АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11758/2023

г. Оренбург

06 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       25 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        06 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Орск) 

к Администрации города Орска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Орск) 

о признании незаконными действия Администрации г. Орска Оренбургской области по вынесению постановления «О создании комиссии по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>» № 989-п от 11.04.2023;

 о признании незаконным постановление Администрации г. Орска Оренбургской области «О создании комиссии по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>» № 989-п от 11.04.2023; 

о признании незаконным акта обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома от 12.04.2023; 

о признании незаконным заключения о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 12.04.2023; 

об обязании Администрацию г. Орска Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, 

при участии в деле третьих лиц – Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Судебного пристава исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО3

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4- представитель (доверенность № 56АА 2935589 от 02.09.2022, выдана соком на три года, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО5 – представитель (доверенность № 01 от 09.01.2023, выдана сроком на три года, удостоверение, диплом, (участвует онлайн));

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителей не направили. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области к Администрации города Орска о признании незаконными действия Администрации г. Орска Оренбургской области по вынесению постановления «О создании комиссии по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>» № 989-п от 11.04.2023;  о признании незаконным постановление Администрации г. Орска Оренбургской области «О создании комиссии по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>» № 989-п от 11.04.2023; о признании незаконным акта обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома от 12.04.2023; о признании незаконным заключения о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 12.04.2023; об обязании Администрацию г. Орска Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

 Заявитель считает действия Администрации города Орска по вынесению постановления № 989-п и последующего заключения от 12.04.2023 и акта обследования от 12.04.2023 незаконными и нарушающими права взыскателя ИП ФИО2 Дополнительное обследование технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем МКД в рамках Постановления Правительства Оренбургской области № 988-п  от 21.12.2015 во исполнение требований исполнительного производства должен провести только уполномоченный орган, то есть комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области. Администрация г. Орска, в нарушение действующего законодательства, приняла постановление № 989-п от 11.04.2023 г., создала комиссию в рамках этого же постановления и провела обследование МКД являясь при этом неуполномоченным на это органом.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, постановление  законным и обоснованным. 

Третьи лица отзывы в материалы дела не представили.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу №А47-7537/2018 Арбитражным судом Оренбургской области 21.08.2020 выдан исполнительный лист серии ФС № 034135265 с предметом исполнения: обязание Администрации в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома №18 по ул. Строителей г. Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в соответствии с порядком, установленным Постановлением №988-п, либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления №988-п. Взыскатель – ИП ФИО2 

На основании указанного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от 18.09.2020 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № 41781/20/560003-ИП.

В дальнейшем исполнительному производству № 41781/20/560003-ИП от 21.08.2020 г. был присвоен новый номер № 3746/22/56003-ИП.

Администрация города Орска подала заявление председателю комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта ФИО6 от 05.04.2023 № 15-05/118-1236.

И по результатам рассмотрения заявления от 05.04.2023 комиссия, в соответствии с пунктом 11 Постановления № 988-п, приняла заключение о необходимости проведения дополнительного обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем МКД № 84/7 от 11.04.2023.

Во исполнение постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2023 г. по делу А47-7537/2018 с учетом решения арбитражного суда Оренбургской области от 27.12.2022г. и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 г. по делу А47-13456/2022, по поручению Некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» № Исх-3321/23 от 11.04.2023 г. Администрацией г. Орска Оренбургской области было вынесено постановление № 989-п от 11.04.2022 «О создании комиссии по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>» (далее постановление 989-п).

Согласно постановления № 989-п, Администрация г. Орска создала комиссию по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>» и утвердила ее состав.

Результатом проведения обследования явились - акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома от 12.04.2023 г. (далее - акт от 12.04.2023 г.) и заключение о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 12.04.2023 г. (далее -заключение от 12.04.2023 г.).

В акте составленном 12.04.2023 № 1 зафиксировано краткое описание состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, подлежащих капитальному ремонту, с указанием их срока службы, последнего текущего и капитального ремонта, рекомендации комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания.

В заключении № 1 от 12.04.2023 комиссия пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Заявитель считает, что Администрация г. Орска, в нарушение действующего законодательства, приняла постановление № 989-п от 11.04.2023 г., создала комиссию в рамках этого же постановления и провела обследование МКД являясь при этом неуполномоченным на это органом. А указанное поручение НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» № Исх-3321/23 от 11.04.2023 г. не может являться документом, уполномочивающим Администрацию г. Орска на издание постановления 989-п от 11.04.2023 г., создание комиссии и проведение обследования, так как Фонд модернизации является также неуполномоченным органом в соответствии с п. 3 постановления № 988-п.

