Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-3971/2023

г. Липецк

14 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2023. 

Решение в полном объеме изготовлено 14.09.2023.  

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой  С.Ю.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального  предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 319482700051160; Липецкая область,  с.Тербуны)  

к заинтересованному лицу – Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, г.Липецк),  

с участием в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  

- Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области,  Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны  

- ФИО2, Липецкая область, Тербунский район,  с.Вторые Тербуны,  

о признании недействительным (незаконным) решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 509-2023-рз от  21.02.2023 об отказе в предоставлении земельного участка на основании предоставления земельного участка с кадастровым номером 48:15:1310101:2422 на  праве аренды иному лицу,  

о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в отказе  Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в  предоставлении ИП главе КФХ ФИО1 земельного  участка с кадастровым номером 48:15:1310101:2422 на праве аренды,  

о признании незаконным действия (бездействия) Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по предоставлению на праве  аренды земельного участка с кадастровым номером 48:15:1310101:2422 ФИО2,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность от  16.01.2023, удостоверение адвоката);  

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель (доверенность от  31.03.2023, диплом о высшем юридическом образовании);  

от ФИО2 (в режиме веб-конференции): ФИО5 – представитель (доверенность 48 АА 2104208 от 14.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании)  

от Администрации Тербунского муниципального района: не явился, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель  ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению  имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – Управление, УИЗО), содержащим требования: о признании недействительным (незаконным) решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 509-2023-рз от 21.02.2023 об отказе в предоставлении земельного участка на основании предоставления земельного участка с кадастровым номером 48:15:1310101:2422 на праве аренды иному лицу; о признании недействительным (незаконным) отказа Управления имущественных и земельных  отношений Липецкой области в предоставлении ИП главе КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером  48:15:1310101:2422 на праве аренды; о признании незаконным действия (бездействия) Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по предоставлению на праве аренды земельного участка с кадастровым  номером 48:15:1310101:2422 иному лицу (л.д.2-6)  

Определением от 30.05.2023 арбитражный суд принял заявление, возбудил  производство по делу № А36-3971/2023 и привлек к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно  предмета спора, Администрацию Тербунского муниципального района Липецкой (далее – Администрация).  

Определением от 20.06.2023 арбитражный суд привлек к участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 (л.д.59-60).  

В предварительном судебном заседании 28.08.2023 представители предпринимателя заявили об уточнении предмета требований и просили: 1) признать недействительным (незаконным) решение Управления имущественных и  земельных отношений Липецкой области № 509-2023-рз от 21.02.2023 об отказе  в предоставлении земельного участка на основании предоставления земельного  участка с кадастровым номером 48:15:1310101:2422 на праве аренды иному лицу; 2) признать незаконными действия (бездействия), выразившиеся в отказе  Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в  предоставлении ИП главе КФХ ФИО1 земельного  участка с кадастровым номером 48:15:1310101:2422 на праве аренды; 3) признать незаконным действие (бездействие) Управления имущественных и зе- 

мельных отношений Липецкой области по предоставлению на праве аренды  земельного участка с кадастровым номером 48:15:1310101:2422 Болгову Александру Васильевичу (л.д.90-97).  

В предварительном судебном заседании 28.08.2023 суд протокольным  определением с учетом положений ст.49 АПК РФ принял к рассмотрению  уточненные требования, которые являются предметом спора в данном деле  (л.д.99-100).  

Определением от 28.08.2023 дело назначено к рассомтрению в судебном  заседании 11.09.2023.  

Представитель Администрации в судебное заседание 11.09.2023 не явился.  С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ надлежащим образом  извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.28, 28).  

В судебном заседании 11.09.2023 представитель ИП ФИО1 поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении от  15.05.2023 и уточнении от 28.08.2023 (л.д.2-6, 90-97).  

В судебном заседании 11.09.2023 представитель УИЗО возразил против  удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве  от 20.06.2023 (л.д.33).  

В судебном заседании 11.09.2023 представитель ФИО2 также возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 21.08.2023 (л.д.83-84).  

 Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц,  участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.  

