Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, 

<

...> E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21 -6599/2025 «10» сентября 2025 года  

Резолютивная часть решения объявлена «02» сентября 2025 года Решение изготовлено в полном объеме «10» сентября 2025 года Арбитражный суд Калининградской области в составе:  

Судьи Залужной Ю.Д. при ведении протокола судебного секретарем Радченко Ю.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МАУК КТК «Дом искусств  

к УФАС по Калининградской области 

третьи лица: ООО «Интерьер Мастер», Комитет по финансам Администрации ГО «Город Калининград», ООО «РТС-Тендер»  

о признании незаконным решения, и выданного на основании него предписания при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, по доверенности, паспорту от заинтересованного лица: не явился, извещен 

от третьих лиц: от Комитета – ФИО2, по доверенности, паспорту, ООО «Интерьтер Мастер» - ФИО3, по доверенности, паспорту  

установил:

Муниципальное автономное учреждение культуры г.Калининград Концертно-театральный комплекс «Дом искусств» ОГРН 

<

***> (далее – заявитель, Учреждение, МАУК КТК «Дом искусств) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) в котором просило признать  

незаконными: решение № 3039/07/3-188/2025, предписания № 16-Т/2025 от 10.03.2025г.  

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержала доводы заявления.  

УФАС просило в удовлетворении требований отказать, считает решение законным и обоснованным.  

Представители Комитета по финансам Администрации ГО «Город Калининград» выразила несогласие с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.  

Представитель ООО «Интерьер Мастер» считает оспариваемые акты законными.  

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.  

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, 31.01.2025 Комитетом по финансам администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Уполномоченный орган) в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью «РТС- тендер» размещено извещение № 32514468259 о проведении закупки, предметом которой является капитальный ремонт служебных помещений (далее - Аукцион).  

Заказчиком является МАУК КТК "Дом Искусств" (далее -Заказчик). 

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 4 104 288,11 рублей.  

Дата начала срока подачи заявок - 31.01.2025. 

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.02.2025 в 10:00 по местному времени.  

Дата рассмотрения первых частей заявок - 11.02.2025. 

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений: 12.02.2025 в 10:00 по местному времени.  

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений: 12.02.2025 в 10:10 по местному времени.  

Дата проведения сопоставления ценовых предложений: 12.02.2025. 

Дата рассмотрения вторых частей заявок и дата подведения итогов: 14.02.2025.  

Согласно протоколу от 10.02.2025 рассмотрения первых частей заявок, на участие в закупке подано 6 заявок; все заявки допущены к участию в Аукционе.  

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 12.02.2025, 4 участника Аукциона подали ценовые предложения.  

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе от 12.02.2025, 5 заявок признаны соответствующими, 1 заявка - не соответствующей требованиям Документации о закупке.  

На основании протокола от 12.02.2025 подведения итогов Аукциона победителем закупки признано ООО «Интерьер Мастер» с лучшим ценовым предложением в размере 3 221 865,76 рублей; второе место присвоено заявке общества с ограниченной ответственностью «Офис плюс» с ценовым предложением 3 242 387,21 рублей.  

Согласно итоговому протоколу от 12.02.2025 № 3350483 ООО «Интерьер Мастер» было признано победителем закупки, заявка соответствовала требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона, ценовое предложение составило 3 221 865,76 рублей.  

Посредством ЭТП Заказчиком в адрес победителя направлен договор для подписания, пунктом 3.1 которого предусмотрено, что цена договора составляет 3 221 865 рублей 76 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов - 536 977,63 руб., а в случае если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Договора налогом на добавленную стоимость не облагается.  

Не согласившись с условиями направленного для подписания договора ООО «Интерьер Мастер» на электронной площадке был размещен протокол разногласий по вопросу несогласия с указанием в пункте 3.1 договора о том, что цена договора включает НДС и определением Заказчиком в приложении № 3 к договору «Смета договора» стоимости выполняемых работ с вычетом суммы НДС в размере 536 977,63 руб.  

Данные разногласия Заказчиком не были приняты. 

