Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112882/2021

10 июля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  27 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  10 июля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сурков А. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНСТИТУТ ГИПРОВОДХОЗ" (адрес:  Россия 156013, ГОРОД. КОСТРОМА,, КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ,, УЛИЦА. КАЛИНОВСКАЯ , ДОМ 40, НП 1 КОМН. 1, ОГРН:  

<

***>);

ответчик: :ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РЕГИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" (адрес:  Россия 188640, Г.. ВСЕВОЛОЖСК,, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ Р-Н,, Ш.. КОЛТУШСКОЕ,  Д. 138, ОГРН:  

<

***>);

о взыскании,

при участии

- от истца: генеральный директор ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ) – по веб-конференции,

- от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность от 23.07.2021),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНСТИТУТ ГИПРОВОДХОЗ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – Арбитражный суд) с иском к ленинградскому областному государственному казенному учреждению "РЕГИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" (далее – Агентство) о взыскании по государственному контракту от 21.12.2020 № 20001779 на выполнение работ по разработке проекта «Расчистка озера Чернявское в Выборгском районе Ленинградской области» (далее – Контракт): 335 449,03 руб. задолженности, 1341,80 руб. пени за просрочку оплаты за период с 09.11.2021 по 24.11.2021.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, представитель ответчика возражал против иска.

Арбитражный суд, изучив и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, установил следующее.

Общество (подрядчик) и Агентство (заказчик) заключили Контракт.

В ходе исполнения Подрядчиком Контракта были выявлены обстоятельства, не зависящие от Подрядчика и создающие невозможность завершения Работ по Контракту.

1. Подрядчиком были предприняты исчерпывающие меры по поиску места для реализации проекта по очистке озера: размещения донных отложений, размещения временных сооружений, а также площадок складирования геотубов.

В ответ на запросы Подрядчика были получены:

- письмо АО «Птицефабрика Роскар» от 24.03.2021 № 1121 с отказом в размещении и утилизации донных отложений;

- письмо администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 31.03.2021 № 816 об отсутствии сведений о возможных местах утилизации обезвоженных донных отложений;

- письмо АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» от 23.04.2021 № УК-7945-04/21 с информацией о стоимости приема отходов и местоположении полигона ТБО по адресу Ленинградская область, Волховский район Кисельнинское с.п., ориентир д. Кути, находящийся примерно в 200 км от объекта проектирования; однако данный вариант является для Заказчика неприемлемым по причине высоких расходов транспортировки и утилизации;

- письмо КУМИГ от 06.05.2021 № А-3916 об отсутствии информации о возможных местах утилизации обезвоженных отложений, а также необходимости обращения к правообладателю испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 47:01:1709002:11 для возможности его использования. Вместе с тем, информация о правообладателе предоставлена не была, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовала.

Вместе с тем, в ходе изучения фондовых данных и материалов генерального плана муниципального образования Первомайское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области (утв. Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2018 № 518) Подрядчиком установлено наличие в озере Чернявское месторождения полезных ископаемых. В связи с тем, что изъятие донных отложений в данном случае имеет признаки пользования недрами, а для предоставления недр в пользование требуется лицензия, Подрядчик письмом от 19.04.2021 № 295/2021 проинформировал Заказчика о данных обстоятельствах и приостановке работ по Контракту до получения соответствующих разъяснений.

В ответ от Заказчика поступило письмо № 409 от 14.05.2021 об отсутствии месторождения сапропеля (полезных ископаемых) ввиду того, что запасы сапропеля не утверждались, территориальным балансом не учитываются, в связи с чем Подрядчику предлагалось продолжить работы по Контракту.

Руководствуясь данным письмом, Подрядчик продолжил разработку разделов проектной документации и направил дополнительные запросы:

- в КУМИГ от 07.06.2021 № 407/2021 о предоставлении информации о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 47:01:1709002:11;

- в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» от 10.06.2021 № 418/2021, МО «Приозерский муниципальный район» от 10.06.2021 № 419/2021 о возможности принятия обезвоженных донных отложений (грунта) для обеспечения муниципальных нужд.

