АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10409/2019

10 июня 2020 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление (с учетом уточнений от 03.06.2020) индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о признании незаконным Решения Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК – Рыбзавод», изложенного в Распоряжении Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 584 от 30.10.2020; признании  незаконным отказа Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в выдаче предпринимателю  ФИО2 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК – Рыбзавод» и новых карт маршрута в количестве 6 штук, изложенного в письме Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 3165 от  20.11.2019;   признании недействительным  извещения и конкурсной документации от 08.11.2019 (в редакции распоряжения Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 605 от 14.11.2019) о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области  № 5 «ЮСХК – Рыбзавод»;   признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК-Рыбзавод» № 01/01 от 06.12.2019; признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК-Рыбзавод», выданных ООО «АвтоВояж» по результатам конкурса, проведенного на основании Распоряжения Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 584 от 30.10.2020; обязании Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области выдать предпринимателю  ФИО2 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК – Рыбзавод» и новые карты маршрута в количестве 6 штук, 

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью  «АвтоВояж», 

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.11.2019, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту;

- от Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области – ФИО4 по доверенности от 14.01.2020, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратился  индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением (с учетом уточнений от 03.06.2020) о признании незаконным Решения Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК – Рыбзавод» (далее - маршрут № 5), изложенного в Распоряжении Администрации № 584 от 30.10.2019; признании  незаконным отказа Администрации в выдаче предпринимателю  ФИО2 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 5 и новых карт маршрута в количестве 6 штук, изложенного в письме Администрации № 3165 от  20.11.2019;   признании недействительным  извещения и конкурсной документации от 08.11.2019 (в редакции распоряжения Администрации № 605 от 14.11.2019) о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту   № 5;   признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5  от 06.12.2019 № 01/01; признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута, выданных в отношении  маршрута  № 5 ООО «АвтоВояж» по результатам конкурса, проведенного на основании Распоряжения Администрации № 584 от 30.10.2019; обязании Администрации выдать предпринимателю  ФИО2 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по  маршруту № 5 «ЮСХК – Рыбзавод» и новые карты маршрута в количестве 6 штук. 

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что на момент принятия  Администрацией решения  о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №5, предприниматель ФИО2 осуществлял регулярные пассажирские перевозки в г. Юрьевец по  соответствующему маршруту   на основании договора № 168 от 10.12.2014 (далее - договор № 168)  и карт  маршрута регулярных перевозок, выданных ему Администрацией  01.12.2016  на срок действия договора  № 168 -  до  10.12.2019.  Маршрут № 5 относился  к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам, о чем свидетельствует факт выдачи Администрацией заявителю 01.12.2016 соответствующих карт маршрута до конца срока действия договора № 168 в соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона  от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ). Принадлежность соответствующего  маршрута к маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается  подписанным  30.11.2018 Администрацией и заявителем,  дополнительным соглашением, которым стороны дополнили договор  № 168 пунктом  1.3.1 и согласовали стоимость перевозки по маршруту на уровне 21 рубля, в то время как Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области максимальный регулируемый тариф был установлен в размере 19 рублей (постановления № 66-п от 27.01.2016, № 126-п/1 от 27.12.2016).  Буквальное содержание Постановления Администрации № 408 от 25.10.2019,  которым внесены изменения   в Реестр  муниципальных  автобусных маршрутов  регулярных перевозок   на территории Юрьевецкого муниципального района, свидетельствует, что  Администрация  не изменяла вид регулярных перевозок,  а привела  данные Реестра в соответствие с законом и фактически сложившимися между Администрацией и заявителем отношениями,  подтверждая, что   маршрут № 5  относится к маршруту по нерегулируемым тарифам.  Кроме того, ст. 18  Закона № 220-ФЗ установлен порядок изменения вида регулярных перевозок, согласно которому решение об изменении вида регулярных перевозок может быть принято в результате выполнения определенной процедуры и не может вступить в силу ранее истечения 180 дней после его принятия. До момента издания Постановления № 408 от 25.10.2019   Администрацией  не было включено в документ планирования регулярных перевозок решение об изменении их вида,  уведомление перевозчика о принятом решении не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления решения в силу не производилось.  Учитывая, что спорный маршрут  относится к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам   и в отношении него  в 2016 году в соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона№ 220-ФЗ Администрацией  предпринимателю выданы карты маршрута до конца срока действия договора № 168, на основании положений частей 4, 6  статьи 39 Закона № 220-ФЗ до окончания срока действия указанных карт  ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением № 46 от 14.11.2019 о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новых карт маршрута. Письмом за № 3165 от 20.11.2019 Администрация  отказала  в выдаче свидетельства и новых карт маршрута, сославшись на проведение конкурса.  При этом, ни одного из оснований для проведения открытого конкурса, из числа предусмотренных ст. 19  Закона № 220-ФЗ,  у Администрации не имелось. Специальные нормы ст. 39 Закона № 220-ФЗ  обязывают Администрацию выдать свидетельство и новые карты маршрута действующему перевозчику. Довод Администрации о недействительности (ничтожности) договора № 168  предприниматель считает неправомерным, указав, что Администрация не доказала, что условия договора № 168 противоречат императивным нормам права, регулирующим осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам. При этом поведение Администрации в течение всего  срока действия договора свидетельствовало о действительности сделки, так как Администрация выдала карты маршрута, внесла заявителя в реестр муниципальных маршрутов, заключала в дальнейшем дополнительные соглашения к договору, не имела претензий к заявителю не только в части законности договора, но и в части исполнения заявителем своих обязательств по данному договору. Следовательно, Администрация действует недобросовестно и ее заявление о недействительности договора № 168 не имеет правового значения. 

Администрация отклонила требования истца,  указав, что  предприниматель  ФИО2 осуществлял регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршруту №5 на основании Договора №168  со сроком действия до 10 декабря 2019 года,  который являлся ничтожной сделкой. Данный договор заключался по результатам запроса предложений (извещение № 0133300026714000034), при этом в соответствии   с документацией о проведении запроса предложений сроки оказания услуг были установлены с момента заключения муниципального контракта по 31.12.2015. После указанной даты Администрация не проводила конкурс по спорному маршруту. Администрация до момента данного судебного спора добросовестно заблуждалось в отношении законности договора № 168,  т.к. в связи с ликвидацией Администрации  Юрьевецкого городского поселения права и обязанности заказчика перешли к ней лишь  с 01.12.2016.  В соответствии с Постановлением Администрации от 12.02.2016  № 46 «Об утверждении Реестра  муниципальных  автобусных маршрутов  регулярных перевозок   на территории Юрьевецкого муниципального района», предприниматель ФИО2 осуществлял перевозки по маршруту № 5  по регулируемым тарифам.  Постановлением от 25.10.2019 №408 изменен вид перевозок по маршруту №5 с «по регулируемым тарифам» на «по нерегулируемым тарифам». Обязанности по уведомлению заявителя об изменении вида перевозок  в срок, установленный в части 2 статьи 18 Закона N 220-ФЗ, у Администрации не возникло, т.к. предприниматель  ФИО2 с 31.12.2015  незаконно  занимался перевозками по спорному маршруту. Частью 1 статьи 18 Закона N 220-ФЗ установлено, что маршрут считается установленным со дня включения сведений о данном маршруте в реестр маршрутов регулярных перевозок. Законом N 220-ФЗ не определено, что решение об установлении маршрута должно быть предусмотрено только документом планирования регулярных перевозок. При  данных обстоятельствах сам по себе факт не уведомления истца за сто восемьдесят дней об изменении вида регулярных перевозок не является препятствием для изменения вида регулярных перевозок муниципалитетом. Администрацией был объявлен открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по основанию и в сроки, предусмотренные подп.3 ч.3 ст. 21  Закона №220-ФЗ. Условия конкурса позволяли предпринимателю  ФИО2 принять участие в конкурсе, однако данным правом заявитель не воспользовался. 

По ходатайству заявителя суд привлек к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  ООО «АвтоВояж», которое согласно протоколу № 01/02 рассмотрения заявок  на участие в открытом конкурсе от 06.12.2019 подало  заявку на участие в конкурсе,   и которому 11.12.2019  выданы свидетельство  об осуществлении перевозок и карты маршрута сроком на 5 лет. 

ООО «АвтоВояж» в судебное заседание не явилось,  представило письменный отзыв, в котором  поддержало позицию Администрации  о законности конкурса  на право получения свидетельства  об осуществлении перевозок по маршруту № 5, а также представило копии выданных ему  свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5 и карты маршрута  в количестве 6 шт. со сроком действия с 11.12.2019  по 10.12.2024. 

Заслушав представителя  заявителя и Администрации, изучив представленные в материалы дела документы и пояснения, суд установил следующее.  

Предпринимателем  ФИО2 и Администрацией  Юрьевецкого городского поселения  10.12.2014  был подписан Договор № 168  на предоставление  права осуществления  регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом  по маршруту  № 5.  Срок действия договора № 168 определен  до 10 декабря 2019 года

Маршрут № 5 внесен в реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, утв. Постановлением Администрации Юрьевецкого муниципального района  № 46 от 12.02.2016,  с указанием в графе «вид регулярных перевозок»  следующей информации «по регулируемым тарифам, установленным Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области», в графе  «дата начала осуществления перевозок» - 10.12.2014,  в графе «ФИО перевозчика. . .» - ФИО2, класс транспортных средств - средний.

Дополнительным соглашением от 01.12.2016  об изменении сторон  в договоре № 168  от 10.12.2014  в связи с ликвидацией   Администрации    Юрьевецкого  городского поселения  Юрьевецкого   муниципального района  права и обязанности  заказчика   по договору № 168 перешли к  Администрации Юрьевецкого муниципального района. 

01.12.2016  Администрация Юрьевецкого муниципального района   выдала ФИО2   7 карт маршрута регулярных перевозок  в отношении маршрута  № 5 на срок с 01.12.2016 по 10.12.2019  на транспортные средства класс «средний».  

Постановлением  № 408 от 25.10.2018 Администрация в целях приведения нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством,  внесла в Постановление от 12.02.2016  № 46 «Об утверждении реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Юрьевецкого муниципального района»  изменения,  указав,  что  маршрут №5   «Рыбзавод-Автовокзал-Сельхозколледж»  является  маршрутом по нерегулируемым тарифам.  В остальной части  в отношении маршрута № 5   сведения Реестра (в том числе ФИО перевозчика, дата начала осуществления перевозок, класс транспортных средств)  остались неизменными. 

30.10.2019   Администрацией принято Распоряжение № 584 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК – Рыбзавод».

  08.11.2019 Администрацией опубликовано  извещение о проведении конкурса и конкурсная  документация по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК – Рыбзавод» автобусами класса «средний» в количестве 6 штук. 

14.11.2019  ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением  № 46,  в котором просил в связи с окончанием срока действия договора № 168 выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 5 и новые карты маршрута в количестве 6 штук. 

14.11.2019  Администрацией издано  Распоряжение  № 605  «О внесении изменений  в конкурсную  документацию по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК – Рыбзавод», которым изменен класс транспортных средств, используемых для перевозок по маршруту с среднего на малый, а также изменены сроки   подачи заявок,  даты вскрытия конвертов и подведения итогов конкурса. 

            Письмом за № 3165 от 20.11.2019 в ответ на заявление предпринимателя № 46  Администрация сообщила, что в соответствии с п.2 ч.2 ст. 19  Закона № 220-ФЗ Администрацией 08.11.2019  объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, по результатам которого будут выданы Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута. Предпринимателю сообщено, что имеющиеся у него карты маршрута  Администрация готова продлить ориентировочно до 20.12.2019.

            05.12.2019  комиссией Администрации   составлен Протокол № 01/01 от 05.12.2019   вскрытия  конвертов с заявками  на участие в открытом  конкурсе на право   получения свидетельства  об осуществлении перевозок  по маршруту № 5, которым зафиксировано, что на участие в открытом конкурсе  подана одна заявка  - соискатель ООО «АвтоВояж».  

            В связи с признанием конкурса несостоявшимся,  ООО «АвтоВояж», как единственному участнику конкурса, было выдано в отношении маршрута № 5 свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута в количестве 6 штук    на период с  11.12.2019 по  10.12.2024. 

