указывает учреждение, факт реализации спорных объемов тепловой энергии подтвержден первичными документами и регистрами бухгалтерского учета, а вывод министерства об обратном не соответствует действительности. При этом отсутствие подписанных контрагентом ФГАУ «Росжилкомплекс» актов оказанных услуг за спорный период в данном случае не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов. Учреждением в ходе проверки были представлены квитанции и ведомости реализации, подтверждающие объемы потребления по коммунальной услуге «отопление», касающиеся пустующего жилищного фонда Министерства обороны по льготным тарифам для населения.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность требования в оспариваемой части. 

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и  действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «Онекоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного учреждением требования. 

Как установлено абзацем 1 пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя. 

Договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования (пункт 6 статьи 78.1 БК РФ).

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ. 

Судом установлено, что проверка проведена министерством в пределах предоставленных полномочий. 

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области учреждению установлены тарифы на тепловую энергию следующими постановлениями:

от 18.12.2020 № 70-т/13 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ потребителям, расположенным на территории Архангельской области» (в редакции постановлений от 20.12.2021 № 81-т/47, от 24.11.2022 № 92-т/69);

от 15.12.2020 № 67-т/38 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ потребителям, расположенным на территории городского округа Архангельской области «Котлас» в системе теплоснабжения котельной № 53 военного городка № 8» (в редакции постановлений от 17.12.2021 № 80-т/З, от 22.11.2022 № 91-т/15).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии и (или) горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) в рассматриваемый период право на льготы было предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 3 Закона № 512-32-ОЗ население – физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для собственных и общедомовых коммунально-бытовых нужд;

Потребители, приравненные к населению, - лица, приобретающие: тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению населению; тепловую энергию для отопления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, не предоставленных в установленном порядке гражданам по договорам социального найма жилых помещений, договорам найма жилых помещений, договорам найма специализированных жилых помещений, договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями или на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации; тепловую энергию для отопления жилых помещений частного жилищного фонда, не предоставленных гражданам по договорам найма жилых помещений, договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями или на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации; тепловую энергию для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению; тепловую энергию в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, в редакции, действовавшей в спорный период), компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации путем предоставления из областного бюджета: 1) субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, являющимся теплоснабжающими организациями; 2) грантов в форме субсидий государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), являющимся теплоснабжающими организациями.

 Субсидии и гранты в форме субсидий, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с договорами на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Предоставление  субсидий в 2022 году осуществлялось на основании Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. 

Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

В   силу  пункта  5   Порядка  целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что заявитель в 2022 году осуществлял поставку тепловой энергии и горячей воды населению и потребителям, приравненным к населению на территории Архангельской области.

В расчетах с населением и потребителями, приравненными к населению, истец применил льготные тарифы в размерах соответствующих тем, которые были установлены решениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области. 

В ходе проверки ответчиком было установлено соответствие примененных учреждением в расчетах с льготными категориями потребителей тарифов на тепловую энергию в 2022 году тарифам, установленным решениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области. Между сторонами разногласий по примененным тарифам не имеется. 

Пунктом 19 Порядка установлен порядок расчета объема субсидии. Для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины: 

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии: льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения; экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Нормативы потребления коммунальных услуг установлены постановлениями министерства: от 24.06.2013 № 78-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район»; от 24.06.2013 № 84-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» (в редакции постановления от 09.07.2014 № 26-пн); от 27.06.2013 № 88-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Мирный» (в редакции постановления от 07.12.2015 № 229-пн); от 27.06.2013 № 93-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Мезенский муниципальный район» (в редакции постановлений от 09.07.2014 № 32-пн, от 05.09.2014 № 46-пн); от 28.06.2013 № 99-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Северодвинск» (в редакции постановлений от 19.02.2014 № 5-пн, от 20.02.2021 № 19-пн); от 28.06.2013 № 100-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск»; от 08.07.2013 № 101-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории города Котласа муниципального образования «Котлас»; от 23.12.2014 № 137-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Новая Земля»; от 28.12.2015 № 234-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район»; от 12.04,2017 № 30-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Северодвинск»; от 12.04.2017 № 31-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район»; от 19.04.2017 № 33-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Город Архангельск»» (в редакции постановления от 23.11.2017 № 134-пн); от 18.10.2017 № 123-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Новая Земля» (в редакции постановления от 04.04.2018 № 13-пн); от 18.09.2019 № 65-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Котлас»; от 07.10.2019 № 69-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район»; от 07.10.2019 № 70-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район».

Нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению и нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, исходя из которых предприятием определены объемы тепловой энергии, заявленные в расчеты субсидии, как установлено в ходе проведенной ответчиком проверки, соответствуют нормативам, установленным постановлениями министерства. Спора по примененным нормативам между сторонами не имеется. 

В соответствии с пунктом 19 Порядка и пунктом 6.1.1 договора объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Согласно пункту 24 Порядка для подтверждения объемов тепловой энергии, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию (отпуск) тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона № 402-ФЗ обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: 1)       наименование документа; 2) дата составления документа; 3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание акта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; 7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Согласно пункту 23 Порядка предоставления субсидии является объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения по льготным тарифам, за период возмещения.

Согласно расчетам субсидии, представленным учреждением, объем отпуска тепловой энергии в 2022 году составил 34 473,555 Гкал, потребность в средствах субсидии из областного бюджета – 148 674 195,23 руб.

По результатам проверки за 2022 год министерство пришло к выводу о  завышении учреждением в расчетах субсидии объемов тепловой энергии в количестве 4 646,048 Гкал на сумму субсидии 28 992 118,24 руб., поскольку объемы тепловой энергии, включенные в расчеты субсидии, не подтверждены первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета.

