﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67/2021

Дело № А65-15633/2020

г. Казань

10 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2021 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф., 

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» –  Дрожжина А.В., доверенность от 26.02.2021, 

Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – Бадеевой К.И., доверенность от 07.12.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020

по делу № А65-15633/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» (ОГРН 1101690023621, ИНН 1655192288), город Казань Республики Татарстан, к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, город Альметьевск Республики Татарстан, об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» (далее - заявитель, общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - управление административный орган) об отмене постановления № 101/2 от 29.05.2020, вынесенного старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Миннебаевой Р.М., и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.09.2020  заявление общества удовлетворено полностью.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.09.2020 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление, вынесенные по делу, отменить, постановление № 101/2 от 29.05.2020 оставить без изменения. 

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей административного органа, общества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом Министерства энергетики РТ от 22.03.2012 № 51/10 ООО «Прикамское карьероуправление» по результатам аукциона предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе РТ, выдана лицензия серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ на разведку и добычу песка на Сабанчинском месторождении в границах горного отвода сроком действия до 01.04.2062.

Определением административного органа от 27.05.2019 № 75 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного части  1 статьи 8.10 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа вынесено определение № 228 от 27.05.2019 о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ.

По результатам проведённой экспертизы установлена выработка полезных ископаемых за границами подсчета запасов (7843,12 куб.м.), выполнение вскрышных пород за пределами горного отвода (площадь 8140 кв.м.), нахождение отвалов почвеннорастительного грунта и пород основной вскрыши за границами лицензионного участка (в объеме 32 967,6 куб.м.), месторождение вырабатывается выборочно, не соблюдается высота добычного уступа, полезное ископаемое не выбирается до проектной отметки подошвы карьера. 

Экспертизой также установлено, что рекультивационные работы не проводились: борта карьеры не выположены, проектные отметки не соблюдены, площадь участка не спланирована, вскрышные породы находятся в отвалах за границами лицензионного участка. 

Установив с учетом выявленных обстоятельств в действиях общества признаки, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отношении общества 25.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 025178.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением № 101/2 о назначении административного наказания от 29.05.2020 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. за нарушение ст. ст. 11, 12, 22, 23 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах», а именно: пользование недрами с нарушением условий лицензии (п. 2.1.2 п.п. «а», «б», «о», «ж», «к», «л», п. 2.1.4 (д).

Посчитав, что указанным постановлением нарушаются его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При принятии судебных актов, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. 

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр РФ, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

Как установили суды, приказом Министерства энергетики РТ от 22.03.2012 № 51/10 обществу по результатам аукциона предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе РТ, выдана лицензия серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ на разведку и добычу песка на Сабанчинском месторождении в границах горного отвода сроком действия до 01.04.2062.

Пунктом 2.1.2 лицензионного соглашения к данной лицензии установлены условия пользования недрами, которыми установлено, в том числе, что владелец лицензии в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны окружающей среды обязан обеспечить: 

а) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

 б) наиболее полное извлечение из недр полезных ископаемых, предотвращение загрязнения недр при их добыче, охрану лицензионного участка от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность или осложняющих его разработку; 

ж) ведение добычи песка только в пределах границ горного отвода месторождения; 

к) ведение геологической и маркшейдерской документации в процессе всех видов пользования недрами и её сохранность; л) наличие на карьере копий разрешительной документации (лицензии на право пользования недрами с лицензионным соглашением, горноотводного акта с топографическим планом, согласованного в установленном порядке плана развития горных работ, постановления о переводе земельного участка в категорию земель промышленности); 

о) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях. 

Подпунктом «д» п. 2.1.4 указанного лицензионного соглашения также установлено, что владелец лицензии по участию в социально-экономическом развитии территории, на которой расположен лицензионный участок, обязан обеспечить своевременный расчет и внесение соответствующих платежей и налогов, в том числе за пользование недрами в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным органом вменено обществу пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: 13.06.2019 в 15 час. на объекте: в 1,5 км. юго-восточнее деревни Сабанче Альметьевского муниципального района РТ общество допустило добычу общераспространённого полезного ископаемого (песка) на Сабанчинском месторождении с нарушением п.п. «а», «б», «о», «ж», «к», «л» п.п. 2.1.2 и п.п. «д» п. 2.1.4 лицензионного соглашения, добыча полезных ископаемых осуществлялась за пределами подсчета запасов в количестве 7 843,12 кубических метров, вскрышные работы проводились за пределами горного отвода, не соблюдалась последовательность отработки годовых блоков.