Учитывая данные обстоятельства, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ивановской области с требованием (с учетом уточнений от 03.06.2020) о признании незаконным Решения Администрации о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5, изложенного в Распоряжении Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 584 от 30.10.2019; признании  незаконным отказа Администрации в выдаче предпринимателю  ФИО2 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 5 и новых карт маршрута в количестве 6 штук, изложенного в письме Администрации № 3165 от  20.11.2019;   признании недействительным  извещения и конкурсной документации от 08.11.2019 (в редакции распоряжения Администрации № 605 от 14.11.2019) о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту   № 5;   признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5  от 06.12.2019 № 01/01; признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута, выданных в отношении  маршрута  № 5 ООО «АвтоВояж» по результатам конкурса, проведенного на основании Распоряжения Администрации 

В целях восстановления нарушенных прав предприниматель просит обязать Администрацию выдать ему свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 5 и новые карты маршрута в количестве 6 штук.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

На федеральном уровне отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".  Указанный закон  вступил в законную силу со дня официального опубликования 14 июля 2015 года (за исключением статей 4 - 32, 36 - 38, вступивших в силу с 11 января 2016 года, и статей 33 - 35, 40, вступивших в силу по истечении одного года после дня официального опубликования закона). 

До вступления в силу Закона № 220-ФЗ  порядок организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования определялся органами местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных статьями  15, 16  Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Порядок приведения деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок в соответствии с новыми требованиями определен переходными положениями Закона № 220-ФЗ (глава 8).

Из анализа положений статьи 39 Закона № 220-Ф следует, что переходные положения предназначены  для сохранения действующей на момент вступления в силу названного Закона маршрутной сети, включая обслуживающих ее перевозчиков,  в целях выявления тех из осуществлявших регулярные перевозки в соответствии с ранее действовавшим порядком перевозчиков, которые желают продолжать осуществление этой деятельности в соответствии с условиями Закона № 220-ФЗ. 

 В соответствии с частью 2  статьи 39 Закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования и до истечения ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования  . . . уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок,  организуют проверку сведений о маршрутах регулярных перевозок,  поступивших от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые после дня  официального опубликования Закона № 220-ФЗ  осуществляли регулярные перевозки по соответствующим маршрутам регулярных перевозок, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры. 

В силу части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены, в том числе следующие сведения: порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта; вид регулярных перевозок;  характеристики транспортных средств; дата начала осуществления регулярных перевозок; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя).

Как  установлено выше,  маршрут № 5  внесен в Реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, утв. Постановлением Администрации Юрьевецкого муниципального района  № 46 от 12.02.2016, с указанием   в графе  «дата начала осуществления перевозок» - 10.12.2014,  в графе «ФИО перевозчика. . .» - ФИО2, класс транспортных средств - средний.

Таким образом,   содержание Реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, утв. Постановлением Администрации Юрьевецкого муниципального района  № 46 от 12.02.2016, свидетельствует о проведенной Администрацией  проверке   полученных и   признанных достоверными сведений  о принадлежности  индивидуальные предпринимателя  ФИО2 к числу лиц, которые    после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ  осуществляли регулярные перевозки по маршруту № 5  при наличии законных оснований. 

 В силу части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Закона  № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона об организации перевозок.

Как установлено выше,  01.12.2016  Администрация выдала ФИО2             7 карт маршрута регулярных перевозок  в отношении маршрута № 5 на срок с 01.12.2016 по 10.12.2019  на транспортные средства класс «средний».   Данными действиями   Администрация  реализовала соответствующий этап переходных положений,  предусмотренных  частью 3  статьи 39 Закона № 220-ФЗ,  подтвердив факт принадлежности ФИО2 к числу лиц, осуществляющих регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры. 

При этом, соответствующим действиями  Администрация подтвердила  факт осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам,  так как  на перевозчиков, обеспечивающих муниципальные или государственные нужды, Законом N 220-ФЗ не была возложена обязанность документального переоформления своих прав в переходный период.