Как видно из доводов заявителя и представленных им доказательств,  11.11.2022 ИП ФИО1 в порядке статьей 39.14, 39.18 Земельного кодекса  Российской Федерации обратился в Администрацию Тербунского муниципального район Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях утверждения  схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать  (л.д.43-44)  

12.01.2022 Администрацией издано распоряжение № 865-р об утверждении  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  (которым: 1) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 48:15:1130101, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель сельскохозяйственного  назначения, условный номер 48:15:1130110:ЗУ1, площадью 108 800 кв.м, территориальная зона: зона сельскохозяйственных угодий (Сх1), согласно классификатора вид разрешенного использования: растениеводство (код 1.1), местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Тербунский муниципальный район, сельское поселение Тербунский Второй сельсовет; 2) заявителю предоставлено право без доверенности обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с образованием земельного участка, указанного в пункте 1 распоряжения от 22.11.2022; 3) срок  действия распоряжения от 22.11.2022 определен два года (л.д.42).  

Согласно доводам заявителя 12.01.2023 кадастровым инженером Титовой  Ж.В. подготовлен межевой план в целях обеспечения выполнения кадастровых  работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка. После чего,  заявителем подготовлены и направлены необходимые документы в Межмуниципальный отдел по Долгоруковскому, Воловскому и Тербунскому районам  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Липецкой области в целях осуществления государственного  кадастрового учета земельного участка.  

Указанные обстоятельства никем не оспариваются. 

20.01.2023 осуществлен государственный кадастрового учета земельного  участка, ему присвоен кадастровый номер 48:15:1130101:2422, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.36-40).  

30.01.2023 заявитель обратился в УИЗО с заявлением о предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 48:15:1130101:2422.  

В ответе № 134-2023 от 06.02.2023 Управление отказало ИП ФИО1  в рассмотрении его заявления о предоставлении в аренду земельного участка с  кадастровым номером 48:15:1130101:2422 по причине нарушения требований к  порядку подачи заявления.  

08.02.2023 ИП ФИО1 вновь обратился в УИЗО с заявлением о  предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером  48:15:1130101:2422 (л.д.36).  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17, подпункта 2 статьи  39.16 Земельного кодеса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и на основании решения № 509-2023-рз от 21.02.2023 Управление отказало ИП ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером  48:15:1130101:2422, поскольку указанный в заявлении земельный участок  предоставлен на праве аренды иному лицу.  

В ходе судебного разбирательства Управлением представлены документы,  свидетельствующие о том, что таким иным лицом является ФИО2, который ранее 07.02.2023 также обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:15:1130101:2422 в  аренду и с которым 16.02.2023 УИЗО заключило договор № 94-2023-15 аренды  указанного земельного участка (л.д.46, 47-53).  

ИП ФИО1, считая, что решение № 509-2023-рз от 21.02.2023 и действия УИЗО по отказу в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:15:1310101:2422, а также действия УИЗО предоставлению указанного земельного участка в аренду ФИО2 являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением  

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному пра- 

вовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд  в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По общему правилу, в силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

 Согласно подп.15 п.2 ст. ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка  гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного  подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;  

Пунктом 1 ст.39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного  участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах  населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина  или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании  предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка  для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности  уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:  

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного  участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке,  установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного  органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";  

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного  участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего  Кодекса.  

В силу п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней  со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган  в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:  

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и  о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;  

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного  участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании  предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган  обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение  его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного  участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании  предоставления земельного участка.  

Как правильно указывает заявитель, исходя из смысла и толкования положений ст.39.18 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных заявлений граждан,  заинтересованных в приобретении прав на тот же земельный участок, является  основанием для проведения аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.  

Общий правовой подход о том, что предоставление земельного участка без  проведения торгов возможно только при отсутствии конкуренции заявлений  находит свое отражение в единообразной судебной практике (см. Определение  Верховного Суда РФ от 16.08.2018 № 310-КГ18-7686 по делу № А36-10155/2016;  Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.02.2018 N Ф10- 5724/2017 по делу № А36-10155/2016; Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 N 19АП-6558/2022 по делу № А357090/2021.  

Таким образом, возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с  отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления иных  лиц, заинтересованных в получении земельного участка кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Поэтому предоставление  

земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган, уполномоченный на  распоряжение участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст.39.18 Земельного кодекса РФ (см. Постановление Девятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 № 19АП-6163/2019 по делу   № А35-4214/2019.  

Следовательно, исходя из общих принципов земельного законодательства,  возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана, прежде всего, с отсутствием конкурирующих заявок.  