На основании изложенного, заявитель и обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Администрация г.Орска в отзыве указывает, что заявителем пропущен предусмотренный законом срок для обжалования акта обследования технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома от 12.04.2023 и заключения о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 12.04.2023, на основании того, что указанные документы подписаны представителем ИП ФИО2 в его присутствии, о содержании указанных документов заявитель узнал 12.04.2023.

Возможность восстановления срока для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одной из гарантий, позволяющей реализовать заявителю конституционное право на судебную защиту, провозглашенное в статьях 46, 47 Конституции Российской Федерации и закрепленное в статье 2 АПК РФ.

Закрепленные в статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право каждого на судебную защиту его прав и свобод и связанное с ним право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, выступают гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод и не подлежат ограничению.

Статья 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующая право на судебную защиту и обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, исходит из обязанности государства обеспечить каждому право на доступ к правосудию. Раскрывая содержание названных конституционных прав, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что в соответствии со статьями 55 (часть 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации они не могут рассматриваться судами как подлежащие ограничению и выступают как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод; государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной (пункт 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 N 418-О).

В связи с этим лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке, должен быть обеспечен доступ к правосудию.

С учетом изложенного, доводы Администрации г.Орска об отсутствии оснований для восстановления пропущенного заявителем срока на обжалование акта обследования технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома от 12.04.2023 и заключения о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 12.04.2023, отклоняются судом. 

Кроме того, арбитражный суд учитывает, что восстановление срока обращения в суд обеспечит защиту и восстановлении прав и законных интересов Общества.

Таким образом, требования заявителя подлежат рассмотрению судом по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.  В силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

В соответствии со статьями 31 Устава муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области», принятого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 04.06.2012 № 23-362 (далее – Устав), пункта 1.1 решения Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 23.08.2017 № 27-469 «Об утверждении «Положения «Об администрации города Орска» (далее – положение об Администрации) Администрация города Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов Орского городского Совета депутатов, обеспечивающим при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления города, а также является органом, осуществляющим муниципальный контроль за исполнением требований муниципальных правовых актов города Орска, наделенным Уставом города Орска полномочиями по решению вопросов местного значения города Орска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Орска федеральными законами и законами Оренбургской области. 

Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 N 988-п (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (далее Порядок № 988-п) утвержден порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области.

Согласно пункту 3 Порядка N 988-п установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области, осуществляется комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области, создаваемой министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. Уполномоченный орган утверждает персональный состав комиссии, положение о комиссии.

Пунктом 5 Порядка N 988-п установлено, что с инициативой рассмотрения вопроса, связанного с установлением необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, выступают орган местного самоуправления, организация, осуществляющая управление (обслуживание) МКД, лицо, уполномоченное решением общего собрания собственников помещений в МКД, а также региональный оператор в случае наступления срока проведения капитального ремонта МКД в соответствии с региональной программой (далее - заявители).

Таким образом, Администрация в силу пункта 5 Порядка N 988-п прямо предусмотрена в качестве заявителя; указанным Порядком предусмотрено обращение с инициативой рассмотрения вопроса проведения капитального ремонта общего имущества в МКД для органа местного самоуправления.

Пункт 6 постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 № 988-п «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» (далее постановление 988-п) установлен порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах:

- заявитель предоставляет заявку об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД с приложением акта технического состояния МКД, составленный заявителем, характеризующий состояние МКД на момент обследования, с приложением фотоматериалов. Для МКД, срок эксплуатации которых превышает 70 лет, заявитель представляет экспертное заключение специализированной организации о техническом состоянии МКД по результатам детально-инструментального обследования конструктивных элементов и уровне их износа.

П. 11 Постановления № 988-п, установлено, что с целью определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД комиссия рассматривает представленные заявки и документы и по необходимости проводит обследование технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем МКД. По результатам обследования составляется акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома по форме согласно приложению № 1 к постановлению № 988-п.

Решение комиссии оформляется в виде заключения о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, составленного по форме согласно приложению № 2 Постановления № 988-п. Заключение комиссии составляется в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований для принятия решения, подписывается членами комиссии в течение пяти рабочих дней со дня заседания комиссии и размещается на официальном сайте уполномоченного органа и (или) официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней со дня подписания.

В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению комиссии.