Впоследствии Постановлением № 408 от 25.10.2019 Администрация внесла в Постановление от 12.02.2016 г. № 46 «Об утверждении реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Юрьевецкого муниципального района»  изменения,  указав, что  маршрут  «Рыбзавод-Автовокзал-Сельхозколледж»  является  маршрутом по нерегулируемым тарифам с использованием  транспортных средств класса «средний». Данные изменения внесены  в целях приведения информации Реестра   в соответствие с фактически сложившимися  видом перевозок   по маршруту № 5 -  перевозки по нерегулируемым тарифам. При этом оснований для вывода о том, что  Постановлением № 408  от 25.10.2019  Администрация  изменила вид перевозок по сравнению с ранее существовавшим нет, так как   ст. 18  Закона № 220-ФЗ установлен порядок изменения вида регулярных перевозок, согласно которому решение об изменении вида регулярных перевозок может быть принято в результате выполнения определенной процедуры и не может вступить в силу ранее истечения 180 дней после его принятия. До момента издания Постановления № 408 от 25.10.2019  Администрацией  не было включено в документ планирования регулярных перевозок решение об изменении их вида,  уведомление перевозчика о принятом решении не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления решения в силу не производилось.  Документ планирования   регулярных перевозок  на территории Юрьевецкого  муниципального района  на 2019-2020  был утвержден Постановлением  Администрации № 427 лишь  06.11.2019.  

Согласно следующего этапа переходных положений статьи 39  Закона № 220-ФЗ,   уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута (ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ).

Указанные в части 4  статьи  39 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Закона N 220-ФЗ). Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ).

Как установлено выше, 14.11.2019 предприниматель  ФИО2 обратился в Администрацию на основании части 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ  с заявлением  № 46,  в котором просил в связи с окончанием срока действия договора № 168 выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 5 и новые карты маршрута в количестве 6 штук. 

Письмом за № 3165 от 20.11.2019 в ответ на заявление предпринимателя № 46  Администрация сообщила, что в соответствии с п.2 ч.2 ст. 19  Закона № 220-ФЗ администрацией Юрьевецкого муниципального района 08.11.2019  объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, по результатам которого будут выданы свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута.

В то же время,  переходный характер положений главы 8 Закона № 220-ФЗ  об организации перевозок, в том числе положений статьи 39, не допускает одновременное осуществление уполномоченным органом в отношении одного и того же маршрута процедуры конкурсного отбора перевозчиков и процедуры переоформления в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ прав перевозчиков, осуществлявших регулярные перевозки по такому маршруту на момент официального опубликования Закона № 220-ФЗ. В силу положений ч.4.1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, в случае  выдачи в порядке части 3 ст. 39  Закона № 220-ФЗ карт маршрута,   Администрация была   вправе провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту лишь в случае,  если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи  указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия, либо  юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, 

В соответствии с частью 7 статьи 39 Закона N 220-ФЗ отказом от осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок признается непредставление заявления о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в  . . . уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которого в соответствии с Законом № 220-ФЗ отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ  карт данного маршрута.

 В рассматриваемом случае заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок  по маршруту № 5 было подано ФИО2  до окончания  срока действия карт маршрута, выданных ему  на основании части 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ.   

            При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что приступив в порядке ч.ч.1-3 ст. 39  Закона № 220-ФЗ  к переоформлению прав предпринимателя ФИО2 на осуществление перевозок по маршруту № 5,  Администрация при отсутствии предусмотренных ч.4.1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ   обстоятельств утратила правовые основания для проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему  маршруту. В связи с изложенным,  Решение Администрации о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5, изложенное в Распоряжении Администрации № 584 от 30.10.2019,  извещение и конкурсная документация от 08.11.2019 (в редакции распоряжения Администрации № 605 от 14.11.2019) о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту   № 5, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5  от 06.12.2019 № 01/01, свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута, выданные в отношении  маршрута  № 5 ООО «АвтоВояж» по результатам конкурса, проведенного на основании Распоряжения Администрации № 584 от 30.10.2019, являются незаконными.  Отказ Администрации в выдаче предпринимателю  ФИО2 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 5 и новых карт маршрута в количестве 6 штук, изложенный в письме Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 3165 от  20.11.2019,  противоречит ч.4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ и  также является незаконным. 

Заявленные в ходе судебного разбирательства ссылки Администрации на ничтожность договора № 168  по причине   заключения его вне рамок процедур, предусмотренных  Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", несостоятельны.  

