Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14213/2023

27 декабря 2023 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным уведомления (письма) от 30.06.2023 №21-Исх-4838 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 23.08.2023; от департамента – ФИО4 по доверенности от 01.08.2023,

установил

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным уведомления департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ханты-Мансийска от 30.06.2023 № 21-Исх- 4838 об отказе в предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером 86:12:0101036:24, расположенного по адресу: 

<

...>.

Требование мотивировано отсутствием у департамента законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель департамента в судебном заседании возражал относительно заявленных требований. Полагает отказ в предоставлении земельного участка законным и обоснованным, так как фактически на земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что на основании выданного департаментом разрешения на строительство от 11.08.2015 № ru 86312000-37 со сроком действия до 11.08.2016, предприниматель осуществлял строительство 2-этажного Административного здания, общей площадью 454,42 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> (далее - административное здание). Строительство 2-этажного административного здания велось на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101036:486 (общая площадь 889 кв. м.).

Далее предпринимателем принято решение об увеличении этажности строящегося здания до 5 этажей и соответственно площади до 1 670,2 кв.м.

В целях строительства 5-ти этажного здания площадью 1 670,2 кв.м. предпринимателем приобретен в собственность смежный земельный участок общей площадью 501 кв. м. Далее осуществлено объединение приобретенного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 86:12:0101036:486 по адресу: г. Ханты- Мансийск, ул. Рознина, 45.

В результате объединения земельных участков сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101036:716, общей площадью 1390 кв. м.

08.10.2019 предпринимателем зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства.

01.06.2020 предпринимателем подано в департамент заявление о выдаче разрешения на реконструкцию Административного здания.

Письмом от 05.06.2020 за № 21-Исх-2694 департамент уведомил об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта по основаниям несоответствия градостроительным нормам в проектной документации количества и размещения парковочных мест к зданию.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.03.2021 по делу № А75-12765/2020 отказ департамента от 05.06.2020 № 21-Исх-2694 в выдаче разрешения на реконструкцию здания признан незаконным. На департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 с учетом выводов решения суда.

09.10.2020 предприниматель обратился с заявлением в департамент о предоставлении с аукциона в аренду земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101036:24 для целей размещения парковки к зданию.

По результатам аукциона сторонами заключен договор аренды земельного участка от 28.01.2021 № АЗ-2/2021-1, в соответствии с которым департамент передал заявителю в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101036:24, площадью 741 кв.м., с видом разрешенного использования: благоустройство территории, на срок 3 года.

Арендуемый земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101036:24 является смежным (граничит) с земельным участком с кадастровым номером 86:12:0101036:716, на котором осуществлялось строительство (реконструкция) здания.

В проектную документацию раздел 2 «Схема организации земельного участка» внесены изменения в части организации 34 (тридцати четырех) парковочных мест, предназначенных для обслуживания административного здания.

01.06.2021 предпринимателем повторно подано в департамент заявление о выдаче разрешения на реконструкцию здания. К заявлению приложены необходимые документы, в том числе проектная документация, предусматривающая размещение 35 парковок на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101036:24.

26.07.2021 департаментом выдано разрешение на строительство (реконструкцию) от 26.07.2021 № 86-RU 86312000-14-2021 здания. В п. 3 данного разрешения перечислены кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен или планируется расположение объекта капитального строительства, среди которых указан земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101036:24. В п. 4 разрешение на строительство (реконструкцию) от 26.07.2021 № 86-RU 86312000-14-2021 о здания, в графе «Иные показатели» указано: «Количество машиномест- 57 шт., в том числе на земельном участке 86:12:0101036:24 - 35 шт.».

27.07.2021 предприниматель направил в Службу жилищного и строительного контроля Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (далее — Жилстройнадзор Югры) извещение № 1 о строительстве (реконструкции) 5-этажного административного здания.

23.08.2021 завершено строительство здания, в том числе завершены работы организации парковки в количестве 35 машиномест на арендуемом земельном участке 86:12:0101036:24.

