Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                             Дело № А12-15531/2025

«3» октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 3 октября 2025 г.

            Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания и осуществлении его аудиозаписи помощником судьи Ремизовой О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании части гранта в размере 2 887 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца –  ФИО3, по доверенности;

от ответчика – ФИО4, по доверенности, ФИО2, лично;

            В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет, истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  (далее – ИП ФИО2,  ответчик) о взыскании части гранта в размере 2 887 000 руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержал предъявленный иск.  

Ответчик, представитель ответчика в судебном заседании поддержали доводы отзыва, в иске просят отказать.   

            Выслушав сторон, изучив их доводы, исследовав доказательства, арбитражный суд, 

установил:

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано следующее.

ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 20.05.2020 обратилась в Комитет с заявкой на участие в конкурсе и получение гранта "Агростартап" крестьянским (фермерским) хозяйством на создание и развитие хозяйств.

В 2020 году грант "Агростартап" на создание и развитие хозяйств (далее - грант "Агростартап") предоставлялся в соответствии с постановлением Администрация Волгоградской области от 30 апреля 2019 г. № 207-п "Об утверждении Порядка предоставления грантов "Агростартап" на создание и развитие хозяйств", действовавшим в период предоставления гранта (в редакции от 13.04.2020) (далее - Порядок № 207-п).

В соответствии с положениями Порядка № 207-п между Комитетом и Ответчиком было заключено Соглашение (договор) о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 15.06.2020 № 30-2020-00340 (далее - Соглашение), в соответствии с которым Ответчику в 2020 году предоставлен грант в размере 4 000 000 (четыре миллиона) рублей. Платежным поручением от 25.04.2023 № 258377 денежные средства перечислены Ответчику.

27.08.2020      заключено Дополнительное           соглашение № 30/2020-00340/2 к соглашению (договору) о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 15.06.2020 № 30-2020-00340, которым в новой редакции изложено Приложение № 1 к Соглашению - План расходов гранта "Агростартап" и собственных средств крестьянского (фермерского) хозяйства:

- приобретение нетелей молочного направления в количестве 40 голов на общую стоимость 3 332 000 рублей, в том числе средства гранта 2 887 000 рублей;

- перечисление гранта в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива "Молре" в размере 1113000 рублей.

Договором поставки от 28.07.2020 № 40Н/2020, Счетом № 3 от 28.07.2020, Актом приема-передачи животных к договору от 28.07.2020 № 40Н/2020, Платежным поручением № 2 от 05.08.2020 на сумму 2 887 000 рублей, Выпиской из лицевого счета ИП глава К(Ф)Х ФИО2 от 05.08.2020, Отчетом об осуществлении расходов, источником финансирования которых является грант "Агростартап" крестьянским (фермерским) хозяйством на создание и (или) развитие хозяйств за второе полугодие ИП главы К(Ф)Х ФИО2 подтверждается целевое использование средств гранта.

В адрес комитета 16.12.2024 поступили копии документов, подтверждающих факт установления ограничительных мероприятий по бруцеллезу и об отмене ограничительных мероприятий по бруцеллезу на территории Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Как следует из информационного письма Государственного Бюджетного Учреждения Волгоградской области "Ленинская районная станция по борьбе с болезнями животных" от 20.06.2024 Получатель согласно п.3.6 Плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза и предотвращению распространения возбудителя на территории Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного приказом комитета ветеринарии Волгоградской области от 25.04.2024 № 131а, должен был предоставить крупный рогатый скот для проведения отбора проб крови для исследования на бруцеллез. 

Согласно акту эпизоотологического обследования от 20.06.2024 крупный рогатый скот в количестве 70 голов в месте содержания отсутствует. Со слов Получателя, крупный рогатый скот в количестве 59 голов сдан на убой без ветеринарных сопроводительных документов неустановленным лицам, 11 голов, положительно реагирующих на бруцеллез, убиты на внутрихозяйственное пользование.

