Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-227/2021

г. Владивосток

03 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Стройматериалов»,

апелляционное производство № 05АП-7720/2021

на решение от 29.09.2021 

судьи Ю.С. Учанина

по делу № А59-227/2021 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (правопреемник - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области)

к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат стройматериалов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании финансовых санкций в размере 36 000 рублей за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год

при участии:

извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Комбинат стройматериалов» (далее – общество, ответчик) 36 000 рублей финансовой санкции за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

           09.12.2020 судом вынесен судебный приказ о взыскании с ООО «Комбинат стройматериалов» финансовых санкций в размере 36 000 рублей за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. 

           11.12.2020 с соблюдением срока, установленного части 3 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа.           

           Определением суда от 16.12.2020 в связи с поступившими от должника возражениями суд на основании части 4 статьи 229.5 АПК РФ отменил судебный приказ. 21.01.2021 управление обратилось в суд с указанным выше заявлением.

           Определением суда от 28.01.2021 заявление Управления принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 22.03.2021 заявление Управления назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

           Решение суда от 29.09.2021 заявленные требования удовлетворены. Суд взыскал с общества финансовые санкции в размере 36 000 руб. за несвоевременное  предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

           Общество, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает на то, что сведения в отчете СЗВ-СТАЖ за 2019 год были предоставлены в полном объеме. Все необходимые показатели, заполнены без каких-либо замечаний со стороны Управления, однако, несмотря на это, истец просит назначить штрафные санкции по каждому работнику  по формальному признаку с указанием на необходимость предоставления отчета по форме «дополняющий», а не «исходный», без учета правильности отчета.

           Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. Управление отношение к жалобе не выразило.

           В соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

           Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

           Из материалов дела судебной коллегией установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Комбинат стройматериалов» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.08.2001 администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 3009, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области 19.09.2002 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

           В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-001- 017394. 

           Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), в отношении страхователя, то есть по предоставлению ежегодной отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованного лица» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. 

           В связи с назначением пенсии застрахованному лицу ФИО2 Управлением по каналам электронной связи 18.09.2019 был направлен запрос в адрес страхователя о предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с указанием типа формы «Назначение пенсии» за период с 01.01.2019 по 16.09.2019. 

           25.06.2019 Общество при направлении данной формы, по запросу Управления от 18.09.2019 неверно указало тип сведений «исходная», при необходимости предоставления типа сведений «Назначение пенсии». 

           Согласно протоколу проверки, отчет на 1 застрахованное лицо принят Управлением полном объеме. 

           07.02.2020 общество предоставило в Управление сведения о 73 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «ИСХ») за 2019 год.  

           Согласно протоколу проверки отчетности, сведения не приняты в полном объеме (код ошибки «50 при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения). 

           В связи с наличием в отчетности ошибок, в автоматическом режиме сформировалось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленным страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда от 07.02.2020, которое направлено страхователю совместно с протоколом проверки отчетности (тип транзакции «протокол проверки»), которое направлено страхователю 08.02.2020, и получено им 11.02.2020. 

           Однако в установленный в уведомлении срок указанные ошибки устранены не были. 

           11.03.2020 Управлением по каналам электронной связи направлено в адрес общества письмо о том, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не принят, необходимо предоставит «дополняющую» форму отчета, в ответ на обращение ПФР страхователь предоставил в Управление сведения о 73 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая») за 2019 год - 12 марта 2020 года, что позже установленного законом срока. 

           По данному факту Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2020 № 074S18200003380, полученный обществом 26.05.2020, согласно которому индивидуальные сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО2 СНИЛС 

<

***>) по форме СЗВСТАЖ с кодом «исх» за 2019 год впервые представлены 25.09.2019, т.е. в пределах установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока. 

           Сведения в отношении 72 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «исх» за 2019 год отсутствуют. 

           07.02.2020 страхователем представлена форма СЗВ-СТАЖ с кодом «исх» за 2019 год, которая уже была принята ранее, при прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях была выявлена ошибка с кодом 50, т.е. указанные сведения не были приняты и учтены. О выявленных ошибках страхователю направлено уведомление об устранении выявленных ошибок. 