Согласно пункту 14 Порядка № 988-п заключение комиссии должно содержать:

- адрес многоквартирного дома, год ввода в эксплуатацию;

- перечень конструктивных элементов и (или) инженерных систем, относящихся к общему имуществу в МКД, подлежащих (не подлежащих) капитальному ремонту, с указанием их сроков службы, последнего текущего и капитального ремонтов;

- срок проведения капитального ремонта МКД, определенный региональной программой;

- способ формирования фонда капитального ремонта;

- наименование владельца специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете;

- наименования конструктивных элементов, износ которых составляет более 70 процентов, в случае установления высокого уровня износа основных конструктивных элементов;

- наименования конструктивных элементов, находящихся в неработоспособном (аварийном) состоянии.

Согласно п. 14 Порядка № 988-п по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

14.1. О необходимости проведения капитального ремонта конструктивных элементов и (или) инженерных систем, относящихся к общему имуществу в МКД. Такое решение принимается в случаях, если:

-   срок службы конструктивных элементов и инженерных систем до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков) общего имущества в МКД превышает нормативный; - соответствующие элементы строительных конструкций и инженерных систем общего имущества в МКД ранее капитально не ремонтировались;

-   соответствующие элементы строительных конструкций и инженерных систем общего имущества в МКД в соответствии с актом технического состояния МКД или соответствующим актом обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем МКД находятся в ограниченно работоспособном (удовлетворительном) состоянии;

-   физический износ определенных конструктивных элементов и (или) инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений МКД, достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц;

-   имеется опасность нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности элементов строительных конструкций и инженерных систем в течение ближайших трех лет исходя из технического состояния общего имущества в МКД.

14.2. Об отсутствии необходимости капитального ремонта конструктивных элементов и (или) инженерных систем, относящихся к общему имуществу в МКД. Такое решение принимается в случаях, если:

-   срок службы конструктивных элементов и инженерных систем до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков) общего имущества в МКД не превышает нормативный;

-   соответствующие элементы строительных конструкций и инженерных систем общего имущества в МКД ранее капитально ремонтировались;

-   соответствующие элементы строительных конструкций и инженерных систем общего имущества в МКД в соответствии с актом технического состояния МКД признаны работоспособными.

Как следует из материалов дела, возражая относительно законности и обоснованности вынесения Администрацией города Орска оспариваемого постановления, акта и заключения заявитель указывает следующие обстоятельства.

Администрация г. Орска, в нарушение действующего законодательства, приняла постановление № 989-п от 11.04.2023 г., создала комиссию в рамках этого же постановления и провела обследование МКД являясь при этом неуполномоченным на это органом.

Администрация города Орска подала заявление председателю комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта ФИО6 от 05.04.2023 № 15-05/118-1236.

И по результатам рассмотрения заявления от 05.04.2023 г. комиссия, в соответствии с п. 11 постановления 988-п, приняла заключение о необходимости проведения дополнительного обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем МКД №84/7 от 11.04.2023 г.

По мнению заявителя именно комиссия Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, как уполномоченный орган, обязана провести дополнительное обследование технического состоянию конструктивных элементов и (или) инженерных систем МКД в рамках постановления № 988-п и в дальнейшем принять соответствующее решение в рамках указанного постановления.

Как следует из материалов дела, в постановлении от  11.04.2023 № 989-п «О создании комиссии по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>» указано, что данное постановление принято во исполнение постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суд от 06.08.2020 по делу № А47-7537/2018, с учетом решения Арбитражного суда Оренбургской области от 27.12.2022 по делу № А47-13456/2022, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А47-13456/2022, поручения Некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" от 11.04.2023 № Исх-3321/23.

В адрес комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, Администрацией г.Орска была направлена заявка от 05.04.2023 № 15-05/118-1236 о рассмотрении вопроса о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ответ на указанную заявку в адрес администрации г. Орска было направлено письмо от 11.04.2023 № 3321/23 за подписью заместителя генерального директора НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» о необходимости организации комиссии для проведения обследования технического состояния конструктивных элементов и инженерных систем указанного многоквартирного дома.

При этом, довод заявителя о том, что поручение НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» от 11.04.2023 № 3321/23 не может являться документом, уполномочивающим администрацию г. Орска на издание постановления от 11.04.2023 № 989-п, так как Фонд модернизации является также неуполномоченным органом в соответствии с п. 3 постановления 988-п, судом отклоняется.

Администрация в силу пункта 5 Порядка N 988-п прямо предусмотрена в качестве заявителя; указанным Порядком предусмотрено обращение с инициативой рассмотрения вопроса проведения капитального ремонта общего имущества в МКД для органа местного самоуправления.

