Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

                                   Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-8548/2018

город Брянск

02 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2018 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Чернякова А.А. ,     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Сервис Плюс» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Советского района г. Брянска от 25.07.2018 №386

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1 – главного специалиста (доверенность №4 от 10.01.2018);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «Сервис Плюс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сервис Плюс»)  обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о  признании  незаконным  и отмене   постановления  административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району  (далее – административный  орган, административная комиссия)  от 25.07.2018 №386.

Административный орган заявленные требования не признал.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя  административного органа, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.07.2018 в 18 час. 15 мин. сотрудниками отдела ЖКХ Советской районной администрации г.Брянска в ходе осуществления муниципального контроля установлено, что ООО «Сервис Плюс» не выполняются  обязательства  по  сбору  коммунальных отходов: контейнерная  площадка,  расположенная по адресу: 

<

...>  возле  домов №4 и №6,  имеет  антисанитарное состояние (переполнен бункер для КГМ,  скопление бытовых отходов  на контейнерной  площадке  и  на  прилегающей территории), что является нарушением требований п. 2.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 №460.

Указанные обстоятельства послужили  основанием   для  составления   в  отношении ООО «Сервис Плюс» протокола об административном правонарушении от  20.07.2018 №18070201/000320. Протокол передан в административную комиссию Советского района города Брянска.

Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска  по Советскому району №386 от 25.07.2018 Общество привлечено к административной ответственности по статье 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» с наложением штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд  находит требования заявителя  подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» предусмотрено, что  нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460 приняты Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска (далее – Правила благоустройства №460), в соответствии с которыми установлены единые и обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами нормы и требования к состоянию благоустройства территорий города Брянска, защите окружающей среды, поддержанию чистоты и порядка, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях. 

Согласно  пункту 2.2 Правил благоустройства №460 юридические лица  обязаны обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170.

Наличие у Общества обязанности по вывозу ТБО из контейнера с территории указанной контейнерной площадки следует из приложения №1 к Распоряжению Советской районной администрации г.Брянска от 13.06.2018 года №180-Р, которым утвержден исчерпывающий перечень контейнерных площадок и закреплен перечень операторов, осуществляющих деятельность по вывозу ТБО с привязкой по адресному признаку, а, кроме того, следует из представленной в материалы дела копии договора, заключенного с Обществом, как исполнителем услуги по вывозу ТБО.

Факт  невыполнения ООО «Сервис Плюс» обязательства  по  сбору  коммунальных отходов на контейнерной  площадке,  расположенная   по адресу: 

<

...>  возле домов №4 и №6, подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении от  20.07.2018 №18070201/000320, актом обследования контейнерных площадок для сбора ТКО от 18.07.2018, фототаблицами).

Кроме того, заявителем оставлены без рассмотрения неоднократные предложения суда о представлении доказательств в обоснование заявленных доводов (в частности данных системы ГЛОНАСС, оборудованию которой подлежат транспортные средства), что с учетом правового смысла совокупности статей 9, 65 АПК РФ, а также статьи 70 АПК РФ, приводит суд к выводу о непредставлении заявителем каких-либо доказательств выполнения взятой на себя обязанности по вывозу ТБО с контейнерной площадки по вышеуказанному адресу, в то время, как из вышепоименованных материалов дела об административном правонарушении усматриваются признаки не выполнения такой обязанности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушении, предусмотренного статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», и правомерности вынесения административным органом оспариваемого постановления.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении спорного постановления административным органом не допущено.  Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного  статьей 4.5 КоАП Российской Федерации.

Основания для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации судом не установлены, так как совершенное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое состояние муниципального образования г.Брянск, что, в свою очередь, может повлечь возникновение угрозы причинения жизни и здоровью граждан. По изложенным основаниям не подлежит применению и норма статьи 4.1.1. КоАП РФ. Кроме того, заявителем не представлено доказательств соответствия Общества предусмотренным условиями статьи 4.1.1. КоАП РФ критериям.

Санкцией статьи 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» предусмотрено наказание для юридических лиц  в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При разрешении вопроса о назначенном административным органом Обществу наказания в размере 100 000 рублей не учтено, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» было реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание не представление доказательств наличия отягчающих последствий совершенного правонарушения, а также тот факт, что в отношении Общества единовременно вынесено более 15 аналогичных по содержанию и санкции постановлений, суд, с целью недопущения избыточного ограничения прав юридического лица, находит обоснованным изменить установленное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, назначенное в минимальном предусмотренном санкцией статьи 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» размере, снизив подлежащий взысканию штраф ниже низшего предела – до 50 000 руб. 

Согласно правовой  позиции, изложенной в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в соответствии с которой, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части  назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Административной комиссии Советского района г. Брянска от 25.07.2018 №386 о привлечении ООО «Сервис Плюс» к административной ответственности в части назначения санкции в виде штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

В остальной части постановление от 25.07.2018 №386 оставить в силе без изменений.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.