Отсутствие поголовья крупного рогатого скота в хозяйстве ИП главы К(Ф)Х ФИО2 подтверждается: письмом Получателя от 16.01.2025 № 16101, письмом комитета ветеринарии Волгоградской области от 23.01.2025 № 26-01-08/254 (далее - письмо Облкомветеринария от 23.01.2025).

В подтверждение отсутствия поголовья крупного рогатого скота на территории эпизоотического очага в период осмотра комитетом Облкомветеринария представлены акты Государственного Бюджетного Учреждения Волгоградской области "Ленинская районная станция по борьбе с болезнями животных" (акт от 05.06.2024 подтверждает факт отсутствия 11 голов, положительно реагирующих на бруцеллез, акт от 20.06.2024 подтверждает отсутствие 59 голов, находящихся в эпизоотическом очаге).

Как следует из письма Облкомветеринария от 23.01.2025, со слов владельца животных ИП главы К(Ф)Х ФИО2 1 1 голов крупного рогатого скота, положительно реагирующих на бруцеллез, убиты для внутрихозяйственных нужд, 59 голов крупного рогатого скота, отрицательно реагирующих на бруцеллез, сданы на убой без согласования с Государственным Бюджетным Учреждением Волгоградской области "Ленинская районная станция по борьбе с болезнями животных".

            Заявляя требование о взыскании части гранта, выделенных на приобретение 

 нетелей молочного направления, в размере 2 887 000 руб., Комитет ссылается на следующее. 

Согласно пунктам 3.4.8, 4.3.15.8 Соглашения, пункту 1.7.10 Порядка № 207-п, действующего в период заключения Соглашения реализация, передача в аренду и (или) отчуждение имущества, приобретенного за счет гранта, в течение пяти лет со дня получения гранта возможны только по согласованию с комитетом сельского хозяйства, а также при условии неухудшения плановых значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, предусмотренных бизнес-планом и Соглашением. Порядок согласования реализации, передачи в аренду и (или) отчуждения имущества, приобретенного за счет средств гранта, определяется приказом комитета сельского хозяйства.

Порядок согласования реализации, передачи в аренду, залога и (или) отчуждения имущества, приобретенного с участием средств гранта "Агростартап" на создание и развитие хозяйств утвержден приказом комитета сельского хозяйства Волгоградской области от 01.04.2021 № 122 (далее - Приказ № 122).

Пунктом 3 Приказа № 122 установлены основания для обращения получателем гранта в Комитет для согласования реализации, передачи в аренду, залога и (или) отчуждения имущества, приобретенного с участием средств гранта, которыми являются, в том числе, наличие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, перечень которых установлен в Приложении 3 к Порядку № 207-п.

В соответствии с положениями пунктов 4, 5 Приказа № 122 получатель гранта для согласования реализации, передачи в аренду, залога и (или) отчуждения имущества, приобретенного с участием средств гранта, направляет в комитет письменное обоснование необходимости реализации, передачи в аренду, залога и (или) отчуждения имущества, приобретенного с участием средств гранта (далее - заявление). Заявление рассматривается комиссией по рассмотрению вопросов получателей гранта "Агростартап" крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие хозяйств (гранта "Агростартап" на создание и развитие хозяйств), грантов на развитие семейных ферм и поддержку начинающих фермеров, созданной на основании приказа комитета, в случае наличия обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В нарушение положений Приказа № 122 ИП главы К(Ф)Х ФИО2 с заявлением в Облкомсельхоз не обращалась.

Исполнение положений пунктов 3.4.8, 4.3.15.8 Соглашения является одновременно одним из условий предоставления гранта и одной из обязанностей Получателя.

В соответствии с положениями пунктов 5.8, 5.9 Порядка № 207-п в случае нарушения получателем гранта установленных порядка, условий предоставления гранта, представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта, выявления остатка гранта, не использованного в установленный срок, получатель гранта уведомляется о выявленных нарушениях и о необходимости возврата предоставленного гранта (части гранта) письмом комитета сельского хозяйства в течение пяти рабочих дней со дня выявления нарушений. Грант подлежит возврату получателем гранта в областной бюджет при выявлении факта нарушения условий предоставления гранта, в том числе установленного подпунктом 3.1.11 пункта 3.1 Порядка 207-п - в объеме выявленных нарушений.

