18/2019-36288(1) 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А20-2105/2019

г. Нальчик

31 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «30»июля 2019г. 

Полный текст решения изготовлен «31»июля 2019 г. 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Сохроковой А.Л. ,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  

Х.А 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского  хозяйства КБР, г. Нальчик  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР, г. Нальчик об оспаривании ненормативного акта государственного органа, 

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя- ФИО2 по  доверенности от 19.03.2019 № 21-02-06/1112, ФИО3 по доверенности от  24.07.2019г. ,от Управления – ФИО4 по доверенности от 25.04.2017 № 09-15- 08/72,от СХПК «Ленинцы» - ФИО5 по доверенности от 05.12.2018,   

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства по КБР обратилось в Арбитражный суд КБР с  заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной  казначейства по КБР от 31.01.2019 № 0400-21-14/277 о взыскании с ООО «Инновационная  агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы представленных из федерального бюджета сумм  субсидий выделенных в 2017 году на возмещение части прямых понесенных затрат на  создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на  приобретение техники и оборудования в общей сумме 1 825 426 рублей 31 копейки.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены СХПК «Ленинцы», ООО  «Инновационная агрофирма «Деметра».  

В ходе рассмотрения дела представители заявителя требование поддержали и  просили признать незаконным предписание Управления Федерального казначейства по  

КБР от 31.01.2019 № 0400-21-14/277.  

Представители Управления просили в удовлетворении требования отказать.  Представители третьих лиц поддержали заявление Министерства.  

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к  выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим  основаниям.  

На основании приказа Управления Федерального казначейства по КБР от  07.11.2018г. № 411 проведена проверка Министерства сельского хозяйства КБР.  

В ходе проверки было установлено следующее. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О  государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»  утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы  (далее - Государственная программа № 717).  

В целях реализации мероприятий Государственной программы № 717  постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.07.2014 № 154- ПП «О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Развитие  сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике» утверждена Государственная  программа Кабардино-Балкарской Республики «Развитие сельского хозяйства и  регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в  Кабардино-Балкарской Республике на 2014 -2020 годы», предусматривающая повышение  конкурентоспособности собственной продукции отраслей агропромышленного комплекса  на внутреннем и внешнем рынках (далее - Республиканская программа № 154-ПП).  

Пунктом 5 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от  17.07.2014 № 154-ПП «О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики  «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике», Минсельхоз КБР  

определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти  Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению взаимодействия с Министерством  сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) в части  заключения и реализации соглашения о предоставлении субсидий на поддержку  сельскохозяйственного производства на 2014 - 2020 годы.  

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета  

бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных  затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на  приобретение техники и оборудования (утратили силу в связи с принятием постановления  Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 396 «О внесении изменений в  Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»),  утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 № 624  «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых  понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса,  а также на . приобретение техники и оборудования» (далее - Правила предоставления  субсидий № 624). Правилами предоставления субсидий № 624 устанавливались цели,  условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных  затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на  приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидий.  

С 14.04.2017 действуют Правила предоставления и распределения субсидий из  федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части  прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного  комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, предусмотренные  Приложением № 11 к Государственной программе № 717.  

В соответствии с Правилами, Приложение № 11 к Государственной программе №  717 субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных  обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации  мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации и (или)  муниципальных программ, предусматривающих возмещение части прямых понесенных  затрат на создание и (или) модернизация плодохранилищ; картофелехранилищ  (овощехранилищ); тепличных комплексов; животноводческих комплексов молочного  направления (молочных ферм); селекционно-генетических центров в животноводстве;  селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве; создание оптово- распределительных центров; свиноводческих комплексов; приобретение техники и (или)  оборудования на цели предоставления субсидий.  

В проверяемом периоде субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям  предоставлялись в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение  части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов  

агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования,  утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от  20.11.2015 № 270-ПП «О Порядке предоставления субсидий на возмещение части прямых  понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного  комплекса» (далее - Порядок предоставления субсидий № 270-ПП), которым утверждены  условия и порядок получения в Кабардино-Балкарской Республике субсидий на  возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов  агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования и  перечень документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки их  рассмотрения уполномоченным органом.  

Субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и  модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники  и оборудования в соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления субсидий № 270-ПП  предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям и российским  организациям за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели  соглашением о предоставлении субсидий, заключаемым между Минсельхозом России  

и Правительством Кабардино-Балкарской Республики для объектов  

агропромышленного комплекса - 20 процентов сметной стоимости объекта (но не  выше предельной стоимости объекта); техники и оборудования - 20 процентов стоимости  единицы техники и (или) оборудования (но не более 5 процентов сметной стоимости  объекта); за счет средств республиканского бюджета КБР, предусмотренных на указанные  цели в законе Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете  

Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период:  для I объектов агропромышленного комплекса - 1,053 процентов от прямых понесенных  затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса I (но  не выше предельной стоимости объекта агропромышленного комплекса); для техники и  оборудования - 1,053 процентов стоимости единицы техники и (или) I оборудования (но не  более 5 процентов сметной стоимости объекта).В соответствии с постановлением  Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 218 «О внесении изменений  

в постановление Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 № 624» в 2016  году предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов  

Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и  модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники  и оборудования осуществлялось в отношении объектов, строительство и (или)  

модернизация которых начаты не более чем за 2 года, предшествующие году  

предоставления субсидии, в соответствии с Правилами предоставления субсидии № 624.  

Порядком предоставления субсидий № 270-ПП определено, что субсидии  предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям и российским  организациям, инвестиционные проекты которых прошли конкурсный отбор в  Минсельхозе России в соответствии с Порядком конкурсного отбора  инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию  объектов агропромышленного комплекса, реализуемых на территории субъектов  Российской Федерации, утвержденным приказом Минсельхоза России от 24.07.2015 № 318,  

а также перечень документов необходимых сельскохозяйственным  товаропроизводителям и российским организациям для участия в конкурсном отборе.  

В ходе проверки установлено, что по итогам заседания Комиссии  Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов, направленных на  строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (протокол  заседания от 04.12.2015 № AT-17-90 и от 30.12.2015 № AT-17-107), от Кабардино- Балкарской Республики на 2016 год были утверждены к субсидированию 8  инвестиционных проектов по направлению «плодохранилища» и 1 проект по  направлению «оптово-распределительные центры».  

 На 2017 год в соответствии с протоколами заседания Комиссии Минсельхоза  России по отбору инвестиционных проектов от 25.01.203 7 № ИК-17/11, от  09.2017 № ИК-17-57, от 13.12.2017 № ИК-17-83 в перечень инвестиционных проектов,  

соответствующих критериям отбора по Кабардино-Балкарской Республике для  получения субсидий включены 8 проектов по направлению «плодохранилища», 3  

проект по направлению «селекционно-семеноводческий центр» и 2 проекта по  направлению «молочные комплексы».  

При этом в протоколах заседаний Комиссии Минсельхоза России по отбору  инвестиционных проектов указывается сметная стоимость каждого объекта (без НДС) и  расчетный объем субсидии на возмещение затрат на создание объектов  агропромышленного комплекса.  

Согласно требованиям пункта 21 Порядка предоставления субсидий № 270-1111  предоставление субсидий в 2016-2017 годах осуществляется при представлении в Минсельхоз  КБР следующих документов:  

заявления на предоставление субсидий по форме согласно приложению № 2 к  Порядку;  

справки-расчета причитающихся сумм субсидий по форме согласно приложению №  3 к настоящему Порядку;  

 акта приемки законченного строительства объектов агропромышленного комплекса  по форме № КС-11, заверенная руководителем сельскохозяйственного товаропроизводителя  или российской организации;  

копии договоров на выполнение работ, поставку и (или) монтаж оборудования с  приложением копий локальных смет из проектно-сметной документации, актов о приемке  выполненных работ по форме № КС-2. справок о стоимости выполненных работ и затрат по  форме № КС-3, накладных, счетов и (или) счетов-фактуры, подтверждающих выполненные  работы, поставку и (или) монтаж оборудования, документов, подтверждающих оплату  выполненных работ и затрат, заверенные руководителем сельскохозяйственного  товаропроизводителя или российской 1 организации;  

копии договоров на приобретение технологического оборудования,  используемого при создании и (или) модернизации объекта агропромышленного  комплекса с выполнением работ по его шефмонтажу, пусконаладочных работ, счетов и  (или) счетов-фактуры, документов, подтверждающих оплату оборудования и выполненных  работ, заверенные руководителем сельскохозяйственного товаропроизводителя или  российской организации;  

копии актов о приемке (поступлении) оборудования по форме № ОС-14 и актов о  приемке-передаче оборудования в монтаж по форме № ОС-15, заверенные руководителем  сельскохозяйственного товаропроизводителя или российской организации.  

