ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-7572/2021

27 февраля 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  22 февраля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 12.11.2020 

от заинтересованного лица: не явился (извещен) 

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42640/2021) Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.11.2021 по делу А21-7572/2021 (судья Залужная Ю.Д.), принятое 

по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области 

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области 

об оспаривании предписания от 22.06.2021 № ЖК-2/864/ЖСА/21-3088/9

установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (далее – Предприятие, МУП ЖКХ «Коммунальник») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство) от 22.06.2021 № ЖК-2/864/ЖСА/21-3088/9 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства. 

Решением суда первой инстанции от 16.11.2021 в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, МУП ЖКХ «Коммунальник» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда 16.11.2021, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что при установленных обстоятельствах (приготовление воды осуществляется ООО «ГУК» с использованием индивидуального теплового пункта) расчет тепловой энергии в спорный период произведен Предприятием с использованием показаний общедомового прибора учета в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354). 

Предприятием также представлены дополнительные письменные пояснения. Министерством представлен отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы Предприятия отклонены. 

В судебном заседании 22.02.2021 представитель Предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы. 

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерство на основании приказа от 26.05.2021 № ЖК-1632/пр провело внеплановую документарную проверку Предприятия с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> Победы, д.1а (вх. № 21-3088/9 от 12.05.2021) по вопросу правильности расчета платы за «водоподогрев» по многоквартирному дому по адресу: 

<

...> Победы, д.1а-1б (далее – МКД).

В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 15.02.2021, что указанный многоквартирный дом находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Гурьевская управляющая компания» (далее – Общество, ООО «ГУК») и оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, поступающей в теплоноситель от ресурсоснабжающей организации – МУП ЖКХ «Коммунальник».

Между Обществом и Предприятием заключен договор от 01.04.2010 № 08-10 на оказание услуг по теплоснабжению. 27.03.2020 Предприятие в одностороннем порядке расторгло договор с Обществом на поставку тепловой энергии в горячей воде (уведомление от 26.02.2020 № 83). Начисление и выставление платы за коммунальную услугу «водоподогрев» жителям МКД осуществляется Предприятием по агентскому договору от 01.08.2013 № 100, заключенному с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Управляющая компания Гурьевского городского округа».

Таким образом, исполнителем услуги «водоподогрев» («тепловая энергия (для нужд ГВС)») по МКД является Предприятие.

Как установлено Министерством, в МКД нагрев холодной воды производится за счет тепловой энергии, поступающей от ресурсоснабжающей организации, а не за счет производства теплового ресурса в МКД.

Плата за услугу «водоподогрев» («тепловая энергия (для нужд ГВС)») по квартире указанного дома, оснащенного индивидуальным прибором учета горячего водоснабжения, рассчитывается Предприятием исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (ОДПУ ТЭ).

В квартире 13 спорного МКД имеется индивидуальный прибор учета горячего водоснабжения. 

Согласно представленным письменным пояснениям и расчетам МУП ЖКХ «Коммунальник» плата за «водоподогрев» («тепловая энергия (для нужд ГВС)») по кв. 13 спорного МКД, исходя из показаний ОДПУ ТЭ, рассчитана следующим образом: май 2020 года: 31,636 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/12,715 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИЛУ и без ИПУ) * 0,0542 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,14729 Гкал * 7,2 куб. (по нормативу за 3-х человек) * 2653,02 руб. (тариф) = 2813,55 руб. 

Министерство пришло к выводу о том, что показания общедомового прибора учета тепловой энергии при расчете платы за горячее водоснабжение в доме фактически не имеют значения для правильного определения размера платы за услугу «водоподогрев», поскольку удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды фактически будет равен нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

На основании изложенного, Министерство, произвело перерасчет стоимости данной услуги по квартире с учетом тарифов на тепловую энергию, утвержденных приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 25.11.2019 № 107-02т/19, и установило нарушение Предприятием порядка расчета платы за услугу «водоподогрев» за период с мая по сентябрь 2020 года.

По результатам проверки Министерством выдано Предприятию предписание от 22.06.2021 № ЖК-2/864/ЖСА/21-3088/9 об устранении выявленного нарушения в срок до 17.09.2021, которым Предприятию предписано произвести перерасчет платы за услугу «водоподогрев» за период с мая 2020 года по сентябрь 2020 года всем жильцам (собственникам/нанимателям) спорного МКД согласно пункту 54 Правил № 354, исходя из утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с формулами 20 и 20.1 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Предприятие, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия и отмены решения суда первой инстанции от 16.11.2021 в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к данным Правилам как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В формуле 20(1) Приложения № 2 к Правилам № 354 учтен объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, вследствие чего указанная формула может применяться только в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома. 

В данном случае Министерством установлено, что спорный МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, нецентрализованной системой горячего водоснабжения, горячая вода готовится в индивидуальном тепловом пункте дома путем подогрева холодной воды через теплообменник, а не с использованием автономной котельной (иное из материалов дела не следует); Предприятие поставляет в дом коммунальный ресурс «тепловая энергия», осуществляет начисление и выставление платы жильцам за коммунальную услугу «водоподогрев». При этом плата за данную услугу рассчитывается Предприятием с применением показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

Постановлением Правительства Калининградской области от 19.12.2017 №683 введены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в соответствии с которым норматив расхода тепловой энергии для спорного МКД составляет 0,0592 Гкал/куб.м. 

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232, в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Учитывая изложенное и руководствуясь приведенными нормами и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией Министерства и суда первой инстанции о том, что показания общедомового прибора учета тепловой энергии при расчете платы за горячее водоснабжение в спорном МКД фактически не имеют значения для правильного определения размера платы за услугу «водоподогрев», расчет платы за данную услугу должен осуществляться с применением норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды.

При таких обстоятельствах, проверив правильность произведенных Министерством расчетов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что МУП ЖКХ «Коммунальник» нарушен порядок расчета платы за «водоподогрев» за период с мая по сентябрь 2020 года по спорному МКД, который производился Предприятием исходя из показаний ОДПУ ТЭ.

Таким образом, Министерством правомерно в пределах предоставленных полномочий вынесено оспариваемое предписание от 22.06.2021 № ЖК-2/864/ЖСА/21-3088/9, которым Предприятию предписано произвести перерасчет платы за услугу «водоподогрев» за период с мая 2020 года по сентябрь 2020 года всем жильцам (собственникам/нанимателям) спорного МКД.

Предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания недействительным оспариваемого предписания Министерства отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Предприятием требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия и отмены решения суда от 16.11.2021 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине а рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. за подачу апелляционной жалобы подлежит возврату Предприятию из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16 ноября 2021 года по делу № А21-7572/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» - без удовлетворения.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 03.12.2021 №2480.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас