Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«16» мая 2024 года                                                                  Дело №А64-395/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «16» мая 2024 г.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В. 

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-395/2024 по заявлению ФИО1, г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

акционерному обществу (АО) «ОРЭС-Тамбов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

об отмене постановления  от 06.12.2023г.  №068/04/9.21-579/2023

при участии в заседании:

от  заявителя:  ФИО1, паспорт;

от УФАС России по Тамбовской области: ФИО2, доверенность № 1-Д от 09.01.2024г.;

от АО «ОРЭС-Тамбов»: не явился, извещен. 

 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-579/2023 об административном правонарушении от 11.12.2023 и привлечь АО «ОРЭС-Тамбов» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. 

Определением от 01.02.2024 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-395/2024.

Представитель АО «ОРЭС-Тамбов» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. 

На основании  ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «ОРЭС-Тамбов» по имеющимся материалам, поскольку указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.05.2023 ФИО1 обратился в АО «ОРЭС-Тамбов» с заявкой на технологическое присоединение гаража, расположенного по адресу: г. Тамбов, гараж № 29, ряд 15 в гаражно-строительном кооперативе «Прожектор» в районе ул. Мичуринской, кадастровый номер земельного участка 68:29:0209047:7220, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт.

Получив заявку ФИО1, АО «ОРЭС-Тамбов» был осуществлен выезд на место, по результатам которого было установлено, что гаражный бокс № 29, расположенный по адресу: г. Тамбов, гараж № 29, ряд 15 в гаражно - строительном кооперативе «Прожектор» в районе ул. Мичуринской, кадастровый номер земельного участка 68:29:0209047:7220, не является отдельно стоящим объектом капитального строительства и расположен в составе гаражного массива (ГСК «Прожектор»).

На территории гаражного массива имеются существующие электросетевые объекты: КЛ-0,4 кВ ТП-0122 до ВРУ-0,4 кВ потребителя кабелем АВВГ (4*35), L=2 м.

АО «ОРЭС-Тамбов» письмом от 31.05.2023 исх. № 03-05-1234 уведомило заявителя об отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения со ссылкой на однократность технологического присоединения в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, в связи с наличием технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

В связи с чем, ФИО1 обратился в Тамбовское УФАС России с заявлением (вх. 13.07.2023 № 4363/23) о нарушении АО «ОРЭС-Тамбов» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Уведомлением (исх. от 27.07.2023 № 2983/23) законный представитель АО «ОРЭС-Тамбов» вызван на составление протокола об административном правонарушении на 09.08.2023 в 14:00 часов.

09.08.2023 на составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель АО «ОРЭС-Тамбов» по доверенности № 68АА1391730 от 12.02.2021 ФИО3, которая факт административного правонарушения не признала, письмом (вх. от 08.08.2023 № 4859-ЭП/23) представила письменные пояснения по делу.

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ ФИО1 признан потерпевшим по делу № 068/04/9.21-579/2023 об административном правонарушении.

Определением от 13.11.2023 (исх. от 13.11.2023 № СМ/4644/23) рассмотрение дела об административном правонарушении № 068/04/9.21-579/2023 назначено на 06.12.2023 в 10:00 часов.

Проверкой установлено, что согласно письму председателя ГСК «Прожектор» ФИО4 от 28.08.2023 ФИО1 является членом кооператива, что также подтверждается справкой от председателя ГСК «Прожектор» от 18.01.2014.

Председателем ГСК «Прожектор» (вх. № 03-04-5909 от 13.10.2022) направлялось письмо в АО «ОРЭС-Тамбов» о наличии технологического присоединения ГСК «Прожектор» и недопустимости повторного подключения гаражей на территории ГСК «Прожектор» к электрическим сетям.

Факт того, что ФИО1 является членом кооператива установлен также и Октябрьским районным судом г. Тамбова в решении по делу № 2-4694/14 от 01.12.2014.

Кроме того, имеется действующий договор энергоснабжения ГСК «Прожектор», заключенный с гарантирующим поставщиком АО «ТОСК» 06.08.2013 с приложением акта об осуществлении технологического присоединения от 03.09.2021 (был приложен АО «ОРЭС-Тамбов» к пояснениям от 07.08.2023).