Последствия поступления в установленном порядке заявлений о намерении участвовать в аукционе является основанием для осуществления уполномоченным органом действий, предусмотренных п.7 ст.39.18 ЗК РФ.  

Заявление ФИО2 поступило в УИЗО 07.02.2023.  Заявление ИП ФИО1 поступило в УИЗО 08.02.2023.  

Следовательно, до момента заключения с ФИО2 договора № 942023-15 от 16.02.2023 аренды спорного земельного участка и до принятия решения № 509-2023-рз от 21.02.2023 Управление достоверно знало о поступлении двух конкурирующих заявление в отношении одного земельного участка в  связи с чем не имело законных оснований для его представления в аренду без  проведения аукциона ни ФИО2, ни ИП ФИО1  

Доводы УИЗО и третьего лица на положения п.2 ст.39.16 ЗК РФ, как основания для отказа в предоставлении спорого земельного участка ИП ФИО1, указанного в решения № 509-2023-рз от 21.02.2023, судом отклоняются.  

Согласно п.2 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение  об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный  в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением  случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного  участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.  

По смыслу указанной нормы земельный участок должен быть представлен  другому лицу на соответствующем праве уже на момент поступления самого  заявления от иного лица, а не на момент принятия решения об отказе уполномоченным органом.  

Таким образом, зная о том, что имеются два заявления в отношении одного  и того же земельного участка от ФИО2 (07.02.2023) и от ИП ФИО1 (08.02.2023), а также, что по состоянию на 08.02.20323 земельный участок  никому не представлен, УИЗО не имело законных оснований заключать с Бол- говым А.В. 16.02.2023 договор № 94-2023-15 аренды спорного земельного  участка без проведения аукциона.  

С учетом изложенного требование заявителя о признании незаконным действия Управления по предоставлению на праве аренды земельного участка с  кадастровым номером 48:15:1310101:2422 Болгову А.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворения, поскольку они не соответствуют требованиям ст.39.18 ЗК РФ.  

При этом требования заявителя о признании незаконными решения № 5092023-рз от 21.02.2023 об отказе в предоставлении земельного участка и действий УИЗО, выразившиеся в отказе предоставить ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 48:15:1310101:2422 на праве аренды, также  не подлежат удовлетворению, поскольку, исходя из установленных судом фактических обстоятельств, у УИЗО также не было законных оснований предоставить спорный участок заявителю без проведения аукциона.  

В свою очередь указанное в решении № 509-2023-рз от 21.02.2023 ненадлежащее основание (п.2 ст.39.16 ЗК РФ) для отказа в предоставлении земельного участка ИП ФИО1 в данном случае не имеет существенного правового значения и не может служить основанием для признания его незаконным,  поскольку заявитель в любом случае не мог получить земельный участков без  торгов.  

Следовательно, решение № 509-2023-рз от 21.02.2023 и действия УИЗО в  отношении ИП ФИО1 по своему конечному результату являются правильными и соответствующими требованиям ЗК РФ.  

С учетом изложенного заявление ИП ФИО1 подлежат удовлетворению частично только в отношении одного требования.  

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным  судом.  

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную  пошлину за три самостоятельных требования в общей сумме 900 руб. (300 руб.  х 3), то есть в размере, установленном подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса  РФ для физических лиц.  

В связи с удовлетворением только одного требования заявителя с УИЗО в  пользу ИП ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате  государственной пошлины только в сумме 300 руб. В связи с отказом в удовлетворении остальных двух самостоятельных требований понесенные судебные  расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 руб. относятся на заявителя и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.  

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Индивидуального предпринимателя – главы  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  (ОГРНИП 319482700051160) удовлетворить частично.  

Признать незаконным действия Управления имущественных и земельных  отношений Липецкой области по предоставлению на праве аренды земельного  участка с кадастровым номером 48:15:1310101:2422 Болгову Александру Васильевичу (дата рождения: 14.07.1956; место рождения: с.Хутор-Березовка Тербунского района; адрес: Липецкая область, Тербунский район, с.Вторые Тербуны, ул.Первомайская, д.115).  

В удовлетворении остальной части заявленных требований Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказать.  

2. Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>) в пользу Индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 319482700051160) судебные расходы по оплате госу- дартсвенной пошлины в сумме 300 рублей.  

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по заявлению взыскателя.  

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его  принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный  суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.  

Судья А.А. Хорошилов  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.01.2023 9:29:00

Кому выдана Хорошилов Андрей Алексеевич