Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-130992/2017-121-1190

г. Москва

07 августа 2017г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2017г.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017г.

Арбитражный суд  г. Москвы в составе:                              

Председательствующего судьи Е.А. Аксеновой 

Членов суда: единолично

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 27.06.2003, 123007, Москва, Хорошевское шоссе, д.38Д, стр.2)

к  АО «Главное управление обустройства войск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 08.07.2009, 119021, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.  1 ст. 9.5  КоАП РФ  

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2, по дов. от 07.02.2017 №5/1555, удост.

от ответчика – ФИО3, по дов. от 14.12.2016г. №Д-961, паспорт

суд

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 231 военной прокуратуры гарнизона обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Главное управление обустройства войск» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Заявитель  поддержал заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представил мотивированный отзыв, в котором указал на истечение срока привлечения к административной ответственности, на отсутствие в действиях ответчика состава вменяемого правонарушения. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле,  оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

231 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» требований градостроительного законодательства при выполнении работ по строительству жилой застройки, расположенной по адресу: 

<

...>.

Установлено, что строительство указанного объекта капитального строительства осуществляется на основании заключённого между Министерством обороны Российской Федерации и акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» государственного контракта № 1314187378112090942000000/ДГЗ - 97/975 от 17.04.2013.

В соответствии с условиями Контракта Техническим заказчиком является Территориальное управление Федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» (далее ТУ ФКП «УЗКС МО РФ»).

05.06.2013 Департаментом государственного заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации было утверждено решение о проектировании и поэтапном строительстве Объекта.

Для обеспечения целевого и рационального использования бюджетных средств, а также последовательного прохождения государственной экспертизы  Министерства обороны Российской Федерации и подключения жилых домов в сетям инженерного обеспечения выполнена разбивка строительства на 14 этапов, строительство инженерных сетей выделено в этап №7.

В настоящее время на этап №7 строительства разработана проектная документация, которая 28.10.2015 получила положительное заключение государственной экспертизы Минобороны России. 

Проведенной 231 военной прокуратурой гарнизона проверкой вышеуказанного объекта капитального строительства установлено, что с 20.06.2016 по 08.07.2017 АО «ГУОВ» осуществлялись работы по строительству сетей водоотведения, с 23.05.2016 по 26.06.2017 сетей канализации, с 22.06.2016 по 11.01.2017 сетей водоснабжения, что подтверждается актом осмотра от 14.07.2017, составленным сотрудниками 231 военной прокуратуры гарнизона, с участием представителей АО «ГУОВ», объяснениями работников ТУ ФКП «УЗКС Минобороны России» и копиями журнала ведения строительных работ инженерных сетей.

Вместе с тем, вопреки требованиям ч.2 ст.51 ГрК РФ разрешение для проведения вышеуказанных строительно-монтажных работ у АО «ГУОВ» в период с 23.05.2016 года по 08.07.2017 отсутствовало.

В соответствии с ч.1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность юридических лиц наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе, на месте сносимых объектов капитального строительства);

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие  проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию  объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

При этом, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может не только сам застройщик (заказчик), но и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лице которому должно быть передано разрешение на строительство.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ состоит в совершении действий по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на  строительство.

Субъектом данного правонарушения может быть не только застройщик или заказчик, но и то лицо, которое непосредственно осуществляет строительство (реконструкцию) в качестве подрядчика или генерального подрядчика.

В данном случае установлено и материалами проверки подтверждено, что АО «ГУОВ» являясь генеральным подрядчиком, по контракту от 17.04.2013 № 1314187378112090942000000/ДГЗ - 97/975 осуществляло работы, связанные со строительством объекта капитального строительства, то есть объекта, для проведения работ на котором требуется разрешение на строительство.

Таким образом, АО «ГУОВ» работы по строительству этапа №7 объекта: «Строительство жилой застройки на 3648 квартир» по адресу: 

<

...> в период 23 мая 2016 года по 08 июля 2017 года велись в нарушение ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отсутствие разрешения на строительство, что образует в действиях данного юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с тем, что в действиях АО «ГУОВ» усматриваются признаки вышеназванного административного правонарушения, 14 июля 2017 года заместителем военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона подполковником юстиции ФИО4 в соответствии с положениями ч. 2 ст. 28.4 КРФоАП вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; наличие оснований для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; наличие полномочий органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, и ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего спора, вопреки доводам ответчика, не истек.

Доводы ответчика по делу судом рассмотрены, однако, суд полагает их основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, ввиду чего отклоняет, как необоснованные.

На основании ч. 1 ст. 9.5, 23.1, 29.1, 29.6, 2910, 29.11,  руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБУСТРОЙСТВА ВОЙСК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 08.07.2009, 119021, 

<

...>) к административной ответственности на основании ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500  000 (пятьсот  тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по г.Москве (ГУ Банка России по Центральному федеральному округу), ИНН 

<

***>, КПП 770245014, р/с 

<

***>, БИК 044525000, ОКТМО 45384000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.

          Судья                                                                                                  Е.А. Аксенова