ГСК «Прожектор» имеет технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства. Объект заявителя (гараж № 29) находится в месте расположения ГСК «Прожектор».

Факт наличия технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям подтверждается техническими условиями № 188 от 03.09.2021, из которых следует, что проект технических условий предусматривал монтаж кабельной и воздушной линии 0,4 кВ по всей территории комплекса гаражей боксового типа в районе ул. Магистральной.

В связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу, что АО «ОРЭС-Тамбов» правомерно отказало ФИО1 в осуществлении технологического присоединения, поскольку данная процедура носит однократный характер.

По результатам рассмотрения материалов дела, антимонопольным органом вынесено постановление  о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-579/2023  об административном правонарушении от 11.12.2023 (резолютивная часть оглашена 06.12.2023).

Указанное постановление вынесено в присутствии представителя АО «ОРЭС-Тамбов» и ФИО1, копии сторонами получена.

Не согласившись с вынесенным постановлением УФАС по Тамбовской области, считая его несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы, ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что на территории ГСК «Прожектор», помимо существующих электросетевых объектов: КЛ-0,4 кВ ТП-0122 до ВРУ-0,4 кВ потребителя кабелем АВВГ (4*35), L=2 м., протянутым на основании договора энергоснабжения ГСК «Прожектор», заключенного с гарантирующим поставщиком АО «ТОСК» 06.08.2013 года имеются также электросетевые объекты, которые протянуты индивидуально к гаражам.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов дела, антимонопольным органом вынесено постановление о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-579/2023  об административном правонарушении от 11.12.2023 (резолютивная часть оглашена 06.12.2023).

Правоотношения в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регламентируются положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закона № 35-ФЗ).

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике ст.20 Закона № 35-ФЗ называет, в том числе, обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

В соответствии с ч.  2 ст. 20 Закона № 35-ФЗ в электроэнергетике применяются, в качестве методов государственного регулирования и контроля государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.

К полномочиям Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике статьей 21 Закона № 35-ФЗ отнесено, в том числе:

установление порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям;

утверждение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правил оказания этих услуг;

утверждение правил заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках.

Статьей 26 Закона № 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает, в том числе:

правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Правительство РФ, реализуя указанные полномочия постановлением от 27.12.2004 № 861, утвердило Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

При этом, указанным постановлением Правительства РФ, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определена Федеральная антимонопольная служба (п.2).

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации установлен утвержденными указанным постановлением Правительства РФ Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861).

Пунктами 2, 3 Правила технологического присоединения предусмотрено, что действие настоящих Правил распространяется и на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств. При этом, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п.6 Правил технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся физические лица, обратившиеся в сетевую организацию с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 22.05.2023 ФИО1 обратился в АО «ОРЭС-Тамбов» с заявкой на технологическое присоединение гаража, расположенного по адресу: г. Тамбов, гараж № 29, ряд 15 в гаражно-строительном кооперативе «Прожектор» в районе ул. Мичуринской, кадастровый номер земельного участка 68:29:0209047:7220, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт.

При рассмотрении заявки ФИО1, сетевой организацией установлено, что ГСК «Прожектор» в районе ул. Магистральной имеет ранее осуществленное технологическое присоединение к электрическим сетям АО «ОРЭС-Тамбов», что подтверждается следующими документами: техническими условиями № 316 от 25.09.1998г., актом № 0576/14 от 10.12.2014г. проверки технического состояния приборов учета электрической энергии, договором № 117-2021/09-013 от 02.09.2021г. восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, актом об осуществлении технологического присоединения № 188 от 03.09.2021г., историей точки учета электрической энергии потребителя ГСК «Прожектор».

