АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-37537/2024

г. Красноярск

18 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 2466213777, ОГРН 1082468046099) от 05.12.2024 № 78-4607

к обществу с ограниченной ответственностью «ОРСМ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1 – представителя по доверенности от 17.01.2025, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моргну А.С., с использованием аудиозаписи, 

установил:

Министерство промышленности и торговли Красноярского края (далее – заявитель, министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОРСМ» (далее – ООО «ОРСМ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.12.2024 возбуждено производство по делу.

Представитель ООО «ОРСМ» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в том числу путем размещения протокольного определения от 06.03.2025 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сервис «Картотека арбитражных дел». В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное судебное заседание и судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика. 

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просит удовлетворить заявление в полном объеме. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ОРСМ» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В целях проведения оценки достоверности сведений, содержащихся в обращении гражданина ФИО2, поступившего от Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (вх. № 78-451 от 26.08.2024), на основании части 2 статьи 57, пункта 3 части 3 статьи 58, статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, заместителем министра промышленности и торговли Красноярского края консультанту отдела государственного контроля министерства поручены проведения выездного обследования, наблюдения за соблюдением обязательных требований торгового объекта «Фасоль», расположенного по адресу: 

<

...>, торгового объекта «Холл-продукты», расположенного по адресу: 

<

...>, а также с целью установления информации об объектах контроля, в том числе выявления фактов соблюдения (несоблюдения) контролируемыми лицами обязательных требований, установленных пунктами 1,2 статьи 14. пунктом 9 статьи 16, пунктом 2 статьи 18, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (задание на проведение выездного обследования от 27.08.2024 № МБВ-80/2024, задание на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 27.08.2024 № МВ-81/2024).

По результатам выездного обследования должностным лицом министерства составлен отчет от 28.08.2024 № МБВ-80/2024 о результатах проведения выездного обследования, в соответствии с которым установлено, что в торговом объекте «Холл-продукты», расположенном по адресу: 

<

...>, реализуется алкогольная продукция, пивоваренная и слабоалкогольная продукция в стеклянной таре, на которой имеются ценники, согласно фотографии, обнаруженной в предкассовой зоне чека контрольно-кассовой техники, хозяйственную деятельность в торговом объекте осуществляет ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в целях установления информации о контролируемом лице, осуществляющем деятельность в торговом объекте, сделан вывод о необходимости проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.  

По результатам проведения наблюдения должностным лицом министерства составлен отчет от 28.08.2024 № МБВ-81/2024 о результатах проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), в соответствии с которым установлено: согласно отчету о проведении выездного обследования от 28.08.2024 № МБВ-80/2024 в торговом объекте «Холл-продукты», расположенном по адресу: 

<

...>, хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), согласно выписке из ЕГРИП от 28.08.2024 ИП ФИО3, является действующим индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (ОКВЭД- 9602), из данных Государственного сводного реестра, выданных приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализа информации Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками в торговом объекте «Холл-продукты», расположенном по адресу: 

<

...>, осуществляет ООО «ОРСМ» (ИНН 

<

***>) на основании лицензии № 24РПА00005342 сроком действия до 06.09.2026; собственником помещения по указанному адресу согласно выписке из ЕГРН от 28.08.2024 № КУВИ-001/2024-216751346, является ООО Торговый дом «Конди» (ИНН 

<

***>), при этом, заключенных договоров аренды и субаренды помещений между собственником и указанными лицами по состоянию на 28.08.2024 не зарегистрировано. 

Главным специалистом отдела государственного контроля министерства 06.09.2024 составлено мотивированное представление о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ОРСМ», осуществляющего деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте «Холл-продукты», расположенном по адресу: 

<

...>, в связи с выявлением признаков нарушения обязательных требований, установленных пунктом 10 статьи 16, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ввиду отсутствия заключенного договора аренды либо субаренды помещения (части помещений) между собственником ООО Торговый дом «Конди» (ИНН 

<

***>) и контролируемым лицом, что соответствует индикатору риска нарушения обязательных требований, указанному в пункте 1 приложения № 2 к постановлению Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края». 

Министерством 10.10.2024 в Прокуратуру Красноярского края направлено заявление № 15-ДП/2024 о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «ОРСМ», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: 

<

...>, в связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований на основании абзаца 5 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с приложением копии обращения физического лица (вх. № 78-451/ог от 26.08.2024), мотивированного представления о проведении внеплановой документарной проверки от 06.09.2024. 

Заместителем прокурора края вынесено решение от 11.10.2024 о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ОРСМ». 