02.07.2021 года письмом № 468/2021 Подрядчик уведомил Заказчика о сложностях, препятствующих исполнению Контракта, и попросил содействия в решении вопросов, связанных с установлением собственника земельного участка 47:01:1709002:11, а также передачей грунта, образующегося в результате проведения работ муниципальному образованию МО «Выборгский район» либо рассмотрении принципиальной возможности применения метода закачки донных отложений в геотекстильные контейнеры (геотубы), расположенные вдоль береговой линии водного объекта без их последующего вывоза к месту утилизации.

Также Подрядчик после получения ответа от КУМИГ от 05.07.2021 № А-5917 об отсутствии сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 47:01:1709002:11, отказа администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от 09.07.2021 № 10840/1.0-15 отв. инициировал проведение совещания в режиме ВКС с Заказчиком работ и представителями муниципального образования, на территории которого планировалась деятельность по расчистке оз. Чернявское.

По результатам совещания составлен протокол от 27.07.2021 и приняты следующие решения:

- направление Подрядчиком в адрес комитета по природным ресурсам Ленинградской области подробного письма, содержащего объемы изымаемого грунта, площадей земельных участков, необходимых для их складирования, организации подъезда строительной техники, размещения строительного городка, вспомогательных сооружений до 28.07.2021 г.;

- подготовка комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в адрес администрации МО «Первомайское сельское поселение», «Выборгский район» подробного письма, содержащего объемы изымаемого грунта, площадей земельных участков, необходимых для их складирования, организации подъезда строительной техники, размещения строительного городка, вспомогательных сооружений до 29.07.2021 г.;

- предоставление администрацией «Первомайское сельское поселение» информации о наличии и возможности использования земель, прилегающих к озеру Чернявское до 30.07.2021 г.;

- предоставление Заказчиком в администрацию муниципального образования «Выборгский район», «Первомайское сельское поселение» протоколов лабораторных исследований проб донных грунтов, выполненных в ходе инженерных изысканий, до 28.07.2021 г.;

- администрации МО «Выборгский район», «Первомайское сельское поселение» рассмотреть вопрос приема и использования донного грунта для обеспечения муниципальных нужд до 30.07.2021 г.

В рамках решений, принятых по результатам совещания, Подрядчиком направлены дополнительные запросы и материалы Заказчику, администрации МО «Выборгский район», комитет по природным ресурсам Ленинградской области (письма от 27.07.2021 № 529/2021, № 530/2021, от 28.07.2021 № 532/2021, № 534/2021, № 536/2021, № 537/2021). 

В ответ на запросы Подрядчика № 530/2021, № 532/2021, № 534/2021 поступило письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 03.08.2021 № оз-6498 об отсутствии свободных земельных участков, пригодных для размещения донных отложений, размещения временных сооружений, а также площадок складирования геотубов.

Остальные запросы остались без ответа.

2. Согласно письму Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» от 19.04.2021 № 01-1362/21 (получено в ответ на запрос Подрядчика от 24.03.2021 № 217/2021), водный объект оз. Чернявское расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества, Пионерского участкового лесничества, квартал № 190, выдел 2 – защитные леса.

При проработке Подрядчиком вопросов, связанных с размещением вспомогательных сооружений непосредственно в акватории водного объекта, Заказчику письмом от 28.07.2021 № 536/2021 со ссылкой на указанное выше письмо ЛОГКУ «Ленобллес» от 19.04.2021 № 01-1362/21 было направлено уведомление о том, что водный объект оз. Чернявское расположен на землях лесного фонда. 

Указанным письмом у Заказчика также запрошены: разъяснения по основаниям использования лесного участка, на котором расположен водный объект оз. Чернявское, при выполнении работ по его расчистке; документы, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования данным лесным участком. 