Кроме того, АО «ОРЭС-Тамбов» был осуществлен выезд на место, по результатам которого было установлено, что гаражный бокс № 29, расположенный по адресу:             г. Тамбов, гараж № 29, ряд 15 в гаражно-строительном кооперативе «Прожектор» в районе ул. Мичуринской, кадастровый номер земельного участка 68:29:0209047:7220, не является отдельно стоящим объектом капитального строительства и расположен в составе гаражного массива (ГСК «Прожектор»). На территории гаражного массива имеются существующие электросетевые объекты: КЛ-0,4 кВ ТП-0122 до ВРУ-0,4 кВ потребителя кабелем АВВГ (4*35), L=2 м.

Отказывая ФИО1 в заключении договора об осуществлении технологического присоединения АО «ОРЭС-Тамбов» ссылалось на наличие технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под однократностью понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также построенных линий электропередачи, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, указанной в документах, подтверждающих технологическое присоединение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил № 861 действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств. При этом, изменение точки присоединения является случаем технологического присоединения только тогда, когда в отношении ранее присоединенного энергопринимающего устройства меняется категория надежности, вид производственной деятельности без изменения максимальной мощности, но меняется схема внешнего электроснабжения.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения, включающая в себя, в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил (увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя) и непосредственно заключение договора.

Судом установлено, что согласно письму председателя ГСК «Прожектор» ФИО4 от 28.08.2023 ФИО1 является членом кооператива, что также подтверждается справкой от председателя ГСК «Прожектор» от 18.01.2014.

Председателем ГСК «Прожектор» (вх. № 03-04-5909 от 13.10.2022) направлялось письмо в АО «ОРЭС-Тамбов» о наличии технологического присоединения ГСК «Прожектор» и недопустимости повторного подключения гаражей на территории ГСК «Прожектор» к электрическим сетям.

Факт того, что ФИО1 является членом кооператива также установлен Октябрьским районным судом г. Тамбова в решении по делу № 2-4694/14 от 01.12.2014.

Кроме того, имеется действующий договор энергоснабжения ГСК «Прожектор», заключенный с гарантирующим поставщиком АО «ТОСК» 06.08.2013 с приложением акта об осуществлении технологического присоединения от 03.09.2021 (был приложен АО «ОРЭС-Тамбов» к пояснениям от 07.08.2023).

ГСК «Прожектор» имеет технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства. Объект заявителя (гараж № 29) находится в месте расположения ГСК «Прожектор».

Факт наличия технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям подтверждается техническими условиями № 188 от 03.09.2021, из которых следует, что проект технических условий предусматривал монтаж кабельной и воздушной линии 0,4 кВ по всей территории комплекса гаражей боксового типа в районе ул. Магистральной.

В связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу, что АО «ОРЭС-Тамбов» правомерно отказало ФИО1 в осуществлении технологического присоединения, поскольку данная процедура носит однократный характер.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение вышеуказанных деяний, и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Диспозиция ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения наступления негативных последствий. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям само по себе образует состав административного правонарушения вне зависимости от иных последствий.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к естественно-монопольным сферам деятельности относится, в том числе, деятельность по передаче электрической энергии.

АО «ОРЭС-Тамбов» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии) и в пределах своих сетей занимает доминирующее положение.

Как следует из материалов дела, АО «ОРЭС-Тамбов» постановлением Тамбовского УФАС России по делу № 068/04/9.21-335/2022 привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 16.08.2022.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании  которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе материалами проведенного административного расследования, постановлением Тамбовского УФАС России о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-579/2023 об административном правонарушении от 11.12.2023 подтверждается факт правомерности отказа АО «ОРЭС-Тамбов» ФИО1 в осуществлении технологического присоединения, поскольку данная процедура носит однократный характер.

Довод заявителя об иных электросетевых объектах, подключенных индивидуально к иным гаражам, подлежит отклонению, поскольку не входит в предмет настоящего спора и не подлежал оценке при рассмотрении заявления ФИО1 о привлечении к административной ответсвенности. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на внутреннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом судом оценивается относимость, допустимость и взаимная связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, установив отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении, и руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что постановление Тамбовского УФАС России о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-579/2023 об административном правонарушении от 11.12.2023 следует признать законным и обоснованным. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                     М.А. Плахотников