В адрес ООО «ОРСМ» 16.10.2024 направлены запрос письменных объяснений № 15-ДП, требование о предоставлении документов№ 15-Д в срок до 24.10.2024, в том числе документа, подтверждающего, что объект, в котором общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии № 24РПА0005342, расположенный по адресу: 

<

...>, находится у данной организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. 

В министерство 30.10.2024 за вх. № 15-ДП поступил ответ ООО «ОРСМ» на запрос – торговля алкоголем не осуществляются по адресу магазина: 

<

...>, летом сменился арендатор, новый договор аренды с ООО «ОРСМ» не был подписан и зарегистрирован, фискальный накопитель закончился 10.10.2024, до этого момента осуществлялась продажа остатков продукции, в настоящий момент производится возврат товара поставщикам, адрес торгового объекта будет выписан из лицензии. 

Должностным лицом министерства 31.10.2024 составлен акт внеплановой документарной проверки № 15-Д, в котором отражено – ООО «ОРСМ» осуществляет деятельность по обороту (закупка, хранение, розничная продажа) алкогольной продукции в торговом объекте «Холл-продукты», расположенном по адресу: 

<

...>, без государственной регистрации права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления безвозмездного пользования, либо аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на складские помещения и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 кв.м. по указанному адресу. 

Министерством 02.11.2024 в адрес ООО «ОРСМ» направлено уведомление № А-17-2024/ю о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и необходимости явки 03.12.2024 в 11-00 час. в министерство по адресу: 660049, 

<

...>, каб. 1303 для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Главным специалистом отдела государственного контроля министерства промышленности и торговли Красноярского края 03.12.2024 в отношении ООО «ОРСМ», в присутствии защитника Кукушкина Е.Б. по доверенности от 01.06.2024, составлен протокол № А-17-2024/ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «ОРСМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частыми 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Положением о министерстве промышленности и торговли Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п, Перечнем должностных лиц министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 07.05.2024 № 8-н, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, заявителем соблюдены. Протокол составлен в присутствии защитника общества Кукушкина Е.Б. по доверенности от 01.06.2024.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу, права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, разъяснены, защитник допущен к участию в составлении протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, проведение контрольных (надзорных) мероприятий является одной из форм деятельности контрольных (надзорных) органов, по результатам которых могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, связанных с нарушением контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закона № 171-ФЗ) региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Закона № 248-ФЗ (часть 3 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п на основании части 4 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, в соответствии с пунктом 1.2 которого органом исполнительным органом Красноярского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля, является министерство промышленности и торговли Красноярского края (далее - Министерство).

Особенности проведения в 2022 – 2024 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление N 336), в соответствии с которым в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: при условии согласования с органами прокуратуры при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований (п.п. «а» пункта 3). 

Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе при оказании услуг общественного питания) предусмотрены приложением 2 к Постановлению N 336.

Так, пунктом 1 Приложения 2 предусмотрено, что оценка соблюдения обязательных требований к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе при оказании услуг общественного питания) осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции посредством:

а) внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых по согласованию с органами прокуратуры на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований, утвержденных в соответствии со статьей 23 Закона N 248-ФЗ, или по истечении срока исполнения предписания;

б) выездных обследований в соответствии с настоящим документом;

в) внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых по согласованию с органами прокуратуры, предусмотренных абзацами вторым - четвертым подпункта "а" пункта 3 Постановления № 336;

г) внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без согласования с органами прокуратуры, предусмотренных абзацами вторым - пятым, десятым и одиннадцатым подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336.

Приложением № 2 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, поименован перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, применяемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края.

В пункте 1 названного Перечня предусмотрено: наличие сведений, полученных посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия из Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, об отсутствии у контролируемого лица государственной регистрации права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, безвозмездного пользования и (или) окончании срока аренды на производственные объекты, используемые для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, розничной продаже алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции при оказании услуг общественного питания.

Как следует из материалов дела, проверка проведена в соответствии с абзацем пятым подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля», в связи с выявлением в ходе выездного обследования соответствия объекта контроля параметрам индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного пунктом 1 приложения № 2 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, на основании мотивированного представления от 06.09.2024 должностного лица министерства, решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия согласовано с прокуратурой Красноярского края (решение заместителя прокурора Красноярского края от 11.10.2024, номер в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 24241112400015767779).

Исходя из указанного, контрольное мероприятие проведено министерством в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и Законом № 248-ФЗ, нарушений при проведении проверки министерством не допущено. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В частности, лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно статье 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

На основании абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает ограничения, касающиеся розничной продажи алкогольной продукции.