Согласно пункта 3 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 № 988-п установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области, осуществляется комиссией по установлению необходимости проведения капитальною ремонта общею имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области (далее - комиссия), создаваемой министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган утверждает персональный состав комиссии, положение о комиссии.

Приказом министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от  03.06.2019 № 67-пр утверждено положение о комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области. Пунктом 3.1 указанного положения установлено, что в состав комиссии включаются председатель комиссии - должностное лицо министерства, заместитель председателя комиссии, секретарь - представители некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (далее - Региональный оператор), органы местного самоуправления, представители государственной жилищной инспекции, общественных организаций (по согласованию).

Также п. 3.5 указанного положения установлены полномочия секретаря комиссии. Согласно данным полномочиям секретарь комиссии:

принимает поступающие в комиссию заявления и документы, регистрирует в журнале регистрации заявок и документов с указанием даты и времени их поступления, осуществляет их подготовку для рассмотрения на заседании комиссии;

представляет председателю комиссии проект повестки заседания комиссии;

уведомляет членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии;

участвует в заседаниях комиссии;

голосует по вопросам, рассматриваемым на заседании комиссии;

осуществляет техническое обеспечение (информационное, документарное, протокольное, секретарское) текущей деятельности комиссии;

осуществляет ведение журнала регистрации заявок и документов;

осуществляет иные полномочия по поручению председателя комиссии.

Согласно п. 1.4 Устава НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», утвержденного распоряжением министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 23.10.2013 № 22 учредителем Фонда является Оренбургская область в лице министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Пунктом 2.5.5 Устава НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» установлено, что одной из функций фонда является взаимодействие с органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитальною ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда.

Таким образом, Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области входит в состав комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах, расположенных  на территории  Оренбургской области и, исполняя полномочия секретаря указанной комиссии, имеет право взаимодействовать с заявителями и органами местного самоуправления, в том числе наделен полномочиями по направлению в адрес Администрации г. Орска письма о принятом комиссией решении провести обследование технического состояния конструктивных элементов и инженерных систем указанного дома и необходимости организации комиссии для проведения обследования технического состояния конструктивных элементов и инженерных систем дома.

12.04.2023 Администрацией г.Орска было проведено комиссионное обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам данного обследования, в соответствии с приложением технического состояния конструктивных элементов был составлен акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома от 12.04.2023 № 1 и заключение № 1 от 12.04.2023.

Как установлено постановлением 18 Апелляционного суда от 06.08.2020 по делу № А47-7537/2018  для устранения существующего нарушения права истца, Администрация, как заявитель, согласно пункту 6 Порядка № 988-п в целях определения необходимости (а в спорной ситуации, также и возможности) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД помимо заявки, обязана подготовить акт технического состояния МКД, составленный заявителем, характеризующий состояние МКД на момент обследования, с приложением фотоматериалов, при необходимости экспертное заключение специализированной организации. После рассмотрения соответствующих документов и принятия комиссией решения относительно технического состояния МКД, выполнение капитальных ремонтных работ станет либо возможным, либо невозможным.

 Заявитель ИП ФИО2, а также его представитель ФИО4, участвовали в проведении комиссионного обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Представителем ИП ФИО2 без замечаний были подписаны акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома от 12.04.2023 (далее - акт) и заключение о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 12.04.2023 (далее - заключение).

Ни сам заявитель, ни его представитель не заявляли о нарушении его прав и законных интересов при проведении обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, и составлении оспариваемых акта и заключения.

Постановлением 18 Арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 № 18АП-18014/2019 по делу № А47-7537/2018 на администрацию г. Орска возложена обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул. Строителей г. Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул. Строителей г. Орска в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 № 988-п «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» (вместе с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области) (далее постановление № 988-п), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общею имущества многоквартирного дома № 18 по ул. Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 № 988-п «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитальною ремонта общею имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» (вместе с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области).

Исполнив требования исполнительного документа, администрация г. Орска направила в адрес судебного пристава-исполнителя заявление от 29.07.2022 № 1624/1 об окончании исполнительного производства от 18.09.2020 № 3746/20/56003-ИП.

16.08.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления главы города Орска ФИО7 от 29.07.2022 об окончании исполнительного производства № 3746/20/56003-ИП.

Не согласившись с указанным постановлением, администрацией г. Орска подано исковое заявление о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 16.08.2022 № 56003/22/316966 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) главы города Орска ФИО7 от 29.07.2022 об окончании исполнительного производства № 3746/22/56003-ИП.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27 декабря 2022 по делу № А47-13456/2022 отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орска о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 19.08.2022 № 56003/22/316966 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) главы города Орска ФИО7 от 29.07.2022 об окончании исполнительного производства № 3746/22/56003-ИП.