Постановлением Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2017 № 92-пп «О  внесении изменений в Порядок предоставления субсидий на возмещение части прямых  понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного  комплекса, а также на приобретение техники и оборудования», в пункт 21 Порядка  предоставления субсидий № 270-ПП, к вышеуказанному списку документов на  предоставление в 2017 году субсидии добавлено требование по предоставлению:  

графиков оплаты в текущем году договоров на выполнение работ, поставку и (вли)  монтаж оборудования, договоров на приобретение технологического оборудования,  используемого при создании и (или) модернизации объекта агропромышленного  комплекса, с выполнением работ по его шефмонтажу, пусконаладочных работ (при  частичной оплате договоров на дату представления документов).  

В соответствии с пунктом 24 Порядка предоставления субсидий № 270-ПП  сельскохозяйственным товаропроизводителям и российским организациям отказывается в  предоставлении субсидий в случаях:  

представления неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 21  настоящего Порядка;  

наличия в документах недостоверных и (или) ложных сведений. 

Выборочной проверкой правильности использования средств федерального  бюджета, выделенных на реализацию мероприятий в 2016-2017 годах на возмещение части  прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов  агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования,  выявлены факты нарушения условий предоставления и получения субсидий такими  юридическими лицами как: СХПК «Ленинцы» и ООО «Инновационная агрофирма  «Деметра».  

000 «Инновационная агрофирма «Деметра» представило для субсидирования  инвестиционный проект: «Строительство плодохранилища на 1285 тонн единовременного  хранения» в с.п. Старый Черек, Урванского района Кабардино-Балкарской Республики  

В 2017 году, ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» предоставлены в  Минсельхоз КБР два Солпакета документов:  

- первый пакет в количестве 421 листа на получение субсидии по  инвестиционному проекту: «Плодохранилище на 1285 тонн единовременного  хранения» в с.п. Старый Черек, Урванского района Кабардино-Балкарской  Республики с частичной оплатой договоров подан ООО «Инновационная агрофирмаДеметра»  в Минсельхоз КБР на основании заявления от 02.06.2017;  

- второй пакет документов в количестве 3 листов на получение субсидии по  нвестиционному проекту: «Плодохранилище на 1285 тонн единовременного  хранения» в с.п. Старый Черек, Урванского района Кабардино-Балкарской  Республики по полной оплате договоров подан ООО «Инновационная агрофирма  «Деметра» в Минсельхоз КБР на основании заявления от 25.10.2017.  

Согласно справкам-расчетам на предоставление в 2017 году субсидии на  возмещение затрат на создание объектов агропромышленного комплекса, заявленная 000  «Инновационная агрофирма «Деметра» сметная стоимость объекта на возмещение части  затрат составила 50 537 567,80 рублей (без НДС), общий объем субсидии составил в размере  10 639 674,15 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 10 107 513,56  рублей (20% для объектов агропромышленного комплекса) и за счет средств бюджета  Кабардино-Балкарской Республики - 532 160,59 рублей (1,053% для объектов  агропромышленного комплекса).  

Согласно реестрам от 07.06.2017 № 6 и от 21.11.2017 № 82, бюджетные средства в  общей сумме 10 639 674,15 рублей Минсельхозом КБР перечислены 000 -Инновационная  агрофирма «Деметра» в полном объеме, из них: за счет средств федерального бюджета - 10  107 513,56 рублей и за счет средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики 532 160,59  

рублей, в том числе:  

- по реестру от 07.06.2017 № 6 в сумме 9 888 032,00 рублей (частичная  оплата);  

- по реестру от 21.11.2017 № 82 в сумме 751 628,00 рублей (полная оплата). 

Проверкой документов, представленных ООО «Инновационная агрофирма  «Деметра» с целью подтверждения прямых понесенных затрат в объеме указанной сметной  стоимости инвестиционного проекта в размере 50 537 567,80 рублей (без НДС),  установлено, что фактический объем прямых понесенных затрат ООО «Инновационная  агрофирма «Деметра» при создании объекта: «Плодохранилище на 1285 тонн  единовременного хранения» в с.п. Старый Черек, Урванского района, Кабардино- Балкарской Республики составил в сумме 46 914 981,53 рублей (без НДС на приобретенные  работы, товары, услуги), или объем затрат не правомерно принятый Минсельхозом КБР к  субсидированию составил в сумме 3 622 586,27 рублей (50 537 567,80 - 46 914 981,53).  