В силу абзаца 1 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Применительно к розничной продаже алкогольной продукции, подлежащей лицензированию (статья 18 Федерального закона № 171-ФЗ), законодатель придал указанным особым требованиям специальный характер, признав их лицензионными требованиями (подпункт 6 пункта 9 статьи 19, пункт 4 статьи 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Следовательно, осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежащей лицензированию, с нарушением требований, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, подлежит квалификации по части первой статьи 14.17 КоАП РФ.

ООО «ОРСМ» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, выданную Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, регистрационный № 24РПА0005342, со сроком действия с 06.09.2021 по 03.09.2026, с правом осуществления деятельности в территориальном-обособленном объекте по адресу: 

<

...>.

Согласно пояснению ООО «ОРСМ», данным в рамках проверки, летом 2024 года в магазине сменился арендатор, новый договор аренды с ООО «ОРСМ» не подписан и зарегистрирован МФЦ, фискальный накопитель в кассе закончился 10.10.2024, до этого момента осуществлялась продажа остатков продукции, в настоящий момент проводится возврат товара поставщикам. 

Согласно объяснениям защитника ООО «ОРСМ», данным при составлении протокола об административном правонарушении, ООО «ОРСМ» был заключен договор субаренды от 30.09.2021 с арендатором ИП ФИО4 сроком действия до 15.11.2026, в адрес общества не поступало от ФИО4 (арендатора) уведомления о расторжении договора аренды от 16.11.2018 № 27, в связи с расторжением договора аренды с собственником помещения, как результат допущено нарушение в части прекращения деятельности в магазине по адресу: 

<

...> и, соответственно, не подали в министерство заявление об исключении из лицензии данного объекта, по заявлению общества от 14.11.2024 магазин исключен из действующей лицензии ООО «ОРСМ» 15.11.2024.

В рамках проверки ООО «ОРСМ» представлена копия договора субаренды нежилых помещений от 30.09.2021, заключенного между ИП ФИО4 и (арендатор) и ООО «ОРСМ» (субарендатор), в соответствии с которым арендатор сдает во временное владение и пользование, а субарендатор принимает в субаренду часть нежилого помещения № 35 с кадастровым номером 24:50:0300269:232, площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 75,2 кв.м. (помещение № 1), нежилое помещение № 35 с кадастровым номером 24:50:0200165:377, площадью 109,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (помещение № 2). 

Помещение № 1 находится в пользовании арендатора согласно договору аренды нежилого помещения № 27 от 16.11.2018 сроком до 15.11.2016; договор заключен на срок до 15.11.2026; при расторжении договора аренды нежилого помещения № 27 от 16.11.2018 договор теряет свою силу в отношении соответствующего помещения (пункты 1.3, 2.1, 2.5 договора). Согласно штампу на договоре субаренды 23.11.2021 произведена государственная регистрация договора субаренды нежилых помещений от 30.09.2021 за № 2450-0300260-232-24/095/2021-11. 

Согласно представленным ППК «Роскадастр» материалам из регистрационного дела, 14.09.2021 между ООО Торговый дом «КОНДИ» и ИП ФИО4 заключено дополнительное соглашение № 1, в соответствии с которым изменен п. 7.1 договора аренды и изложен в следующей редакции «Помещение сдается в аренду на срок до 15.11.2026», а 24.10.2023 между ООО Торговый дом «КОНДИ» и ИП ФИО4 24.10.2023 заключено соглашение о расторжении договора аренды от 16.11.2018 № 27 с учетом дополнительного соглашения от 14.09.2021 № 1, в соответствии с которым договор аренды считается расторгнутом с 24.10.2023.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 28.08.2024 № КУВИ-001/2024-216751346, согласно которой собственником помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 24:50:0300269:232, площадью 75,2 кв.м., является общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «КОНДИ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), сведений об обременении указанного объекта недвижимости в виде заключенных договоров аренды либо субаренды помещения (части помещения) между ООО Торговый дом «КОНДИ» и ООО «ОРСМ» по состоянию на 28.08.2024 и по состоянию на 31.10.2024, не зарегистрировано. 

Согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 26.08.2024, на 29.10.2024 по адресу осуществления деятельности ООО «ОРСМ»: 

<

...>, подтверждается наличие остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Кроме того, согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 30.09.2024 по 31.10.2024 ООО «ОРСМ» по адресу осуществления деятельности»: 

<

...>, производилась закупка алкогольной и спиртосодержащей продукции в количестве 139 шт. 

При применении пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ необходимо учитывать соответствующие положения гражданского законодательства.

Пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предусмотрено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

На основании пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды.