Запрошенные разъяснения и документы Заказчиком не представлены.

Также ООО «Институт Гипроводхоз» обратилось в Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (письмо от 28.09.2021 № 639/2021) с запросом разъяснения относительно правомерности использования лесного участка, на котором расположен водный объект оз. Чернявское, при его расчистке, без получения и предоставления Заказчиком соответствующих документов, дающих право использования лесного участка.

ФАУ «Главгосэкспертиза России», рассмотрев указанное обращение Подрядчика, направило ответ от 13.10.2021 № 08-05-1/15768-НБ о необходимости подтверждения вида использования лесов при разработке проекта и предоставлении Заказчиком документов, дающих основания использования лесного участка, на котором расположен объект – оз. Чернявское (в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ) и информацией о запрете осуществления деятельности в защитных лесах, не связанной с их целевым назначением.

В связи с указанными обстоятельствами:

- отсутствием свободных земельных участков, пригодных для размещения донных отложений, размещения временных сооружений, а также площадок складирования геотубов;

- не решением вопроса об основаниях использования лесного участка, на котором расположен водный объект оз. Чернявское, при выполнении работ по его расчистке;

Подрядчик смог выполнить только часть Работ по Контракту: выполнил инженерные изыскания и частично разработал проектную документацию. 

Завершение Работ по Контракту невозможно по причинам, не зависящим от Подрядчика.

Письмом № 628/2021 от 21.09.2021 Подрядчик направил Заказчику результат фактически выполненных работ по Контракту с требованием оплатить указанные работы.

В ответном письме № 859 от 07.10.2021 Заказчиком было отказано в принятии и оплате результата работ, документация возвращена Подрядчику.

В связи с невозможностью завершения работ по Контракту, руководствуясь частью 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ООО «Институт Гипроводхоз» приняло решение от 26.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено пунктами 6.2, 6.3 Контракта.

В письме № 628/2021 от 21.09.2021 Подрядчик потребовал от Заказчика оплатить стоимость фактически выполненных работ в размере 335 449, 03 рублей. Ответным письмом от 07.10.2021 Заказчик отказал в приемке и оплате результата выполненных работ.

Пунктом 5.2.2 Контракта за нарушение обязательств Заказчиком предусмотрена неустойка в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

Дата передачи проекта Заказчику и предъявления требования по оплате выполненных работ – 23.09.2021.

Срок рассмотрения проектной документации Заказчиком – 15 рабочих дней с момента получения результата выполненных работ (п. 4.2 Контракта) – до 14.10.2021.

Срок оплаты – 15 рабочих дней с даты фактической приемки Заказчиком выполненных работ (абз. 3 п. 2.6 Контракта) – до 08.11.2021: поскольку работы не приняты Заказчиком в течение 15 рабочих дней (п. 4.2 Контракта), срок на оплату отсчитывается с даты окончания срока приемки, указанного в п. 4.2 Контракта.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал следующее.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Истец необоснованно считает о праве на оплату работ, которые не были выполнены в соответствии с условиями Контракта.

Так, в соответствии с п. п. 3.3.1 Контракта Подрядчик обязан: Принять на себя обязательства в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение № 1 к Контракту) и в сроки, установленные Контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях выполнения работ по разработке проекта по расчистке озера Чернявское в Выборгском районе Ленинградской области. Своевременно и качественно выполнить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, а также Заданием на проектирование (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с п.п. 1.3 Контракта Подрядчик, не позднее 01 ноября 2021 г., обязан предоставить Заказчику результаты выполненных работ (отчетную документацию) в объеме, установленном Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), получить заключение государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 11.4 контракта, Подрядчик подтвердил, что полностью учел особенности места нахождения объектов подлежащего проектированию, в том числе связанные с этим риски, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество выполнения работ по Контракту, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ.

На 01 ноября 2021 года Подрядчик не предоставил Заказчику результаты выполненных работ.

03 ноября 2021 года в адрес Подрядчика направлена претензия с предложением предоставить Заказчику результаты выполненных работ в срок до 16 ноября 2021 года.

К 16 ноября 2021 года Подрядчиком результаты выполненных работ не предоставлены Заказчику.

Предметом Контракта является выполнение работ по разработке проекта «Расчистка озера Чернявское в Выборгском районе Ленинградской области», выполнение указанных работ должно быть подтверждено результатами экспертизы. Контрактом не предусмотрено частичное выполнение работ.

Требование Истца оплатить частично выполненные работы не соответствует требованиям Контракта и ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с тем, что у Ответчика нет права требования оплаты работ, которые не были исполнены в соответствии с условиями Контракта, ранее выплаченный аванс подлежит возврату.

На основании ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п 6.2 - 6.2.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направлено требование о возврате аванса и выплате штрафных санкций.

Истец, в свою очередь, пояснил следующее.

Одним из направлений деятельности Заказчика является техническое обеспечение реализации полномочий учредителя - Комитета по природным ресурсам Ленинградской области  в  сфере  недропользования,  охраны  окружающей  среды,  водных  отношений.

С учетом изложенного, очевидно, что Заказчик при выборе водного объекта расчистки имел возможность и должен был использовать информационные ресурсы как по водным объектам Ленинградской области, так и по лесным объектам (поскольку является структурным подразделением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, к полномочиям которого относятся и лесные отношения).

Следовательно, на стадии формирования конкурсной документации Заказчик самостоятельно, с учетом своей компетенции, принимал решения о правовых основаниях проведения работ по предмету Контракта на выбранном им объекте, тем более, с расходованием на эти цели бюджетных средств.

К тому же, оценка Подрядчиком конкурсной документации на предмет возможности ее реализации не входит в перечень обязательств по Контракту.

Таким образом, только на стадии проектирования, при проработке Подрядчиком вопросов, связанных с размещением вспомогательных сооружений непосредственно в акватории водного объекта, в ответ на запрос Подрядчика от 24.03.2021 № 217/2021 было получено письмо Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» от 19.04.2021 № 01-1362/21, согласно которого водный объект оз. Чернявское расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества, Пионерского участкового лесничества, квартал № 190, выдел 2 - защитные леса.

Заказчику письмом от 28.07.2021 № 536/2021 со ссылкой на указанное выше письмо ЛОГКУ «Ленобллес» было направлено соответствующее уведомление.

Вместе с тем, Подрядчиком проведена исчерпывающая работа по поиску земельного участка под размещение временных сооружений и площадок под временное складирование донных отложений на смежных с объектом работ территориях.

В связи со сложившимися обстоятельствами, не зависящими от Подрядчика, касающимися отсутствием свободных земельных участков, пригодных для размещения донных отложений, размещения временных сооружений, а также площадок складирования геотубов, не решением вопроса об основаниях использования лесного участка, на котором расположен водный объект оз. Чернявское, в частности, производства работ по его расчистке, дальнейшая разработка проекта не представлялась возможной.

Оценив материалы дела в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со статьей 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

В силу статьи 711 ГК РФ сдача результата работ заказчику является основанием для возникновения у него обязательства по оплате принятых работ.

Пунктом 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» разъяснено, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата  работ  заказчику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

Истец, установив наличие препятствий для выполнения работ, воспользовался указанным правом и отказался от исполнения Контракта.

Между тем, как верно указал ответчик, Контрактом не предусмотрена поэтапная приемка работ и предусмотренным результатом работ по Контракту является прошедшая государственную экспертизу проектная документация.

Такой результат ответчиком не получен, в связи с чем истец не вправе требовать оплату не выполненных в полном объеме работ – таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Между тем изложенное не лишает истца права требовать возмещения своих убытков в порядке пункта 3 статьи 716 ГК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сурков А. А.