Общество указанный договор не подписало по причине выделения Заказчиком НДС из цены договора, а также не заполнения сметы договора (приложение № 3 к договору). В обоснование своей позиции Заявитель направил Заказчику документы, свидетельствующие о применении ООО «Интерьер Мастер» упрощенной системы налогообложения, а также сообщил, что не является плательщиком НДС.  

Направленный 21.02.2025 повторно для подписания договор был отклонен Заявителем по аналогичным основаниям.  

Согласно приложению № 3 к договору «Смета договора» стоимость работ за отдельно взятую работу определена Заказчиком без НДС, итоговая стоимость всех работ с НДС составляет 3 221 865,76 рублей, отдельной строкой выделена сумма НДС (20%) в размере 536 977,63 рублей.  

26.02.2025 Заказчик в третий раз направил Заявителю для подписания договор, который вновь был отклонен победителем Аукциона.  

Таким образом, со стороны Общества договор в предлагаемой Заказчиком редакции подписан не был по причине несогласия с указанием в пункте 3.1 договора условия о том, что цена договора в размере 3 221 865,76 рублей включает НДС в размере 536 977,63 рублей, и установлением Заказчиком в приложении № 3 к договору «Смета договора» стоимости выполняемых работ с вычетом суммы НДС в указанном размере.  

Общество, не согласившись частично с редакцией проекта договора, предусматривающей включение в структуру цены договора величины налога на добавленную стоимость, обратилось в УФАС но Калининградской области с жалобой на действия учреждения.  

Решением 3039/07/3-188/2025 от 10.03.2025 г. жалоба общества с ограниченной ответственностью «Интерьер Мастер» признана обоснованной, учреждение признано нарушившим часть 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».  

На основании указанного решения, учреждению вынесено предписание № 16-172025 от 10.03.2025 г. устранить нарушение части 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», для чего в срок не позднее 28 марта 2025 года осуществить закупку со стадии подписания проекта договора, направив в адрес победителя закупки проект договора в новой редакции в соответствии с выводами решения Калининградского УФАС России от 10.03.2025 № 039/07/3-188/2025.  

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.  

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе проект контракта.  

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом  

"а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).  

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.  

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.  

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).  

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.  

В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.  

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе при осуществлении закупки в документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).  

С учетом приведенных выше положений статьи 34 Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам процедур закупки заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.  

Спорный аукцион проводился в соответствии с Законом о закупках, а также на основании Положения о закупке, Документации о закупке и извещения о проведении закупки.  

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.  

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.  

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.  

Пунктом 17.1 Положения о закупке установлено, что договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается договор, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Положением извещение о закупке, документация о закупке, заявка не предусмотрена. При заключении договора его цена не может превышать НМЦД, указанную в извещении и документации о такой закупке.  

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.  

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей.  

Таким образом, участником закупки может быть, в том числе лицо, применяющее упрощенную систему налогообложения.  

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 12.07.2024 № 176-ФЗ в главы 21 и 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), с 01.01.2025 все налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения (как индивидуальные предприниматели, так и организации), признаются плательщиками НДС (пункт 1 статьи 143, статья 346.11 НК РФ).  

При этом если доходы налогоплательщика, применяющего упрощенную систему налогообложения, за 2024 год не превысили 60 миллионов рублей, то с 01.01.2025 обязанность по исчислению и уплате НДС в бюджет у такого налогоплательщика не возникает (пункт 1 статьи 145 НК РФ).  

ООО «Интерьер Мастер» применяет упрощенную систему налогообложения, у которого отсутствует обязанность по уплате НДС. Данный факт Заказчиком и Уполномоченным органом не оспаривается и подтверждается материалами дела.  

В соответствии с пунктами 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.  

Пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, информация о форме, сроках и порядке оплаты товаров.  

Из буквального толкования положений пунктов 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что заказчик в документации о закупке должен установить одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой участниками закупки системы налогообложения), указав при этом, что в нее включено.  