Для проверки учреждением в адрес министерства были представлены:  платежные документы, выставленные населению (в электронном виде, в формате pdf-файлов); сводные ведомости по начислению платы за оказанные населению коммунальные услуги; договоры теплоснабжения, заключенные между предприятием и потребителями, приравненными к населению; акты и универсальные передаточные документы, выставленные потребителям, приравненным к населению; карточки счета 205.31, бухгалтерские справки к карточкам счета.

Как следует из акта министерства в выставленных ФГАУ «Росжилкомплекс» в актах и универсальных передаточных документах отсутствуют наименование должности и подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, некоторые акты подписаны с разногласиями по объему оказанных услуг. В этой связи учреждением необоснованно получены средства субсидии в размере 11218 103,93 руб. 

  В акте министерства также отражено, что в нарушение пункта 6.1.1 договора, пункта 24 Порядка объем тепловой энергии в количестве 2977,974 Гкал не подтвержден данными бухгалтерского учета, в том числе: по городскому округу «Котлас» - 367,830 Гкал; по городскому округу «Город Архангельск» - 59,953 Гкал; по городскому округу «Северодвинск» - 1565,344 Гкал; по городскому поселению «Коношское» - 163,300 Гкал; по сельскому поселению «Черемушское» - 658,710 Гкал; по сельскому поселению «Боброво-Лявленское» - 162,837 Гкал. (приложения №№ 1-6 к акту проверки от 27.12.2023 № 203-06-06/140). Учитывая данное обстоятельство, по расчету министерства учреждением  необоснованно получены средства субсидии в размере 17 774 014,31 руб. Данное нарушение связано с поставкой коммунального ресурса в пустующий жилой фонд Минобороны России. 

По результатам проведенной в ходе судебного разбирательства повторной сверки объемов тепловой энергии учреждение согласилось с доводом ответчика о завышении средств субсидии в сумме 600 324,74 руб., что послужило основанием для уточнения предмета заявленного требования, путем исключения 600 324,74 руб. из суммы обжалования по требованию.

Излишне заявленный в расчет субсидии объем тепловой энергии, относящийся к контрагенту Министерство обороны по результатам проведенной в ходе судебного разбирательства сверки составил 1318,35 Гкал на сумму субсидии 4 288 591,98. Остальной объем с учетом представленных заявителем документов и пояснений перешел в эпизод с ФГАУ «Росжилкомплекс».

Как усматривается из материалов дела, учреждение сверх государственного задания оказывает услуги теплоснабжения, физическим лицам и организациям – потребителям коммунальных услуг (внебюджетная деятельность), в том числе гражданам, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (общежитиях, многоквартирных жилых домах), находящихся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации. Проживание граждан в специализированном жилищном фонде осуществляется на основании договора найма жилого помещения на время службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или на время трудовых отношений граждан с Вооруженными Силами Российской Федерации, в отсутствие нанимателей жилых помещений образуется временно пустующий жилой фонд.

В силу части 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Исходя из пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Коммунальные ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды, поэтому при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений, подлежит применению тариф для населения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены доказательства использования оказанных коммунальных услуг, поставляемых в незаселенные жилые помещения, не на коммунально-бытовые нужды, а в иных целях. Соответственно, учреждение вправе применять льготный тариф для населения при расчете стоимости услуг по поставке тепловой энергии в жилые помещения, находящихся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

В силу пункта 23 Порядка № 487-пп результатом предоставления субсидии является объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения по льготным тарифам, за период возмещения.

Вопреки доводам министерства об отсутствии документального подтверждения объема поставленной тепловой энергии, факт поставки учреждением в рассматриваемый период тепловой энергии и объем поставленной тепловой энергии подтвержден ведомостями реализации, квитанциями на оплату. Министерство, в свою очередь, достоверность сведений, отраженных в ведомостях реализации, квитанциях на оплату, не опровергло.

Оформление учреждением квитанций вместо счетов-фактур при том, что факт поставки ресурса и его объем подтверждены, само по себе не может служить основанием для отказа в возмещении недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию.

Учитывая изложенное, у министерства не имелось оснований не принимать объем тепловой энергии, поставленной в пустующий жилой фонд, находящихся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Также учреждение в ходе проверки представило выставленные счета, счета-фактуры, акты об оказании услуг, ведомости реализации, карточки счета 205.31, сведения о начислениях в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс». Доказательств недостоверности представленных заявителем документов не имеется.

Коммунальный ресурс учреждением поставлен ФГАУ «Росжилкомплекс», что ответчиком не опровергнуто, факт поставки тепловой энергии в заявленном размере подтвержден первичными документами и регистрами бухгалтерского учета. при этом, отсутствие подписанных со стороны контрагента заявителя актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности факта поставки коммунальных ресурсов.

Учитывая изложенное, у министерства не имелось оснований не принимать объем фактически поставленной в 2022 году тепловой энергии по контрагенту ФГАУ «Росжилкомплекс».

С учетом изложенного, заявление учреждения подлежит удовлетворению, а требование министерства от 28.12.2023 № 203/06-06/8615 о возврате средств субсидии в размере 28 391 793,50 руб. – признанию недействительным.

Принимая во внимание, что стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для распределения государственной пошлины по результатам рассмотрения спора не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 28.12.2023 № 203/06-06/8615, принятый в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в части обязанности по возврату средств субсидии в размере 28 391 793 руб. 50 коп. 

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

Л.В. Шишова