В результате чего, в нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного  кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 8, 21 Порядка предоставления субсидий  возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов  агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования  утвержденного постановлением Правительством Кабардино-Балкарской Республики от  20.11.2015 № 270-ПП, Минсельхозом КБР неправомерно приняты к субсидированию не  подтвержденные прямые затраты ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» на  возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов  агропромышленного комплекса, а также па приобретение техники и оборудования по  инвестиционному проекту: «Строительство плодохранилища на 1285 тонн  единовременного хранения» в с.п. Старый Черек, Урванского района Кабардино- Балкарской Республики на сумму 3 622 586,27 рублей, в результате чего переплата  бюджетных средств, подлежащих возврату ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» в  бюджет составила в сумме 762 663,09 рублей, в том числе: в федеральный бюджет в сумме  724 517,26 рублей (20 для объектов агропромышленного комплекса) и в республиканский  бюджет Кабардино-Балкарской Республики - 38 145,83 рублей (1,053% для объектов  Агропромышленного комплекса).  

СХПК «Ленинцы» представлен инвестиционный проект: «Строительство  водохранилища на 1500 тонн» в с. Ново-Ивановское, Майского района Кабардино- Китрской Республики. В 2017 году, СХПК «Ленинцы» предоставлен в Минсельхоз КБР  прошитый и пронумерованный пакет документов в количестве 160 листов на получение  субсидии по инвестиционному проекту: «Строительство плодохранилища на 1500 тонн» в  

с Ново-Ивановское, Майского района Кабардино-Балкарской Республики.  

Согласно справке-расчету на предоставление в 2017 году субсидии на возмещение  затрат на создание объектов агропромышленного комплекса, сметная . стоимость объекта  заявленная СХПК «Ленинцы» на возмещение части затрат составила в сумме 36 085 355,00  рублей (без НДС), общий объем субсидии составил в размере 7 597 049,00 рублей, в том  числе: за счет средств федерального бюджета - 217 071,00 рублей (20% для объектов  агропромышленного комплекса) и за счет средств бюджета Кабардино-Балкарской  Республики - 379 978,00 рублей (1,053% для объектов агропромышленного комплекса).  

Согласно реестру от 30.06.2017 № 29, бюджетные средства в общей сумме 7 597  049,00 рублей Минсельхозом КБР перечислены СХПК «Ленинцы» в полном объеме, из  них: за счет средств федерального бюджета в сумме 7 217 071,00 рублей и за счет средств  бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 379 978,00 рублей.  

Проверкой документов представленных СХПК «Ленинцы» с целью подтверждения  прямых понесенных затрат в объеме указанной сметной стоимости инвестиционного  проекта в размере 36 085 355,00 рублей (без НДС), установлено, что фактический объем  прямых понесенных затрат сельскохозяйственным кооперативом при создании объекта:  «Строительство плодохранилища на 1500 тонн» с. Новоивановское, Майского района  Кабардино-Балкарской Республики составил 30 580 809,77 рублей (без НДС на  приобретенные работы, товары, услуги), или объем затрат не правомерно принятый  Минсельхозом КБР к субсидированию составил в сумме 5 504 545,23 рублей (36 085 355,0030 580 809,77).  

В результате чего, в нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного  кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 8, 21 Порядка предоставления субсидий  возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов  агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования,  утвержденного постановлением Правительством Кабардино-Балкарской Республики от  20.11.2015 № 270-ПП, Минсельхозом КБР неправомерно приняты к субсидированию не  подтвержденные прямые затраты СХПК «Ленинцы» по инвестиционному проекту:  «Строительство плодохранилища на 1500 тонн» в с. НовоИвановское, Майского района  Кабардино-Балкарской Республики на сумму 5.4)4 545,23 рублей, в результате чего  переплата бюджетных средств, подлежащих возврату сельскохозяйственным  

кооперативом в бюджет составила в сумме 1158 871,91 рублей, в том числе: в  федеральный бюджет в сумме 1 100 909,05 рублей (20% для объектов агропромышленного  комплекса) и в республиканский оюджет Кабардино-Балкарской Республики - 51 962,86  рублей (1,053% для объектов агропромышленного комплекса).  

Результаты проверки отражены в акте от 28.12.2019г. (т.1 л.д.42-48). 

Пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ предусмотрено, что в случаях установления  нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных  правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного  (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или)  предписания.  

По результатам проверки Министерству выдано предписание от 31.01.2019г.   № 0400-21-14/277 (т.1 л.д.56-59) на основании которого Министерству надлежит принять  меры по взысканию с ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы»  неправомерно предоставленные из федерального бюджета суммы субсидий выданных в  2017 году на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или)  модернизацию объектов агропромышленного комплекса , а также на приобретение  техники и оборудования в общей сумме 1825426рублей 31 копейка в срок до 12.07.2019г.  

Министерство, не согласившись с предписанием, обратилось в суд, пояснив , что  субсидия была предоставлена в соответствии с требованиями нормативных актов ,  оснований для взыскания субсидий с юридических лиц отсутствуют.  