           Согласно Правилам приема отчетности, предусмотренных п. 2.1.5 Постановления Правления ПФР от 06.12.2018 №507п, на застрахованных лиц, данные по которым не были учтены на индивидуальном лицевом счете из-за ошибки, содержащейся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним отсутствовали, должна быть представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом «доп». 

           Срок сдачи отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по 02.03.2020 включительно, однако, индивидуальные сведения на 72 застрахованных  отсутствующих лиц в принятой 25.09.2019 исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, представлены впервые по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «доп» за 2019 год 12.03.2020, т.е. за пределами установленного законом срока. 

           Так как индивидуальные сведения в ПФР представляются на каждое застрахованное лицо и носят индивидуальный (персонифицированный) характер, страхователем допущено непредставление сведений в установленный срок в отношении 72 застрахованных лиц, предусмотренное пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ за 2019 год в отчете по форме СЗВ-СТАЖ «доп». 

           По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки Управлением принято решение от 29.06.2020 № 074S19200004271 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 36 000 рублей, которое получено обществом 30.06.2020. 

           Об уплате страхователем финансовых санкций в добровольном порядке Управление выставило требование от 15.07.2020 №074S01200004421, которое получено обществом 16.07.2020. 

           Названное требование до установленного срока (04.08.2020) страхователь не исполнил. В этой связи Управление обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа. 

           09.12.2020 судом вынесен судебный приказ о взыскании с ООО «Комбинат стройматериалов» финансовых санкций в размере 36 000 рублей за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. 

           11.12.2020 с соблюдением срока, установленного части 3 статьи 229.5 АПК РФ, от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа. 

           Определением суда от 16.12.2020 в связи с поступившими от должника возражениями суд на основании части 4 статьи 229.5 АПК РФ отменил судебный приказ. 

           Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления с рассматриваемым заявлением.

           Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

           Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

           В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

           Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

           Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ.

           В силу статьи 1 названного Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

           В соответствии со статьей 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

           Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

           Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения, указанные в названном пункте о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительных пенсий, страхователь предоставляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

           В силу статьи 11 названного Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

           Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в Пенсионный фонд России для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений» и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п».

           Согласно Приложению 1 «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая».

           В соответствии с пунктом 2.1.5 Постановления №507п, в поле «Тип сведений» знаком «Х» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом сведений «Назначение пенсии» представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил. При наступлении срока отчетности на застрахованных лиц, на которых была представлена форма с типом сведений «Назначение пенсии», должны быть представлены сведения с типом «Исходная». Формы с типом «Дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных 11 лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали

           За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

           При этом, статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

           Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), не предусмотрен статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

           Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

           В соответствии с пунктом 37 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки)

           В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

           Из материалов дела следует, что общество обязано было представить в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный год 2019 год - не позднее 01 марта 2020 года.

           Вместе с тем, общество предоставил в Управление сведения о 72 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «ДОП») за 2019 год - 12 марта 2020 года, т.е. позже установленного Законом № 27-ФЗ срока.

           По результатам камеральной проверки Управлением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 72 застрахованных лиц общества и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №074S18200003380 от 25.05.2020.

           Таим образом, в соответствии с требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений установленный срок к страхователю подлежат применению финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. (500 руб.*72 = 36000,00 рублей), в связи с чем, исковые требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

           Отклоняя доводы общества о неправомерности применения финансовых санкций, учитывая своевременное предоставление отчетности СЗВСТАЖ «исх» за 2019 год – 07.02.2020, а также факт подачи обществом формы СЗВ-КОРР с типом сведений «отменяющая» в отношении 1 застрахованного лица ФИО2, сведения о котором были предоставлены ранее по форме СЗВ-СТАЖ «исх» за 2019 год вместо формы СЗВ-СТАЖ «Назначение пенсии», суд первой инстанции правомерно указал на то, что согласно Постановлению №507п отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «Исходная» за указанный период может быть подан только один раз и предоставление отчета «СЗВ-СТАЖ» с типом сведений «отменяющая» (СЗВ-КОРР) не влияет на порядок предоставления форм отчетов, поскольку предусматривает в таком случае предоставление формы с типом сведений «Дополняющая», которая, в свою очередь, подана обществом за пределами срока, предусмотренного для ее предоставления.

           Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение вынесено в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

           Таким образом, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

           В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе относятся на общество.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 29.09.2021  по делу №А59-227/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

 

Е.Л. Сидорович