АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                       Дело № А67-9162/2017

Резолютивная часть объявлена 02 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2018 года

 

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мол Софт» (ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>, 634049, 

<

...>)

к Администрации Колпашевского городского поселения (636460, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконными действия

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.08.2016г.)

от Администрации – без участия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мол Софт» (далее – ООО «Мол Софт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконными действия Администрации Колпашевского городского поселения, выраженные в направлении письмом от 05.03.2013г. №423/13 Генерального плана муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №76, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №77 с нарушением установленного действующим законодательством порядка, а именно без карты (плана) объекта землеустройства и сведений о территориальных зонах, на которые подразделяется территория муниципального образования «Колпашевское городское поселение» (в редакции заявления от 23.05.2018г.).

Администрация Колпашевского городского поселения, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседания своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ко дню судебного заседания от представителя заявителя поступило  заявление об изменении исковых требований, согласно которому последний просит  признать действия Администрации Колпашеваского городского поселения, выраженные в направлении письмом от 05.03.2013г. исх.№423/13 Генерального плана муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №76, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №77, без карты (плана) объекта землеустройства и сведений о территориальной зоне ,в которой находится земельный участок с кадастровым номером 70:19:0000009:087, расположенный по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, затон «Старица» уч. 1,2,3 (участок №1), принадлежащий заявителю.

Заявление об изменении требований в соответствии со ст.49 АПК РФ принято судом, дело рассмотрено в уточненной редакции.

В обоснование заявленных требований представитель Заявителя указывает на нарушение Администрацией Колпашевского городского поселения положений порядка, предусмотренного ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п.п. 10, 11 Постановления Правительства Российской Ф от 18.08.2008г. №618, п. 8 Приказа Минэкономразвития РФ от 03.06.2011г. №267.  Незаконные действия Администрации Колпашевского городского поселения нарушают права Общества как собственника земельного участка.

Кроме этого, Заявитель указывает на то, что срок на обращение  в арбитражный суд с настоящим заявлением им не пропущен, поскольку последнему о нарушенных правах стало известно лишь после получения из Администрации Колпашевского городского поселения письма от 21.08.2017г. №2716/17. Вместе с тем, как указал Заявитель, в случае признания судом, что срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, пропущен, просил восстановить его, указав на наличие уважительных причин, которые заключаются в неизвестности обстоятельств, подлежащих выяснению для обращения в суд и длительной переписке с уполномоченными органами.

Администрация Колпашевского городского поселения против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указав на то, что Администрацией Колпашевского городского поселения не подготовлена карта (план) объектов землеустройства в виду отсутствия необходимых денежных средств; сведения о земельных участках, расположенных в границах объектов землеустройства, в карту (план) соответствующего объекта землеустройства, подготовленную в результате описания местоположения границ объекта землеустройства, не включаются, то есть в карту план не включаются сведения о разрешенном использовании конкретных земельных участков; у Администрации Колпашевского городского поселения отсутствует обязанность при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки направлять сведения в государственный кадастр недвижимости в отношении не территории населенного пункта или территории муниципального образования, а в отношении земельного участка, принадлежащего ООО «Мол Софт»; не передача карты (плана) объекта землеустройства со стороны Администрации Колпашевского городского поселения не повлекла за собой нарушения прав и законных интересов; в 2016 году вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Заявителю, был изменен последним в самостоятельном порядке;  ООО «Мол Софт» пропущен трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела:

ООО «Мол Софт» является собственником объекта недвижимости: земельный участок, общая площадь 23996 кв.м., расположенного по адресу: томская область, Колпашевскитй район, г. Колпашево, затон «Старица», уч. 1,2,3 (участок №1), кадастровый номер 70:19:0000009:087, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 70 АБ №045284.

Решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №76 утвержден генеральный план муниципального образования «Колпашевское городское поселение».

Решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №77 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение».

Письмом от 05.03.2013г. исх. №423/13 Администрацией Колпашевского городского поселения в адрес ФГУ «Земельная кадастровая палата» были направлены заверенные копии вышеуказанных решений, а также компакт-диск с материалами Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение».

ООО «Мол Софт», считая действия Администрации Колпашевского городского поселения, выраженные в направлении письмом от 05.03.2013г. исх.№423/13 Генерального плана муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №76, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №77, без карты (плана) объекта землеустройства и сведений о территориальной зоне, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 70:19:0000009:087, расположенный по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, затон «Старица» уч. 1,2,3 (участок №1), принадлежащий Заявителю, незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту: АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, которые могут служить основанием для восстановления судом срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Общество с заявлением об оспаривании действий Администрации Колпашевского городского поселения, выраженные в направлении письмом от 05.03.2013г. исх.№423/13 Генерального плана муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №76, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №77, без карты (плана) объекта землеустройства и сведений о территориальной зоне, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 70:19:0000009:087, расположенный по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, затон «Старица» уч. 1,2,3 (участок №1), принадлежащий заявителю, обратилось  лишь 13.11.2017г., в связи с чем процессуальный  срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ Обществом пропущен.