Суд , выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к  выводу, что предписание Управления не соответствует требованиям законодательства.  

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджета  осуществляются путем ассигнований, к числу которых отнесены и предоставление  субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам  - производителям товаров, работ, услуг (абзац пятый).  

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -  БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на  безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и  (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством  (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей  легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на  территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг  (часть 1).  

Положениями части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а  

также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных  федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской  Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти  (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и  бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и  порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта  Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах  территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им  органов государственной власти субъекта Российской Федерации.  

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями  предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их  предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном  нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами,  предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет  бюджетной системы Российской Федерации.  

Субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении  получателями условий их предоставления.  

Управлением не представлены доказательства нарушения условия получения  субсидии.  

Управление считает, что получение возмещения расходов , в том числе с  выделенным поставщиками налогом на добавленную стоимость (НДС) противоречит  требованиям законодательства.  

Однако управлением не названы нормы законодательства , нормативные акты,  запрещающие получать возмещение расходов, в том числе ели поставщиком был  выделен НДС.  

Согласно представленному информационному письму МР ИФНС № 6 по КБР ООО  «Инновационная агрофирма «Деметра» переведена на упрощенную процедуру  налогообложения с 01.01.2011г.(т.1 л.д.66).  

Согласно информационному письму МР ИФНС РФ № 4 по КБР СХПК «Ленинцы»  с 01.01.2004г. переведена на упрощенную систему налогообложения и предоставляет  отчет с указанного периода налоговую декларацию по единому сельскохозяйственному  налогу (т.1 л.д.67).  

На основании пункта 2 статьи 346.11 Кодекса организации, применяющие  упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на  добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего  уплате при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.  

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 170 Кодекса суммы налога, предъявленные  покупателю при приобретении товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и  нематериальных активов, либо фактически уплаченные при ввозе товаров, в том числе  основных средств и нематериальных активов, на территорию Российской Федерации,  учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и  нематериальных активов, в случае приобретения (ввоза) товаров (работ, услуг), в том  числе основных средств и нематериальных активов, лицами, не являющимися  налогоплательщиками налога на добавленную стоимость либо освобожденными от  исполнения обязанностей налогоплательщика по исчислению и уплате налога и относятся  на затраты производства.  

Материальные затраты на производство в соответствии с требованиями части 1  статьи 318 Налогового кодекса РФ относятся к прямым расходам общества..  

Таким образом, в период применения упрощенной системы налогообложения  налогоплательщик должен учитывать уплаченный им при приобретении, сооружении,  изготовлении основного средства налог на добавленную стоимость в стоимости основного  средства (расходы на приобретение, сооружение и изготовление основных средств).  

Кроме того, основания для возврата субсидии предусмотрены Правилами, а  именно субсидия подлежит возврату в случае не использования субсидий, либо  использования с нарушением целевого назначения или условий предоставления  (расходования) субсидий, а также в случае отсутствия потребности в субсидиях.  

Положения, регулирующие обязательный и принудительный возврат  неиспользованных средств субсидий (межбюджетных трансфертов) и (или)  образовавшихся их остатков в федеральный бюджет, предусмотрены пунктом 5 статьи 242  БК РФ.  

16.02.2017г. между Министерством сельского хозяйства РФ и Правительством  КБР заключено Соглашение № 082-08-1080 (т.4 л.д. 118-143).  

Соглашениями установлено обязательство высшего исполнительного органа о  

финансировании расходов по направлениям и в объемах, установленных в приложениях   Соглашением предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения своих обязательств по Соглашению, стороны несут ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения.  

Из совокупности указанных актов следует, что возврат субсидии возможен ,  только в случае не использования субсидий, либо использования с нарушением целевого  назначения или условий предоставления (расходования) субсидий. Суду не представлены  доказательства наличия оснований для возврата субсидии.  

Их представленных документов следует, что субсидия была использована по  назначению, условия предоставления субсидии, установленные Соглашением и  Правилами , также нарушены не были, так как указанные ненормативные акты не  содержат указание на то, что не подлежат финансированию расходы по уплате НДС.  Документы, подтверждающие размер и достоверность расходов представлены на  комиссию. Субсидии предоставлены и израсходованы в пределах сумм , указанных в  приложении № 6 к Соглашению (т.4 л.д.133).  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176,201 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, суд  

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства сельского хозяйства КБР, г. Нальчик удовлетворить.  Признать незаконным предписание Управления Федерального казначейства по  КБР от 31.01.2019 № 0400-21-14/277 .  

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.  

Судья А.Л. Сохрокова 

18/2019-36288(1) #