АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2020 года                      город Вологда             Дело А13-21673/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некоммерческого Партнерства «Ассоциация собственников жилья» г. Череповца к Мэрии города Череповца о признании незаконным предписания от 14.10.2019 № 759-1371-р-2019/П, с привлечением к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии: от Некоммерческого Партнерства «Ассоциация собственников жилья» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, от Мэрии города Череповца – ФИО4 по доверенности от 26.12.2019, 

у с т а н о в и л:

Некоммерческое Партнерство «Ассоциация собственников жилья» г. Череповца (далее – НП АСЖ, партнерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к мэрии города Череповца (далее – мэрия г.Череповца, мэрия) о признании незаконным предписания от 14.10.2019 № 759-1371-р-2019/П (далее – предписание).

В обоснование требований общество указало на отсутствие оснований для выдачи предписания от 14.10.2019 № 759-1371-р-2019/П в виду исполнения ранее выданного предписания путем представления расчетf платы,  на нарушение сроков при проверке.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Мэрия г.Череповца в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. Указали на неисполнение предписания и одностороннее изменение обществом платы за содержании,  нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), отсутствие нарушений при проведении внеплановой документарной проверки.

ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим  образом, представителя не направила. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей партнерства и мэрии, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г.Череповца на основании распоряжения от 11.10.2019 № 1371-р проведена внеплановая проверка исполнения партнерством предписания от 12.07.2019 № 531-9942-р-2019/П, по результатам которой составлен акт проверки от 14.10.2019 № 759-1371-р-2019/А и выдано предписание от 14.10.2019 № 759-1371-р-2019/П.

При проверке установлено, что партнерство с января 2019  не полностью исключило из тарифа на содержание жилого помещения плату за услугу по обращению с ТКО, чем допустило нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ, не исполнило предписание от 12.07.2019 № 531-9942-р-2019/П: в многоквартирном доме № 4 по ул. Городецкой г. Череповца затраты на ТКО исключены в размере 0,25 руб., при исключении затрат на ТКО размер платы за содержание должен составлять 15,29 руб. Представленный расчет затрат по содержанию мест ТКО в размере 2,26 руб. за 1 кв.м. не обоснован, документы о выполнении перерасчета платы за содержание и ремонт общего имущества не представлены.

Согласно предписанию от 14.10.2019 № 759-1371-р-2019/П партнерству в срок до 20.11.2019 необходимо выполнить мероприятия по устранению нарушений.

Партнерство не согласилось с предписанием от 14.10.2019 № 759-1371-р-2019/П и обратилось в суд с заявленными требованиями.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20 ЖК РФ, статей 12, 17 Закона № 294-ФЗ, статей 2, 5 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84, пунктов 2.7, 3.5, 4.12-4.14, 4.19 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 07.09.2012 № 4734, на отдел муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии города Череповца возложены функции мэрии города Череповца по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, включая проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. При осуществлении указанных мероприятий уполномоченные должностные лица мэрии города Череповца обладают полномочиями выдавать предписания об устранении выявленных нарушений. 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии г.Череповца в пределах предоставленных полномочий. 

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

 Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 25.06.2018 плата за содержание общего имущества в доме по адресу: 

<

...> установлена в размере 17 руб. 80 коп.  До 01.01.2019 в перечне по содержанию общего имущества МКД (пункт 2.5.1 Приложения  к договору управления многоквартирным домом от 17.07.2018)  стоимость работ по обеспечению вывоза ТБО И ГКО  определена в размере 2,51  руб. с 1 кв.м.

По результатам конкурсного отбора выбран региональный оператор- общество с ограниченной ответственностью «Чистый След» (далее - ООО «Чистый след»). 

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2018 № 664-Р с 01.01.2019 установлены  единые тарифы ООО «Чистый след» на услуги регионального оператора.

Таким образом, в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ  стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО подлежала исключению из платы за содержание жилого помещения.

Из представленных платежных документов за январь – май 2019 следует, что с 01.01.2019 партнерство производило начисление платы за содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в размере 17,55 руб. Тогда как при исключении стоимости вывоза  ТКО в размере 2,51 руб. из состава платы за содержание в размере 17,80 руб. с 1 кв.м., плата за содержание должна была составить 15,29 руб. с 1 кв.м. (17,80-2,51 = 15,29).

Включение суммы 2,26 руб. в представленном в подтверждение исполнения предписания  расчете НП «АСЖ» обосновало включением в расчет вывоза ТБО заработной платы уборщика мусорокамер, налогов, работ по вывозу строительного мусора, хозяйственных расходов, инвентаря и прочих расходов.

Вместе с тем, увеличение размера платы за содержание жилого помещения на 2,26 руб. кв. м противоречит положениям части 7 статьи 156 ЖК РФ и разъяснениям, приведенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», поскольку в данном случае представляет собой одностороннее изменение управляющей организацией условий заключенного с собственниками договора без принятия ими соответствующего решения.

Как следует из статьи 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При этом в силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Таким образом, отходы от текущего ремонта жилых помещений классифицируются как крупногабаритные отходы, которые подлежат вывозу региональным оператором на основании заключенного договора.

В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Работы по надлежащему содержанию мусоропроводов в размере 0,61 предусмотрены пунктом 2.2.1 Приложения к договору управления. 

Таким образом, представленным расчетом партнерство не обосновало соблюдение требований части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ и части 7 статьи 162 ЖК РФ, перерасчет платы за содержание не произвело.

Следовательно, с учетом отсутствия решения собрания собственников помещений об установлении платы за содержание с 01.01.2019 в размере 17,55 руб., у мэрии имелись основания для выдачи партнерству оспариваемого предписания от 14.10.2019 № 759-1371-р-2019/П .

Довод партнерства о нарушении мэрией срока уведомления о проведении проверки (часть 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», далее - Закон № 294-ФЗ) и в этой связи о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта признается судом несостоятельным.

Действительно, в соответствии со статьей 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям, влекущим признание результатов проверочного мероприятия недействительными, относится нарушение срока уведомления о проведении внеплановой выездной проверки (часть 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

Между тем, в данном случае имело место проведение внеплановой документарной, а не выездной проверки, в связи с чем основания для признания незаконным контрольного мероприятия отсутствуют.

Сроки проведения проверки, установленные распоряжением от 11.10.2019 № 1371-р, указанные в уведомлении от 14.10.2019,  мэрией не нарушены.

С учетом изложенного, требования партнерства   не подлежат удовлетворению. 

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2019 № 304-эс19-22124, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по делу № А66-8078/2019.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

в удовлетворении требований Некоммерческого партнерства «Ассоциация собственников жилья» г. Череповца к мэрии города Череповца о признании незаконным предписания от 14.10.2019 № 759-1371-р-2019/П  отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                            Ю.В. Селиванова