Вынося решение, суд делает вывод о том, что представленный заявителем акт технического состояния с указанием даты утверждения 16.03.2022 с приложением к нему фотоснимков не может быть принят судом во внимание, поскольку составлен не по форме, утвержденной приложением № 1 к Порядку № 988-п (абз. 1 стр. 13 решения от 27.12.2022 по делу №А47-13456/2022).

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация г. Орска подала апелляционную жалобу на решение арбитражного суда Оренбургской области от 27.12.2022 по делу № А47-13456,2022. В обоснование жалобы администрацией было указано, что форма, утвержденная приложением № 1 к Порядку № 988-п, не может быть применима при обследовании многоквартирного дома.

В своих возражениях на апелляционную жалобу администрации г.Орска на решение арбитражного суда Оренбургской области от 27.12.2022 по делу № А47-13456/2022 ИП ФИО2 также указал, что судом не может быть принят акт, составленный администрацией г. Орска ввиду того, что он составлен не по форме, утвержденной приложением № 1 к Порядку № 988-п.

Постановлением 18 Арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А47-13456/2022 решение арбитражного суда Оренбургской области от 27.12.2022 по делу № А47-13456/2022 оставлено без изменений, апелляционная жалоба администрации г. Орска без удовлетворения. Вынося данное постановление, 18 Арбитражный апелляционный суд указал, что как верно отмечено судом первой инстанции, представленный заявителем акт технического состояния (осенний осмотр на 05.10.2021), с указанием даты утверждения 16.03.2022 (с рукописным исправлением года «2021» на «2022») с приложением фотоснимков, не соответствует требованиям постановления № 988-п, поскольку составлен не по форме, утвержденной приложением №1 к этому постановлению (акт составлен по форме, утвержденной приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 02.12.2013 №92-пр).

Довод апелляционной жалобы о составлении указанного акта в соответствии с постановлением № 988-п и утвержденной этим Постановлением формой подлежит отклонению, как противоречащий содержанию указанного акта (абз. 6 стр. 11 постановления от 21.03.2023 по делу № А47-13456/2022).

Таким образом, позиция заявителя о том, что «дополнительное обследование технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем МКД в рамках Постановления № 988-п во исполнение требований исполнительного производства должен провести только уполномоченный орган, то есть комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» является несостоятельным ввиду того, что в рамках исполнительного производства уполномоченный орган, то есть комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, не должен проводить каких-либо мероприятий, так как не является должником по исполнительному производству.

Также, указанный довод противоречит выводам судов первой и апелляционной инстанций, сделанным ранее по спору в рамках исполнительного производства № 3746/22/56003-ИП по делу №А47-13456/2022.

Таким образом, во вступившем в законную силу судебном акте по делу № А47-13456/2022 суд указал, что во исполнение требований исполнительного документа администрация г. Орска обязана была проводить обследование с составлением акта по форме приложения № 1 к Постановлению № 988-п. И на основании указанного судебного акта во исполнение требований исполнительного документа администрация г.Орска исполняя постановление 18 Арбитражного апелляционного от 06.08.2020 по делу № А47-7537/2018 составила акт обследования МКД по форме приложения № 1 к постановлению № 988-п.

Также, в приложении № 1 к постановлению № 988-п, которым утверждена форма акта обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, в указании наименования органа, назначившего комиссию, дается расшифровка: «наименование органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, дата, номер решения о созыве комиссии». Таким образом, сама форма акта, использование которой было предписано администрации г. Орска постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А47-13456/2022, предусматривает создание комиссии органами местного самоуправления.

Администрацией г.Орска в постановлении № 989-п от 11.04.2023 создана комиссия по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, а не комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области. 

Учитывая вышеизложенное, довод заявителя о том, что Администрация г.Орска не могла провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, с составлением акта обследования № 1 от 12.04.2023 и заключения № 1 от 12.04.2023, судом отклоняется.

Иные доводы, приводимые заявителем по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 руб.

Предпринимателем заявлено четыре самостоятельных требования, каждое из которых подлежит уплате государственной пошлиной (4х300=1200).

Вместе с тем заявителем представлено платежное поручение №324 от 18.07.2023 об уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Таким образом, заявителю из федерального бюджета  следует возвратить государственную пошлину в сумме 1 800 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платежному поручению №324 от 18.07.2023

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1200 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований, отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 800 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №324 от 18.07.2023.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

          Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                       М.В.Никулина