ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-15059/2017

г. Саратов

21 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2017 года по делу № А12-15059/2017 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (400131, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Центрального района Волгограда (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), департамент экономического развития администрации Волгограда (400005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), комитет культуры Волгоградской области (400131, г. Волгоград, площадь Павших Борцов, д.2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), департамента муниципального имущества администрации Волгограда (400131, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконными действий, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации Волгограда (далее – администрация, орган местного самоуправления), выразившихся в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2017-2021 годы (далее – Схема на 2017-2021 годы) мест под размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих заявителю: торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева, у дома № 17 по пр-ту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2012-2016 годы (далее – Схема на 2012-2016 годы) - 1.72, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/79-16; торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, д. 13, учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.56, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/80-16; торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.86, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/81-16; торговый киоск площадью 7,2 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона), остановка «площадь Ленина», учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.61, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/82-16; торговый киоск площадью 7,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, вблизи дома № 13, учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.491, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/84-16; торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида, между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира; об обязании допущенные нарушения прав заявителя путем внесения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2017-2021 годы мест под размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих заявителю: торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева, у дома № 17 по пр-ту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2012-2016 годы (далее – Схема на 2012-2016 годы) - 1.72, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/79-16; торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, д. 13, учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.56, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/80-16; торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.86, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/81-16; торговый киоск площадью 7,2 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона), остановка «площадь Ленина», учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.61, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/82-16; торговый киоск площадью 7,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, вблизи дома № 13, учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.491, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/84-16; торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида, между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира.

Решением суда первой инстанции от 01 сентября 2017 года в удовлетворении первоначально заявленных требований отказано.

ИП ФИО2 не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 принадлежат нестационарные торговые объекты: торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева, у дома № 17 по пр-ту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2012-2016 годы (далее – Схема на 2012-2016 годы) - 1.72, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/79-16; торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, д. 13, учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.56, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/80-16; торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина, учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.86, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/81-16; торговый киоск площадью 7,2 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона), остановка «площадь Ленина», учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.61, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/82-16; торговый киоск площадью 7,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, вблизи дома № 13, учетный номер в Схеме размещения на 2012-2016 годы - 1.491, договор на право размещения нестационарного объекта от 26.12.2016 № 04/84-16; торговый киоск площадью 7,04 кв.м, специализация: продовольственные товары, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида, между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира.

Межведомственной комиссией по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда принято решение, оформленное протоколом от 18.01.2017-19.01.2017 № 1-2017, об отказе в согласовании включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы мест размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих предпринимателю.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Места размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: г. Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева, у дома № 17 по пр-ту им. В.И. Ленина, г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, д. 13, г. Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина, г. Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона), остановка «площадь Ленина», г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, вблизи дома № 13, г. Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида, между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира, в утвержденную Схему на 2017-2021 годы не включены.

Полагая, что действия администрации по невключению указанных торговых мест в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, наличие предусмотренных Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета по промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД, оснований для отказа во включении спорных мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему на 2017-2021 годы, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда относится к непосредственным полномочиям администрации Волгограда.

Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета по промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (далее - Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов) установлен заявительный порядок внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов. С заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему могут обращаться органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане. Рассмотрение заявлений указанных лиц и принятие решений о внесении изменений в схему на основании таких заявлений осуществляется в порядке, установленном разделом 2 названного Порядка.

Согласно пункту 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения, указанные в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

Уполномоченный орган с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (пункт 2.8 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Только при наличии положительных заключений указанных структурных подразделений администрации Волгограда возможно включение места размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 2.11 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для согласования проекта схемы, направляет его в комиссию с приложением предложений, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, и документов о согласовании или отказе в согласовании проекта схемы, поступивших из согласующих органов (их структурных подразделений).

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в комиссию (пункт 2.12 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Пунктом 2.13 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов  определено, что по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении.