Привлечение предпринимателя ФИО2 к организации регулярных перевозок  в 2014 году не предусматривало бюджетного финансирования, а, соответственно, пассажирские перевозки не относились непосредственно к услугам, являющимся муниципальными нуждами. В данном случае, речь может идти не о муниципальных нуждах в организации перевозок, а лишь о компенсации выпадающих доходов перевозчика, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан на соответствующих маршрутах.

До даты вступления в силу Закона № 220-ФЗ  регулярные перевозки по межмуниципальным и муниципальным маршрутам осуществлялись в соответствии с заключенными с перевозчиками договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 

Лишь после вступления в силу  Закона № 220-ФЗ   в отношении   конкретного вида     регулярных перевозок – перевозок  по регулируемым тарифам, установлено требование   о заключении уполномоченным органом контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  до июля 2016 года  применительно к правоотношениям по привлечению перевозчиков для осуществления регулярных перевозок обязательными не являлись. 

Сам по себе факт размещения Администрацией  Юрьевецкого городского поселения на официальном сайте  информации о проведении запроса предложений  в отношении маршрута № 5 (извещение № 0133300026714000034) в отсутствие  в соответствующий период императивного требования  о применении положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд к указанным правоотношениям, не свидетельствует, что  заключенный                                 в последующем вне рамок процедуры запроса предложений  предпринимателем  ФИО2 и Администрацией  Юрьевецкого городского поселения  договор № 168 является  ничтожным. 

Согласно п. 1.1 договора № 168 он заключен по результатам конкурентных процедур  в соответствии с протоколом оценки заявки на участие в Конкурсе перевозчиков для заключения договора на предоставление права осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярного сообщения в Юрьевецкого городском поселении, (далее заявка) № 1 от  2 декабря 2014 года (протоколом рассмотрением заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от  2  декабря 2014 года).

Со стороны Администрации  о фальсификации  договора № 168  заявлено не было.  

На основании Договора № 168 Администрация, внесла заявителя в реестр муниципальных маршрутов,  выдала карты маршрута, заключала в дальнейшем  с предпринимателем дополнительные соглашения к договору. При таких обстоятельствах суд считает, что Администрация своими действиями после заключения договора № 168 давала предпринимателю  основания полагаться на действительность сделки, следовательно, в силу пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление Администрации о недействительности сделки не имеет правового значения.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя, исходя из положений  ч.4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ,   суд считает необходимым  обязать Администрацию выдать предпринимателю  ФИО2 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК – Рыбзавод» и новые карты маршрута в количестве 6 штук. 

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц  составляет 300 рублей.

Пунктом 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 установлено, что если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Предпринимателем ФИО2 в итоговой части поданного заявления  (в редакции уточнений от 03.06.2020)  заявлены пять самостоятельных требований неимущественного характера и правовостановительная мера, которая самостоятельным требованием не является.   

При обращении в суд предпринимателем представлены  чек-ордер от 02.12.2019 на сумму 300 руб. и чек -  ордер от 08.12.2019 на сумму 1500 руб. 

Учитывая изложенное, расходы  заявителя по государственной пошлине  в сумме 1500 руб. подлежат отнесению на Администрацию.   Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. 

Руководствуясь  ст. 49,  110, 170-176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

1. Требования  индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

2. Признать незаконным Решение Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК – Рыбзавод», изложенное в Распоряжении Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 584 от 30.10.2020; признать  незаконным отказ Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в выдаче предпринимателю  ФИО2 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК – Рыбзавод» и новых карт маршрута в количестве 6 штук, изложенный в письме Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 3165 от  20.11.2019;   признать недействительным  извещение и конкурсную документацию от 08.11.2019 (в редакции распоряжения Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 605 от 14.11.2019) о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области  № 5 «ЮСХК – Рыбзавод»;   признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК-Рыбзавод» № 01/01 от 06.12.2019; признать недействительным свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК-Рыбзавод», выданные ООО «АвтоВояж» по результатам конкурса, проведенного на основании Распоряжения Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 584 от 30.10.2020. 

3. Обязать Администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области выдать предпринимателю  ФИО2 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 5 «ЮСХК – Рыбзавод» и новые карты маршрута в количестве 6 штук. 

4. Взыскать с Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2  1500 руб. расходов по государственной пошлине. 

5. Возвратить  предпринимателю ФИО2 300 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

6.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

      Судья                                                                                        М.С. Калиничева