При этом ссылка представителя заявителя на то, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, необходимо считать с даты получения письма Администрации Колпашевского городского поселения от 21.08.2017г. №2716/17 из которого, как указывает Заявитель, Обществу стало известно о направлении Администрацией в кадастровую палату каких-то сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с учетом представленных в материалы дела иных писем, не может свидетельствовать о том, что Общество о нарушенном праве узнало именно с этой даты.

Вместе с тем, проанализировав представленную в материалы дела переписку, суд считает, что имеются уважительные причины, которые могут служить основаниям для восстановления пропущенного срока для подачи данного заявления в арбитражный суд.

Так из материалов дела следует, что 21.01.2016г. Общество обратилось к Главе Колпашевского городского поселения с заявлением о предоставлении информации, в какой территориальной зоне расположен участок с кадастровым номером 70:19:0000009:87.

В ответ на указанное обращение Администрация Колпашевского городского поселения 29.01.2016г. №274/16 сообщила, что данный земельный участок расположен в зоне НГСС (СХ-1), имеющей виды разрешенного использования земельных участков, перечисленных в ответе.

Далее, ООО «Мол Софт» 29.06.2016г. обратилось в ФГУ «Кадастровая палата по Томской области» с просьбой предоставить информацию, в какой территориальной зоне был расположен земельный участок, принадлежащий заявителю с 2013 по 2016 год.

20.07.2016г. филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области письмом №01-16/3633 сообщило, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 70:19:0000009:87, расположенный по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, затон «Старица», стр. 1, 2, 3 9уч. №1), так как МО «Колпашевское городское поселение» не предоставило в орган кадастрового учета сведений об утверждении Правил землепользования и застройки в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», порекомендовав при этом обратиться в администрацию Колпашевского городского поселения за более подробной информацией.

29.12.2016г. Общество обратилось с заявлением в  филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области о предоставлении сведений о том предоставлялись ли МО «Колпашевское городское поселение» сведения об утверждении «Правил землепользования и застройки МО «Колпашевское городское поселение» №77 от 25.12.2013г. в установленном законом порядке.

На указанное обращение 06.02.2017г. кадастровой палатой был дан ответ (письмо исх №01-17/0767) о том, что в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области от МО «Колпашевское городское поселение» документы об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Колпашевское городское поселение» в установленном порядке предоставлены не были.

В то же время Администрация Колпашевского городского поселения письмом от 04.05.2017г. №1423/17 на №06 от 06.04.2017г., №1200 от 17.04.2017г. сообщило, что Администрацией направлялись в адрес ФГУ «Земельная кадастровая палата» заверенные в установленном порядке решение №76 от 25.12.2013г. об утверждении Генерального плана муниципального образования «Колпашевское городское поселение», решение №77 от 25.12.2013г. об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение», а также компакт-диск с материалами Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение» 05.03.2013г. за исх.№423/13.

Аналогичная переписка продолжалась до получения ответа от Администрации от 21.08.2017г. №2716/17.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Заявителем срок на обращение в арбитражный суд с заявленным требованием пропущен в связи с выяснением обстоятельств относительно направления сведений необходимых для внесения в единый государственный недвижимости информации  о территориальных зонах, предоставление Администрацией Колпашевского городского поселения и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области координально противоположной информации относительно сведений, запрашиваемых Обществом, суд исходя из задач судопроизводства в арбитражных судах, закрепленных п. 2 ст. 2 АПК РФ, а именно обеспечения доступности арбитражного судопроизводства, что развивает положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод,  считает возможным восстановить пропущенный заявителем срок подачи заявления о признании незаконными действия Администрации Колпашевского городского поселения, выраженные в направлении письмом от 05.03.2013г. исх.№423/13 Генерального плана муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №76, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №77, без карты (плана) объекта землеустройства и сведений о территориальной зоне, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 70:19:0000009:087, расположенный по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, затон «Старица» уч. 1,2,3 (участок №1), принадлежащий заявителю

Из анализа положений ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием)  прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и др.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В свою очередь, градостроительное зонирование является зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон №221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - особые экономические зоны), о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Частью 1 статьи 3 Закона №221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН (далее - орган кадастрового учета).

Согласно статье 4 Закона №221-ФЗ ведение ГКН осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (часть 1). Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №221-ФЗ в ГКН вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;

2) описание местоположения границ таких зон или территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 15 Закона №221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: 1) об установлении или изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации; 2) об установлении или изменении границы между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования; 3) об установлении или изменении границ населенного пункта; 4) об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; 5) об утверждении правил землепользования и застройки; 6) об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 7) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; 9) о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; 10) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение; 11) об утверждении проекта межевания территории; 12) об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую.

На основании части 6 статьи 15 Закона №221-ФЗ органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

В соответствии с пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №618 и действовавшего на момент утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение»,  орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета, в том числе выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, который такой перечень утвержден.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ "О землеустройстве" (далее – Федеральный закон №78-ФЗ) территориальная зона является объектом землеустройства, в отношении которого необходимо установление его границ на местности. Для этих и других целей в отношении территориальных зон должна составляться землеустроительная документация.