В силу пункта 2.5 договора субаренды нежилых помещений от 30.09.2021 при расторжении договора аренды нежилого помещения № 27 от 16.11.2018, данный договор теряет свою силу в отношении соответствующего помещения. Следовательно, договор субаренды утратил силу с 24.10.2023. 

В соответствии с пунктами 12, 13 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии, лицензиат обязан обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или ее утрату.

Доказательств, подтверждающих факт обращения общества в адрес министерства в установленные сроки с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с расторжением договора аренды торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, на дату проведения проверки, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, общество после расторжения договора аренды/субаренды осуществляло оборот алкогольной продукции в указанном помещении, что подтверждается отчетом о результатах проведения выездного обследования от 28.08.2024 № МБВ-80/2024, фотоматериалом, отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 30.09.2024 по 31.10.2024, представленными на CD-диске (имеется в материалах дела); актом внеплановой документарной проверки от 31.10.2024 № 15-ДП, протоколом об административном правонарушении и, по сути, не отрицается самим обществом.

Объяснения общества, данные при составлении протокола об административном правонарушении, о том, что арендатор не сообщил о расторжении договора аренды с собственником помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды, не уведомление о факте расторжения договора, не может свидетельствовать о наличии правоустанавливающих документов на торговый объект общей площадью не менее 50 квадратных метров по месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. 

При этом, в договоре субаренды не указано о необходимости уведомления арендатора о досрочном расторжении основного договора аренды, а сам ответчик в ходе проверки дал пояснения о том, что летом 2024 года в магазине сменился арендатор, новый договор аренды с ООО «ОРСМ» не подписан и зарегистрирован МФЦ, следовательно, как минимум с лета 2024 года ООО «ОРСМ» известно о прекращении действия договора субаренды. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказан факт оборота (розничной продажи) алкогольной продукции в отсутствие документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, а также непредставления в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по окончании срока аренды стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, в установленные законом сроки, что является нарушением лицензионных требований, установленных статьями 16, 19, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. 

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом всех необходимых и своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

Суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, меры по их соблюдению обществом своевременно не приняты, что также подтверждается объяснениями представителя общества об обращении с заявлением и исключении торгового объекта из действующей лицензии с 15.11.2024.

При таких обстоятельствах вина ООО «ОРСМ» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, основания для привлечения к административной ответственности имеются.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия оспариваемого решения не истек.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены.

При этом, суд учитывает, что нарушение законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции и этилового спирта не может быть отнесено к ряду малозначительных правонарушений. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ в Определениях от 09.04.2001 N 74-О, 24.04.2002 N 9-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Таким образом, суд считает, что основания для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

В связи с изложенным деяние общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, административным органом не представлены, об их наличии не заявлено. 

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

Доказательства возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителям при реализации легальной алкогольной продукции в результате передачи оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, в материалах дела отсутствуют.

Факт того, что реализованная алкогольная продукция приобретена обществом в период действия лицензии и вся информация о данной алкогольной продукции внесена в ЕГАИС заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Алкогольная продукция, информация о которой зафиксирована в ЕГАИС, признается находящейся в законном (легальном) обороте, соответствующей установленным требованиям качества и безопасности (при отсутствии доказательств обратного).

Более того, по заявлению ООО «ОРСМ» торговый объект по адресу: 

<

...> исключен из действующей лицензии ответчика на основании решения от 15.11.2024 № 13031.

Принимая во внимание, что ООО «ОРСМ» с 10.03.2021 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, сведения об исключении данного юридического лица из указанного реестра отсутствуют, доказательства возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан не представлены, также как не представлены доказательства нелегальности продукции, фактическое внесение изменений в лицензию, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить ООО «ОРСМ» административное наказание в виде предупреждения. 

Указанный вывод суда согласуется с судебной практикой, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.05.2021 по делу № А33-28722/2020.

На основании пункта 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Согласно материалам дела, должностным лицом министерства в ходе проверки изъятия алкогольной продукции не производилось, поскольку как было указано и подтверждено представителем министерства, алкогольная продукция, информация о которой зафиксирована в ЕГАИС, признается находящейся в законном (легальном) обороте, в связи с чем, вопрос о направлении алкогольной продукции на уничтожение судом не рассматривается.

При таких обстоятельствах, заявление административного органа подлежит удовлетворению. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Министерства промышленности и торговли Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ОРСМ» (ИНН 2465337184, ОГРН 1212400001967), зарегистрированное в качестве юридического лица 01.02.2021, расположенное по адресу Россия 660077, г.Красноярск, Красноярский край, ул. Алексеева 49, пом. 23, оф. 4-02.12, к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Н.А. Юргенсон