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона о недрах); и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. 

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. 

Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи  7.3 КоАП РФ. 

Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2015 № 302-АД15-11840, от 26.11.2015 № 302-АД15-15122, от 06.06.2018 № 41-АД18-11.

Закон о недрах предусматривает возможность пользоваться предоставленным участком недр в пределах срока лицензии.

Как установили суды, пользование недрами (добыча песка) на Сабанчинском месторождении обществом на указанную в постановлении дату совершения правонарушения (13.06.2019) не осуществлялось в силу действия приказа Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 30.01.2019 № 77-п, которым досрочно было прекращено право пользования недрами на Сабанчинском месторождении, предоставленного обществу в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ.

Решением суда Арбитражный суд Республики Татарстан от 28.05.2019 и постановлением суда апелляционной инстанции от 01.08.2019 по делу № А65-4376/2019 приказ Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 30.01.2019 № 77-п о досрочном прекращении права пользования недрами был признан недействительным, и суд обязал Министерство экологии и природных ресурсов РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

При этом, вышеуказанными судебными актами по делу № А65-4376/2019 установлено отсутствие пользования недрами на месторождении с июля 2018.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 19.08.2019 № 869-п приказ от 30.01.2019 № 77-п о досрочном прекращении права пользования недрами был отменён.

Отсутствие какой-либо производственной деятельности общества в первой половине 2019 г. также подтверждается осмотрами месторождения органами МВД (письма отдела МВД России по Альметьевскому району от 05.03.2019 г. № 3/195200982352, от 07.03.2019 г. № 3/195201641012, № 3/195201816618, от 15.03.2019 г. № 3/195201218252 и письма Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ от 07.03.2019 г. № 3/195201218252 и № 3/195200982352).

Как верно указали суды, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие фактическое осуществление обществом деятельности по пользованию недрами на Сабанчинском месторождении после 30.01.2019 и до 13.06.2019, а поэтому в отсутствие надлежащих доказательств суды пришли к правильному выводу о том, что административным органом не установлен и не доказан факт непосредственного пользования обществом недрами в указанный период.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, по общему правилу, не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1). 

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2). 

В пункте  14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Тем самым, соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся, до момента, когда, в частности, деятельность по пользованию недрами не будет прекращена.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 4 статьи 210 АПК РФ, статьями 2.1, 26.1, частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, учитывая, что право пользования недрами на Сабанчинском месторождении, предоставленного обществу в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ, было прекращено приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 30.01.2019 № 77-п, а также недоказанность административным органом, что в период с 30.01.2019 по указанную в оспариваемом постановлении дату совершения правонарушения (13.06.2019) общество продолжало пользование недрами, суды пришли к верному выводу, что общество после 30.01.2019 и до 13.06.2019 не осуществляло фактическое пользование спорным участком недр, что в данном случае предусмотренная п.п. «а», «б», «о», «ж», «к», «л» п. 2.1.2 и п.п. «д» п. 2.1.4 лицензионного соглашения обязанность общества прекращена 30.01.2019 с прекращением права пользования недрами на Сабанчинском месторождении, предоставленного обществу в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ, соответственно, вмененное обществу оспариваемым постановлением административное правонарушение по части 2 статьи  7.3 КоАП РФ окончено 30.01.2019.

Таким образом, вмененное обществу административное правонарушение на момент его обнаружения 13.06.2019 длящимся не являлось, днем его совершения является 30.01.2019.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления 29.05.2020 годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подлежащий исчислению с 30.01.2019, истек.

С учетом изложенного, суды правомерно признали оспариваемое постановление административного органа не соответствующим закону.

В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считает, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судом норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 по делу № А65-15633/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья			                  Р.Р. Мухаметшин

Судьи						                                  И.А. Хакимов

Л.Ф. Хабибуллин