АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-27897/2022

Дело № А57-28666/2021

г. Казань

26 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022

по делу № А57-28666/2021

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Министерство сельского хозяйства Саратовской области, Министерство сельского хозяйства Российской, Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района, о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) от 18.11.2021 № 1420/04-01-02 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района (далее – Управление). 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022, в удовлетворении заявления Учреждения отказано. 

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,Учреждение обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, реконструкция спорного объекта проводилась на основании разрешения, выданного Администрацией; объект реконструкции выполнен в соответствии с проектом, отвечает всем требованиям и государственным стандартам, а отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лишает Учреждение возможности использовать объект по целевому назначению, что может привести впоследствии к социально-экономической напряженности не только водопотребителей, но и сельхозтоваропроизводителей Энгельсского муниципального района. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как видно из материалов дела, на балансе Учреждения находится объект – перекачивающая насосная станция (ПНС) № 2 - перекачка площадью 433 кв.м, расположенная по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Энгельсская оросительная система 1-2 очереди, ПНС № 2 – перекачка. 

Данный объект является федеральной собственностью и передан Учреждению на праве оперативного управления. 

Земельный участок с кадастровым номером 64:38:040402:75, на котором расположен указанный объект, также является федеральной собственностью и передан заявителю в постоянное (бессрочное) пользование. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» заявитель являлся застройщиком по инвестиционному проекту, что следует из паспорта инвестиционного проекта «Реконструкция оросительной системы им. Гагарина, Энгельсский район, Саратовская область. Разработка проектной и рабочей документации. Перекачивающая насосная станция № 2». 

15.11.2021 Учреждение  направило в Администрацию заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на которое уведомлением от 18.11.2021 № 1420/04-01-02 Администрация отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по основаниям, предусмотренным пунктом 2.8 Административного регламента предоставления Управлением муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного постановлением Администрации от 29.06.2012 № 3201, в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 2.6.1 Административного регламента, среди которых: 

- разрешение на строительство; 

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требования технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям Оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком – в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, – в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов жилищного строительства; 

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям, подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком – в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 

- технический план здания. 

Не согласившись с указанным отказом, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

 Согласно пункту 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях последующей эксплуатации построенного (реконструированного) объекта капитального строительства необходимо получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, под которым на основании части 1 статьи 55 ГрК РФ понимается документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В части 3 статьи 55 ГрК РФ определен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию содержится в части 6 статьи 55 ГрК РФ, согласно пункту 1 которого одним из оснований является отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (реконструкцию), а также соответствие построенного объекта капитального строительства проектной документации и требованиям закона.

Как установлено судами предыдущих инстанций, основанием для вынесения оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства явилось непредставление заявителем предусмотренных пунктами 2.6.1 Административного регламента документов (при обращении в Администрацию Учреждением было представлено только свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок). 

При этом в ходе рассмотрения настоящего спора ни один из соответствующих документов Учреждением также представлен не был, об их фактическом наличии Учреждение не заявляло. 

Более того, в суде первой инстанции заявитель пояснил, что у Учреждения отсутствует разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства. 

В суде апелляционной инстанции заявитель пояснил, что реконструкция проводилась на основании разрешения на реконструкцию № 64490103-24, выданного Администрацией. Однако такое разрешение заявителем суду не представлено.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2018 по делу № А57-26821/2017 отказано в удовлетворении заявленных Учреждением требований о признании недействительным решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении от 09.10.2017 № 1196/04-01-02 в отношении объекта капитального строительства: «Энгельсская оросительная система (1-я очередь реконструкции), Саратовская область. Перекачивающая насосная станция № 2 на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское муниципальное образование, Энгельсская оросительная система I-II очереди, ПНС № 2 – перекачка».

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что Учреждением не соблюдены требования градостроительного законодательства в части представления необходимых документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии у Администрации оснований для выдачи Учреждению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении требования заявителя.

Как верно отметил апелляционный суд, отказ Администрации не препятствует повторному обращению Учреждения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с предоставлением всех необходимых документов. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 по делу № А57-28666/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья        Э.Т. Сибгатуллин

 

Судьи        С.В. Мосунов

 

А.Н. Ольховиков