На основании статьи 19 Федерального закона №78-ФЗ эта документация должна включать, в том числе карты (планы) объектов землеустройства.

Согласно статье 20 Федерального закона №78-ФЗ карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Согласно статье 22 Федерального закона №78-ФЗ землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы по объекту землеустройства собирается в землеустроительное дело.

Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 №621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению" карта (план) объекта землеустройства оформляется на бумажном носителе и (или) электронном носителе, исключающем возможность повторной записи информации, в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью исполнителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке.

Карта (план) объекта землеустройства, предназначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного документа.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления после принятия решения об утверждении Генерального плана, Правил землепользования и застройки в течение шести месяцев с даты принятия решения обязан направить в орган кадастрового учета указанные решения с приложением карт (планов) объектов землеустройства, подготовленных в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001г. №78-ФЗ. Карта (план) изготавливается на объект землеустройства в отношении территориальной зоны, которая установлена в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что Решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №76 утвержден Генеральный план муниципального образования «Колпашевское городское поселение».

Решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №77 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение».

Согласно ст. 27 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение» с целью создания наиболее благоприятной среды проживания в городском поселении Правилами предусмотрено градостроительное зонирование территории на определенное число территориальных зон с установленными границами. Для всех видов зон устанавливаются градостроительные регламенты, где прописываются основные и вспомогательные основным виды использования недвижимости, а также условно разрешенные.

Виды территориальных зон, выделенные на карте градостроительного зонирования территории города Колпашево, перечислены в п. 2 ст. 27 Правил землепользования и застройки.

В ходе судебного заседания установлено, что администрацией в орган кадастрового учета были направлены сведения относительно принятых решений, которые по содержанию и способу их представления не соответствовали п. 10 и п. 11 Положения №618 от 18.08.2008г. «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», карта (план) администрацией не направлялась, в связи с чем данные о территориальных зонах в едином государственном реестре недвижимости не были внесены.

Таким образом, Администрация, располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах разрешенного использования, не обеспечила представление в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, в течение шести месяцев с даты принятия решения об утверждении Правил землепользования и застройки и Генерального плана муниципального образования «Колпашевское городское поселение», что свидетельствует, по мнению суда, о не соблюдении Ответчиком норм Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и принятым во исполнение данного закона иным нормативным актам.

Относительно  довода Ответчика об отсутствии нарушения прав и законных интересов Заявителя оспариваемыми действиями, суд отмечает следующее.

Как уже указывалось выше, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из анализа содержания Правил землепользования и застройки Муниципального образования «Колпашевское городское поселение» усматривается, что статьей 32 данных Правил  определено, что применительно к каждой территориальной зоне установлены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, параметры разрешённого строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения на использование объектов недвижимости. Для каждого земельного участка и иного объекта недвижимости разрешённым считается такое использование, которое соответствует градостроительному регламенту с обязательным учётом ограничений на использование объектов недвижимости в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Между тем при поступлении документов для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет либо учет изменений, орган кадастрового учета из-за отсутствия границ территориальных зон, не может достоверно определить к какой территориальной зоне должен быть отнесен земельный участок и установить виды разрешенного использования.

То обстоятельство, что Заявителем в самостоятельном порядке изменен вид разрешенного использования с «Для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий» на «Сельскохозяйственные угодья», не может само по себе свидетельствовать об отсутствии нарушенного права, поскольку несоответствие вида разрешенного использования спорного земельного участка установленной в ГКН территориальной зоне, не позволяет определить соответствует ли выбранный им вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях.

Довод Ответчика относительно отсутствия у него обязанности при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки направлять сведения в государственный кадастр недвижимости в отношении не территории населенного пункта или территории муниципального образования, а в отношении земельного участка, принадлежащего ООО «Мол Софт», судом во внимание не принимается, поскольку спорный земельный участок находится в той или иной установленной данными актами территориальной зоне муниципального образования «Колдпашеское городское поселение», сведения о которой Администрация обязана направлять в силу прямого указания закона.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о несоблюдение администрацией требований закона по представлению необходимых сведений в Кадастровую палату, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению, а действия Администрации Колпашевского городского поселения, выраженные в направлении письмом от 05.03.2013г. №423/13 Генерального плана муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №76, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №77 без карты (плана) объекта землеустройства и сведений о территориальных зонах, на которые подразделяется территория муниципального образования «Колпашевское городское поселение», признанию незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб., на основании ст. 110 АПК РФ, взыскиваются с Инспекции как со стороны по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями, 110 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать действия администрации Колпашевского городского поселения, выраженные в направлении письмом от 05.03.2013г. №423/13 Генерального плана муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №76, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012г. №77 без карты (плана) объекта землеустройства и сведений о территориальной зоне, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 70:19:0000009:087, расположенный по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, затон «Старица», уч. 1, 2, 3 (участок №1), незаконными.

Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Мол Софт».

Взыскать с Администрации Колпашевского городского поселения (636460, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мол Софт» (ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>, 634049, 

<

...>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3 000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Мол Софт» из федерального бюджет государственную пошлину, уплаченную по платежному  поручению №45 от 24.11.2017г. в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                       Чиндина Е. В.