По завершении строительства здания предпринимателем подано в Жилстройнадзор Югры извещение от 23.08.2021 № 1 о завершении строительства и выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

В результате проведенных Жилстройнадзор Югры многочисленных проверок предпринимателю выдано решение об отказе № 2022-02-003-12 от 03.03.2022 в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.01.2023 по делу № А75-10612/2022 требования предпринимателя удовлетворены, признано право собственности на административное здание. Департамент по данному делу привлечен в качестве третьего лица. Арбитражным судом в рамках рассмотрения дела № А75-10612/2022 назначалась судебная строительная экспертиза. На стр. 4 решения отражено, что по результатам судебной экспертизы построенное административное здание, расположенное по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Рознина, д. 45 соответствует проектной документации, разрешению на строительство (реконструкции), требованиям строительных и градостроительных норм и правил, техническим регламентам, в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

На основании решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.01.2023 № А75-10612/2022 предпринимателем 14 марта 2023 года зарегистрировано право собственности на административное здание, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.03.2023.

13.06.2023 индивидуальным предпринимателем ФИО2 подано в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ханты- Мансийска  заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101036:24, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - земельный участок). Основанием для предоставления в собственность земельного участка в заявлении указан под. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 30.06.2023 № 21-Исх-4838 департамент уведомил предпринимателя об отказе предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка.

Названный отказ оспорен предпринимателем в судебном порядке.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, гражданина-предпринимателя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения по использованию и охране земель урегулированы нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса предусмотрена возможность продажи земельных участков без проведения торгов при наличии на таких участках зданий, сооружений, собственникам таких зданий, сооружений. В силу пункта 1 статьи 39.20 упомянутого Кодекса граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность.

В силу п. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные и местные (ст. 29.1 ГрК РФ),

Нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа (п. 4 ст. 29.2 ГрК РФ).

Согласно абз. 2 Местных нормативов градостроительного проектирования (утв. решением Думы города Ханты-Мансийска от 28.11.2016 N 41-VI РД) (далее - Местные нормативы) действовавших на момент выдачи разрешения на реконструкцию Административного здания, местные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального образования населения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения города Ханты-Мансийска.

В соответствии с пунктом 18 Местных нормативов при проектировании и строительстве объектов капитального строительства должно предусматриваться обеспечение приобъектных стоянок автомобилей в количестве 1 парковка на 30 кв.м.

Для проектирования (подготовки проектной документации на строительство), строительства и в дальнейшем обеспечения парковкой административного здания, необходимое количество к зданию должно быть не менее 56 парковочных мест (1 670,2 / 30).

В представленной проектной документации на административное здание (раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка») на стр. 11 указывается, что для реконструкции административного здания предусмотрены автостоянки на 57 машиномест, в том числе 6 машиномест для людей с инвалидностью. При этом 35 машиномест расположены за пределами отведенного для строительства административного здания земельного участка на соседнем (смежном) арендуемом земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101036:24.

Изложенное свидетельствует, что испрашиваемый в собственность земельный участок предназначен для обслуживания административного здания. Указанное обстоятельство подтверждается департаментом при выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от 26.07.2021 № 86-RU 86312000-14-2021 здания.

Согласно ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022 разъяснено, что приобретение в собственность земельного участка вспомогательного использования путем выкупа возможно после окончания строительства основного объекта.

Поскольку на спорном земельном участке размещена парковка на 35 машиномест к основному административному зданию, а административное здание введено в гражданский оборот (в эксплуатацию), на которое зарегистрировано право собственности, суд полагает обоснованным согласиться с доводами предпринимателя о наличии законных оснований требовать предоставление такого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Отсутствие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества не исключает принадлежность такого участка к объекту недвижимости, в связи с чем не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу о том, что отказ департамента не основан на нормах права и повлек нарушение прав и законных интересов предпринимателя, в связи с чем является незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. При этом в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статями 101 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с департамента в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление (письмо) департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ханты-Мансийска от 30.06.2023 № 21-Исх- 4838 об отказе в предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером 86:12:0101036:24, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ханты-Мансийска устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 посредством повторного рассмотрения заявления предпринимателя от 13.06.2023 с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ханты-Мансийска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                А. Н. Заболотин