Также в соответствии с абзацем 4 пункта 5.2.1 Соглашения при выявлении факта нарушения условий, установленных подпунктом 4.3.15.8 Соглашения, грант подлежит возврату в областной бюджет в объеме выявленных нарушений.

Ответчик в отзыве на иск, в судебном заседании настаивает на следующем.

В соответствии с Приказа № 122 заявление принимается Комитетом в день поступления и в случае наличия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств передаёт заявление в комиссию по рассмотрению вопросов получателей гранта "Агростартап" К(Ф)Х на создание и развитие хозяйства.

Комиссия в течение двух рабочих дней со дня проведения заседания, выносит рекомендации Комитету по Заявлению.

Комитет в течение 40 (сорока) календарных дней со дня регистрации заявлений, выносит рекомендации Комиссии по Заявлению. 

Комитет в течение 40 (сорока) календарных дней со дня регистраций заявлений, с учётом рекомендаций Комиссии, принимает одно из решений: о согласовании реализации, передачи в аренду, залога и (или) отчуждения имущества, приобретённого с участием средств гранта; об отказе в согласовании реализации, передачи в аренду, залога и (или) отчуждения имущества, приобретённого с участием средств гранта.

Таким образом, указывает ответчик, реализация имущества, приобретённого с использованием гранта в случае наличия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельствах, возможно не ранее 40 дней со дня регистрации соответствующего заявления.

Согласно ответу на адвокатский запрос от 13.02.2025 г. № 4 ГБУ Волгоградской области "Ленинская районная станция по борьбе с болезнями животных" при содержании животных в одном помещении, и (или) поении и кормлении их из общей кормушки и поилки, выпасе на одной территории и т.д. все имеющиеся животные в общем стаде ИП ФИО1 К(ФХ) ФИО2 могли заразиться, в любое время со дня появления источника инфекции (больного животного).

При таких обстоятельствах перед ИП ФИО1 К(ФХ) ФИО2 встал выбор: либо соблюсти условия Соглашения подвергнуться финансовому риску от падежа КРС в размере его стоимости, либо немедленно распорядиться пока ещё здоровыми животными, получив доход от сделки, а вырученные средства направить на восстановление поголовья, и с наименьшими потерями от угрозы эпизоотии, продолжить деятельность, на осуществление которой ею был получен грант.

Таким образом, надлежащее исполнение обязательства в части получения согласия Комитета на отчуждение имущества, приобретённого с участием средств гранта, при обстоятельствах, в которых оказалась ответчик, стало невозможным в виду угрозы уничтожения этого имущества.

При этом, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено в том числе представителем Комитета, что в последствии ИП главой К(Ф)Х ФИО2 было восстановлено поголовье КРС, показатели Соглашения о предоставлении гранта ответчиком были достигнуты, обстоятельств нецелевого использования средств гранта Комитетом не заявляется. 

Оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующих субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Предоставленный ответчику грант был полностью направлен на цели его выдачи. 

Установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий (грантов) в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий (грантов) условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии (гранта) необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно пункту 2 статьи 10 ГК РФ если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

Указанный правовой подход изложен в постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.2025 г. Арбитражного суда Поволжского округа от 11.09.2025 г. по делу № А12-1803/2024. 

В рассматриваемом случае судом не установлено наличие недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения гранта без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований.

Ликвидация поголовья КРС со стороны ответчика являлась вынужденной мерой срочного характера в условиях распространения бруцеллеза, а не представляла собой запланированную реализацию стада в нарушение имеющегося порядка, о чём свидетельствуют действия ответчика по восстановлению поголовья.    

При этом суд соглашается доводами ответчика об отсутствии у него фактической возможности срочного согласования  своих действий по временной реализации стада. 

Учитывая, что в рассматриваемом случае результат и цели предоставления гранта достигнуты; наличие недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения гранта без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Вопреки доводам истца, оснований для возложения на ответчика ответственности в виде возврата части гранта по заявленному в иске сугубо формальному основанию  не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

            Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                         Л.В. Напалкова