Закон о закупках не содержит обязательных правил для заказчиков разработать условия закупки и сформировать цену договора в зависимости от применения участником закупки той или иной системы налогообложения.  

В результате торгов снижение цены осуществляется участниками закупки от начальной (максимальной) цены договора, договор заключается по цене, предложенной победителем закупки на торгах.  

Участник закупки при формировании своего ценового предложения предлагает цену договора с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями НК РФ.  

В пункте 11 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» Документации о закупке указано, что начальная (максимальная) цена договора составляет 4 104 288,11 рублей, в том числе НДС.  

Согласно пункту 14 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» Документации о закупке, при определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора применяется проектно-сметный метод в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», и на основании раздела 8 Положения о закупке Заказчика.  

Пунктом 15 этого же раздела Документации о закупке предусмотрено, что формой оплаты выполненных работ является безналичный расчет. Оплата выполненных работ производится в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком, подрядчиком и организацией, осуществляющей функции строительного контроля, акта о приемке выполненных работ, подписанной Заказчиком справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, выставленного счета на оплату.  

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 7 «Проект договора, заключаемого по итогам аукциона в электронной форме» Документации о закупке (далее – Проект договора) цена Договора составляет рублей копеек ( ) с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов - руб., а в случае если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Договора налогом на добавленную стоимость не облагается.  

Цена Договора включает в себя стоимость работ, выполняемых Подрядчиком, материалов, склада временного хранения материалов, оборудования, конструкций, механизмов и машин, предназначенных для выполнения работ по Договору, оплату всех сопутствующих работ, в том числе затрат, связанных с выполнением строительно-монтажных, подготовительных работ, расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, а также уплату всех предусмотренных действующим законодательством налогов, сборов и других обязательных платежей Российской Федерации.  

Согласно пункту 6.15 Проекта договора в случае, если Подрядчик не является в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком налога на добавленную стоимость, налог на добавленную стоимость в документ о приемке выполненных работ не включается (за исключением компенсации налога на добавленную стоимость на материалы и арендованные механизмы при предоставлении подтверждающих документов).  

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 12.02.2025 победителем закупки признано ООО «Интерьер Мастер» с лучшим ценовым предложением в размере 3 221 865,76 рублей.  

Как указывалось выше, ООО «Интерьер Мастер» применяет упрощенную систему налогообложения и у него отсутствует обязанность по уплате НДС .  

17.02.2025 Заказчик посредством функционала электронной торговой площадки направил в адрес ООО «Интерьер Мастер» для подписания договор, пунктом 3.1 которого установлено, что цена договора составляет 3 221 865,76 рублей с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% -536 977,63 рублей, а в случае, если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Договора налогом на добавленную стоимость не облагается.  

В ходе рассмотрения дела комиссией УФАС представитель Заказчика на вопрос председателя Комиссии о порядке расчета с подрядчиком в случае фактического, надлежащего и документально подтвержденного выполнения всего комплекса предусмотренных сметой работ пояснил, что оплата работ будет произведена за вычетом налога на добавленную стоимость. При этом в соответствии с пунктом 6.15 договора подрядчик не лишается права получить компенсацию за понесенные издержки при уплате НДС в составе цены при закупке им материалов и арендованных механизмов с предоставлением подтверждающих документов. Аналогичные пояснения даны представителем заявителя в судебном заседании.  

Пунктами 2 и 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что цена в договоре подряда включает  

компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение; цена работы может быть определена путем составления сметы.  

Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НДС, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, то есть разработать условия документации и сформировать цену договора в зависимости от применения участником закупки системы налогообложения не предусмотрено.  

Согласно пункту 1 статьи 710 ГК РФ подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, и при том, что полученная подрядчиком экономия не повлияла на качество выполненных работ.  

По своей экономико-правовой природе НДС является косвенным налогом на потребление товаров (работ, услуг), взимаемым на каждой стадии их производства и реализации субъектами хозяйственного оборота до передачи потребителю, исходя из стоимости (цены), добавленной на каждой из указанных стадий, и перелагаемым на потребителей в цене реализуемых им товаров, работ и услуг.  

На участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, не возлагается безусловная обязанность по исчислению и уплате НДС, такого рода обязанность в силу пункта 5 статьи 173 НК РФ может возникнуть при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.  

В рассматриваемом случае условия предлагаемого Заказчиком для подписания Обществом договора (пункты 3.1, 6.15) и сметного расчета (приложение № 3 к договору), в совокупности предусматривающие, что цена договора в размере 3 221 865,76 рублей включает НДС в размере 536 977,63 рублей, при том, что НДС в документ о приемке выполненных работ включен не будет (за соответствующим исключением), фактически приводят к уменьшению цены договора на размер НДС, что не соответствует ценовому предложению Заявителя.  

По смыслу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 17.1 Положения о закупке договор заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной победителем закупки.  

Согласно пункту 3.3 Проекта договора цена договора определяется на весь срок исполнения договора, подлежит изменению только в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим договором.  

В действующем законодательстве, Положении о закупке Заказчика, документации о закупке отсутствуют нормы о корректировке цены договора в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения, возможность уменьшения цены договора на сумму НДС ввиду применения  

победителем закупки упрощенной системы налогообложения, освобождения его от обязанностей плательщика НДС, не предусмотрена.  

Таким образом, применение победителем аукциона специального налогового режима либо освобождение его от обязанностей плательщика НДС, не дает заказчику оснований снижать цену договора, в том числе при его исполнении, на сумму НДС, заказчик обязан оплатить выполненные работы по согласованной цене.  

Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (определения от 12.03.2018 № 309-ЭС18-789, от 15.11.2017 № 308-ЭС17-13912, от 01.10.2015 № 303-ЭС15-11466, от 08.02.2021 № 305-ЭС20-18251).  

Кроме того, следует отметить, что в отношении порядка оплаты цены контракта существует ряд разъяснений органов исполнительной власти Российской Федерации. Из них следует, что заказчик обязан заключить контракт и оплатить его по цене, предложенной победителем закупки, независимо от применяемой им системы налогообложения; сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю закупок в установленном контрактом размере (письмо Минфина России от 26.09.2017 № 24-03-07/62238).  

Если победитель применяет УСН, уменьшение цены контракта на сумму НДС не производится (письма Минфина России от 26.08.2017 № 24-01-10/55970, от 05.09.2014 № 03-11-11/44793).  

Участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями НК РФ. При этом следует учитывать, что риски, связанные с исполнением контракта, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке. Таким образом, контракт заключается и оплачивается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт (письмо Минфина России от 07.02.2025 № 24-06-07/10915).  

Как отметила ФАС России в письме от 21.08.2014 № АЦ/33651/14, в данном случае сумма НДС признается прибылью победителя закупки.  

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по договору лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством. Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 309-ЭС20- 22970 по делу № А60-55923/2019.  

На основании вышеизложенного, суд находит правомерным вывод УФАС о нарушении Заказчиком части 29 статьи 3.4 Закона о закупках.  

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.  

С учетом факта нарушения части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, Управление пришло к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенного нарушения.  

Относительно довода Заказчика о том, что исключение НДС при заключении или исполнении договора, а также изменение сметы в соответствии с предложением участника закупки противоречит действующему законодательству, суд отмечает следующее.  

Как указано ранее, проектно-сметный метод с выделением отдельный строки НДС (осуществляемый в соответствии с Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр) применяется для определения начальной (максимальной) цены договора. Следовательно, определенная НМЦД является суммой, которую Заказчик готов заплатить за выполненные работы. Бюджетное финансирование заказчику по договору выделяется без оговорок о системе налогообложения подрядчика. В случае заключения договора с подрядчиком, применяющим УСН, сумма НДС не может быть отнесена к экономии заказчика, а является прибылью подрядчика. Указанная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.09.2024 по делу № А21-9070/2023.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Муниципальному автономному учреждению культуры г.Калининград Концертно-театральный комплекс «Дом искусств» отказать.   

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

 Судья Залужная Ю.Д. (подпись, фамилия)