АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4880/2021

город Вологда

15 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Вологодской области к Комитету по управлению имуществом Администрации Устюженского муниципального района, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2018 № 99  недействительным и  применении последствий недействительности сделки,

при участии - Иволга О.В. по доверенности от 11.11.2020, ФИО3 – первый заместитель прокурора Вологодской области, 

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Вологодской области обратился в Арбитражный суд Вологодской области в интересах муниципального образования Устюженский муниципальный район в лице Администрации Устюженского муниципального района с исковым заявлением к комитету по управлению имуществом Администрации Устюженского муниципального района (ОГРН 

<

***>, далее - Комитет) и к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318352500021986, далее – ГКХ ФИО2) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2018 № 99, заключенного между комитетом по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0301011:223, расположенного по адресу: Вологодская область, Устюженский муниципальный район, муниципальное образование Залесское, общей площадью 630 472 кв.м и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ГКХ ФИО2  в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Комитету земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Великоустюгского муниципального района.

В судебном заседании представители прокуратуры поддержали заявленные требования.

Комитет в отзыве на исковое заявление считает, что при заключении оспариваемого договора, им соблюдены все требования действующего законодательства. Ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Администрация, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в отзыве согласилась с позицией Комитета. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя. 

Третье лицо – Управление Росреестра просит рассмотреть дело без участия своего представителя, разрешение спора оставило на усмотрение суда. 

Комитет и Администрация направили ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент имущественных отношений Вологодской области и Министерство экономического развития Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из содержания данной нормы следует, что под третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, понимаются такие участвующие в деле лица, которые вступают в дело на стороне истца или ответчика для охраны собственных интересов, поскольку судебный акт по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления                    (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Таким образом, обязательным условием привлечения третьих лиц является тот факт, что судебный акт по делу может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. 

Администрация и Комитет не представили доказательств того, что решение по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Департамента имущественных отношений Вологодской области и Министерства экономического развития Российской Федерации. 

Учитывая предмет настоящего спора, а также представление сторонами достаточного количества доказательств, подтверждающих их доводы, суд приходит к выводу, что рассмотрение настоящего дела не может непосредственно затронуть права и обязанности Департамента имущественных отношений Вологодской области и Министерства экономического развития Российской Федерации.

В связи с чем ходатайство Комитета и Администрации не подлежит удовлетворению.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 137, 156  АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Устюженского муниципального района от 11.05.2018 № 388 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» предварительно согласовано предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для ведения крестьянского хозяйства. Утверждена схема земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. 

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 18.06.2018. Земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. 

26.06.2018 между Комитетом (ссудодатель) и ГКХ ФИО2 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2018 № 99 (далее - договор), в соответствии с которым ответчику передан в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 35:19:0301011:223, находящийся по адресу: Вологодская область, Устюженский муниципальный район, муниципальное образование Залесское, с разрешенным использованием «растениеводство», общей площадью 630 472 кв.м.

Договор одновременно является документом о передаче участка (п.4.1 договора). 

Истец ссылается на незаконность предоставления земельных участков ввиду отсутствия публикации извещения о таком предоставлении, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Поскольку, данные нарушения Комитетом не устранены, первый заместитель прокурора Вологодской области, обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с настоящим иском предусмотрено в части 1 статьи 52 АПК РФ.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период подписания оспариваемого договора) сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В статье 167 ГК РФ определено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ в абзац 3 пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляет Администрация района, в связи с чем права и обязанности в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу закона перешли к администрации района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

В пунктах 1 и 4 части 1 статьи 39.1. ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ и закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ земельные участки, в том числе расположенные в муниципальном образовании Залесское Устюженского муниципального района, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет, в том числе для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В силу пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 указанного Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 ЗК РФ, направленные на удовлетворение поступившего заявления.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенные в пункте 7 статьи 39.18 ЗК РФ, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона.

В рассматриваемом случае решение об отказе в предоставлении земельного участка не принималось, в связи с чем Комитет обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Таким образом, исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 ЗК РФ, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Доказательств публикации извещения в связи с обращением ГКХ ФИО2 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке, установленном статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, суду не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что договор безвозмездного пользования с ГКХ ФИО2  мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, спорный договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2018, в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0301011:223 заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах, договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2018 является недействительным (ничтожным).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 2 указанной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание безвозмездный характер указанной сделки и учитывая положения статьи 167 ГК РФ, подлежат применению последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде возложения обязанности на ГКХ ФИО2 по возврату спорного земельного участка Комитету в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу

При таких обстоятельствах заявленный иск подлежит удовлетворению на основании статей 167, 168 ГК РФ.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам о признании сделок недействительными, установлен в размере 6000 рублей.

Согласно статье 110 АПК РФ и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2009 года № 16147/07, судебные расходы распределяются исходя из принципа долевого возмещения. Поэтому суд должен определить конкретную сумму, подлежащую взысканию с каждого из участвующих в деле лиц. Согласно данной позиции обязанность по уплате взысканной судом государственной пошлины подлежит исполнению каждым из ответчиков в равных долях, то есть по 3000 рублей с каждого.

Комитет как орган местного самоуправления освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ГКХ ФИО2 в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2018 № 99, заключенный между комитетом по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0301011:223, расположенного по адресу: Вологодская область, Устюженский муниципальный район, муниципальное образование Залесское, общей площадью 630 472 кв.м.

Применить последствия недействительности сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить комитету по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области земельный участок с кадастровым номером 35:19:0301011:223, расположенного по адресу: Вологодская область, Устюженский муниципальный район, муниципальное образование Залесское, общей площадью 630 472 кв.м.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                   О.И.Лукенюк