Согласно пункту 2.14 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов основанием для исключения места размещения нестационарного торгового объекта является несоответствие размещения нестационарного торгового объекта в таком месте требованиям нормативных правовых актов; несоответствие типа (вида) объекта, предполагаемого к размещению в таком месте, требованиям действующего законодательства; несоответствие вида деятельности (специализации) нестационарного торгового объекта, место размещения которого планируется включить в схему, требованиям действующего законодательства; наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта, о резервировании или изъятии земель (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд; о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей).

Из материалов дела следует, что в соответствии с приложением к письму департамента экономического развития администрации Волгограда от 20.04.2017 № 2088 места размещения нестационарных торговых объектов, расположенные по адресам: г. Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева, у дома № 17 по пр-ту им. В.И. Ленина, г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, д. 13, г. Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина, г. Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона), остановка «площадь Ленина», г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, вблизи дома № 13, г. Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида, между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира, не соответствуют требованиям «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст (далее -  ГОСТ Р 54608-2011).

В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 303-КГ15-8879, наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» определен перечень улиц, подлежащих комплексному благоустройству.

Из письма департамента экономического развития администрации Волгограда от 20.04.2017 № 2088 следует, что спорные места размещения нестационарных торговых объектов расположены в границах территории, подлежащей комплексному благоустройству.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 28.12.2016 № 4-АПГ16-43, размещение нестационарных торговых объектов с нарушением требований, установленных Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований схем размещения нестационарных торговых объектов не допускается.

Приказом Министерства культуры Волгоградской области от 31.01.2013 № 01-20/038 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина, 1950-е гг. и установлении правовых режимов использования территории», в соответствии с которым на территории указанного объекта культурного наследия запрещаются строительство и увеличение объемно-пространственных характеристик объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, а также размещение нестационарных объектов (временных сооружений и временных конструкций - киосков, палаток, павильонов, автоматов, галерей, навесов и других подобных объектов), предназначенных для осуществления торговой деятельности, деятельности в сфере услуг и иной хозяйственной деятельности.

Место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: пр.им.ФИО3 (нечетная сторона) (остановка «Площадь им.В.И.Ленина»), находится в границах территории указанного объекта культурного наследия.

В соответствии с письмом департамента экономического развития администрации Волгограда от 20.04.2017 № 2088 места размещения нестационарных торговых объектов, расположенные по адресам: г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, д. 13, г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, вблизи дома № 13, находятся в границах земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 29.12.2015 № 1848.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.12.2016 по делу А12-52852/2016 ИП ФИО2 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления администрации Центрального района Волгограда от 06.07.2016 об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта, торгового киоска принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2, расположенного по адресу улица 8 им. Симбирцева (у дома № 10 по ул. Комсомольская), номер в графической схеме №1.72, специализация объекта: непродовольственные товары, площадь, занимаемая объектом 7,04 кв.м.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 декабря 2016 года по делу № А12-52852/2016 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.03.2017 по делу А12-73873/2016 ИП ФИО2 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Центрального района Волгограда,  выразившегося в не рассмотрении заявления ИП ФИО2 от 08.12.2016, не направлении решения по результатам рассмотрения заявления в адрес ИП ФИО2 и не заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов заявителя: киоска по реализации продовольственных товаров по адресу:  ул. Симбирцева, у дома №10 по пр. им. В.И.Ленина, площадь 7,04 кв.м, номер в графической схеме 1.72; киоска по реализации продовольственных товаров по адресу: ул. 7-й Гвардейской, 13, площадь 6,12 кв.м, номер в графической схеме 1.56; киоска по реализации продовольственных товаров по адресу: ул. Аллея Героев, у дома 15, по пр. им. В.И. Ленина, площадь 7,04 кв.м, номер в графической схеме 1.86; киоска по реализации продовольственных товаров по адресу: проспект им. В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка «Площадь Ленина, площадь 10,99 кв.м, номер в графической схеме 1.61; киоска по реализации продовольственных товаров по адресу: ул. Ткачева, 11, со стороны строения 7А, площадь 7,04 кв.м, номер в графической схеме 1.143; киоска по реализации продовольственных или непродовольственных товаров по адресу: ул. 7-й Гвардейской (вблизи дома № 13), площадь 15 кв.м, номер в графической схеме 1.491; об обязании администрации Центрального района г. Волгограда рассмотреть заявление от 08.12.2016, направить решение, принятое по результатам его рассмотрения в адрес ИП ФИО2, заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов, указанных в заявлении ИП ФИО2 от 08.12.2016.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 марта 2017 года по делу № А12-73873/2016 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.12.2016 по делу А12-47147/2016 отказано в удовлетворении ходатайства ИП ФИО2 о рассмотрении в рамках дела № А12-47147/2016 требований о признании незаконными действий по проведению обследования места размещения нестационарного торгового объекта торгового киоска принадлежащего ИП ФИО2, расположенного по адресу г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка «Площадь Ленина», номер в графической схеме №1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая 8 объектом 11,0 кв.м, и составлению справки от 30.05.2016; о признании незаконным ненормативного акта, изданного администрацией Центрального района Волгограда, в виде уведомления об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта, торгового киоска ИП ФИО2, расположенного по адресу г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка «Площадь Ленина», номер в графической схеме №1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая объектом 11,0 кв.м; о признании недействительным уведомления администрации Центрального района Волгограда от 10.06.2016 об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы в отношении временного нестационарного объекта - торгового киоска № 4/131, площадью 7,04 кв.м, по адресу: г. Волгоград, Центральный район, на пересечении ул. Аллея Героев и пр. Ленина, д. 15, номер 1.86 в Схеме размещения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2016 года по делу № А12-47147/2016 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.03.2017 по делу А12-58705/2016 в удовлетворении требований ИП ФИО2 о признании незаконными действий администрации Центрального района Волгограда, комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета культуры Волгоградской области по проведению обследования места размещения нестационарного торгового объекта торгового киоска, принадлежащего ИП ФИО2, расположенного по адресу: Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, нечетная сторона 10 (остановка «Площадь Ленина»), номер в схеме размещения нестационарных торговых объектов - 1.61, фиксированию нарушений и составлению справки от 30.05.2016 отказано; в части требования о признании недействительной справки от 30.05.2016 о результатах обследования места размещения нестационарного торгового объекта торгового киоска, принадлежащего ИП ФИО2, расположенного по адресу: Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, нечетная сторона (остановка «Площадь Ленина»), номер в схеме размещения нестационарных торговых объектов № 1.61, производство по делу прекращено.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2016 по делу А12-58705/2016 отказано в удовлетворении требований ИП ФИО2 о признании незаконным уведомления администрации Центрального района Волгограда от 23.09.2016 об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта - торгового киоска, принадлежащего ИП ФИО2, расположенного адресу: г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка «Площадь Ленина», номер в графической схеме № 1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая объектом 11,0 кв.м.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2016 по делу № А12-58705/2016 оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрацией Волгограда соблюден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренный Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД.

Невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы спорных мест размещении нестационарных торговых объектов, принадлежащих ИП ФИО2, не является произвольным, обосновано несоответствием указанных мест размещения нестационарных торговых объектов требованиям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах основания для включения нестационарных торговых объектов по адресам: г. Волгоград, Центральный район, ул. Симбирцева, у дома № 17 по пр-ту им. В.И. Ленина, г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, д. 13, г. Волгоград, Центральный район, ул. Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина, г. Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона), остановка «площадь Ленина», г. Волгоград, Центральный район, ул. 7-й Гвардейской, вблизи дома № 13, г. Волгоград, Центральный район, ул. Порт-Саида, между домом № 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы не имелось, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Апелляционная жалоба ИП ФИО2 не содержит каких-либо доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции. 

Предприниматель в апелляционной жалобе не приведены основания, по которым считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2017 года по делу № А12-15059/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная