АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17548/22

25 августа 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   23 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен            25 августа 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцевой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения города Новошахтинска «УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «МОНТАЖГАЗСПЕЦСТРОЙ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании пени и штрафа в общем размере 8 383 719,74 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2  по доверенности, диплом, 

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, диплом, установил, что МКУ «УГХ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к ООО «МОНТАЖГАЗСПЕЦСТРОЙ» о взыскании пени и штрафа в общем размере 8 383 719,74 руб., начисленных в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по муниципальному контракту № 0858300001820000012 ИКЗ 203615101817761510100100140144221414 от 20.04.2020.

Представителем истца заявлено ходатайство об отложении судебного заседания с целью предоставления дополнительных документов. Судом ходатайство удовлетворено частично, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.08.2022 объявлен перерыв до 23.08.2022 в 9 часов 15 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Истцом и ответчиком представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленное требование, просил удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд установил, что между МКУ «УГХ» (заказчиком) и ООО «МОНТАЖГАЗСПЕЦСТРОЙ» (подрядчиком) по результатам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт № 0858300001820000012 от 20.04.2020, в соответствии с условиями которого, подрядчик обязался выполнить с использованием своих материалов работы по: Реконструкция магистрального водопровода г. Новошахтинска Ростовской области от участка «Водострой» до насосной станции №2 , согласно утвержденной проектно-сметной документации на условиях настоящего контракта. 

Содержание и сроки выполнения работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №2 к настоящему контракту), составляющим неотъемлемую часть контракта (пункт 1.3 контракта).

В пункте 2.1 контракта сторонами согласовано, что цена работ по настоящему контракту, определенная по результатам проведенного аукциона в электронной форме, составляет 115 151 403,25 руб., в т.ч. НДС 20% - 19 191 900,54 руб. 

Подрядчик обязан приступить к работам со дня передачи заказчиком подрядчику технической документации (проектно-сметная документация, рабочая документация), разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и выполнить все работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N92 к настоящему контракту).

Общий срок выполнения работ: 8 месяцев с даты передачи заказчиком подрядчику технической документации (проектно-сметной документации, рабочей документации), разрешения на реконструкцию объекта (пункт 4.1 контракта).

Разделом 3 контракта регламентирован порядок приемки и оплаты выполненных работ.

Согласно пункту 3.1 контракта, приемка выполненных работ осуществляется заказчиком или ответственным исполнителем, уполномоченным представлять интересы Заказчика (далее - представитель Заказчика) на основании расчета цены контракта (Приложение №3 к настоящему контракту) с учетом индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ, определенных при расчете начальной стоимости выполнения работ и понижающего коэффициента, определенного по результатам закупки.

Приемка выполненных Подрядчиком работ осуществляется в следующем порядке:

- не позднее 25-го числа каждого месяца Подрядчик передаст представителю Заказчика акт выполненных работ по форме КС-2, подписанный Подрядчиком, организациями осуществляющими строительный и авторский надзор, справку о стоимости работ по форме КС-3. счет и счет-фактуру (при необходимости);

- в течение трех рабочих дней представитель Заказчика совместно с представителями  подрядчика, организаций осуществляющих строительный и авторский надзор проверяет объемы выполненных работ, их соответствие требованиям, установленных контрактом, а также их соответствие нормативным требованиям и проектной документации и принимает одно из следующих решений:

- принимает и подписывает указанные выше документы;

- возвращает Подрядчику для устранения выявленных замечаний;

- оформляет мотивированный отказ в приемке выполненных работ в течение 3 рабочих дней с момента получения документов, указанных в п. 3.2. настоящего контракта (пункт 3.2 контракта).

Исполняя свои обязательства по муниципальному контракту, подрядчик выполнил согласованные работы и сдал заказчику выполненные работы, которые были приняты надлежащим образом заказчиком, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле. 30.11.2021 сторонами подписан акт о приемке законченного строительства.

31.03.2022 сторонами подписано соглашение о расторжении муниципального контракта № 0858300001820000012. В пункте 2 соглашения отражено, что фактически выполненные работы по контракту приняты заказчиком. Обязательства по контракту сторонами исполнены на сумму 102 509 237,54 руб. Обязательства в оставшейся части на сумму 12 642 165,71 руб. стороны прекращают.

В материалы дела также представлена служебная записка МКУ «УГХ» о необходимости заключения соглашения о расторжении муниципального контракта, согласно которой необходимость в заключении соглашения о расторжении муниципального контракта в результате неосвоения 12 642 165,71 руб. в связи с невыполнением части работ по рекультивации, утилизации земли и автоматизации по причине завышения их объемов в сметах.

Ссылаясь на то, что ООО «МОНТАЖГАЗСПЕЦСТРОЙ» не выполнило в установленный контрактом срок согласованные работы, МКУ «УГХ»  рассчитала пеню и направило ответчику претензию от 22.04.2022 № 10, с требованием уплатить начисленную пеню и штраф, начисленный в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по контракту, однако ООО «МОНТАЖГАЗСПЕЦСТРОЙ» отклонило указанную претензию, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев исковое заявление, считает, что требование истца о взыскании с ответчика пени подлежит отклонению, исходя из следующего.

Правоотношения сторон регулируются нормами, закрепленными в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 6 названной статьи установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пунктам 6.8, 6.9 контрактом, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

В статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда и подлежит изменению только в установленном законом порядке. Соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Графиком работ установлен период исполнения работ 05.04.2021. В представленных в материалы дела представлены акты выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ формы КС-3 № 1-13, в которых указан период исполнения работ. Согласно указанным документам период выполнения работ по 05.04.2021, то есть в срок, предусмотренный контрактом. Более того, согласно представленному в материалы дела общему журналу работ № 1, после 02.04.2021 работы, отраженные в актах выполненных работ КС-2 за период по 05.04.2021 не выполнялись.

Так, приемка осуществляется в отношении выполненной работы, т.е. по ее завершении, и проводится по общему правилу заказчиком с участием подрядчика. Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (пункты 1 - 5 статьи 720 ГК РФ), а также перенесения рисков случайной гибели результата работ, возникновения у подрядчика права требовать оплаты выполненных работ или продажи результата работ при уклонении заказчика от приемки (пункт 1 статьи 711, пункты 6, 7 статьи 720 ГК РФ).

С учетом изложенного, условие контракта о том, что датой исполнения обязательств подрядчика считается дата подписания без замечаний к качеству и объему выполняемых работ акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма N КС-14), может быть истолковано как условие о приемке работы без недостатков.

Кроме того, срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 ГК РФ). Названные сроки разведены в ГК РФ как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения.

При этом, как правило, соблюдение срока выполнения работы зависит от подрядчика, срока приемки - от подрядчика и заказчика.

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока после поступления отчетной документации не отменяет право исполнителя выполнить работу и предъявить ее к сдаче в соответствующий день срока без учета времени на приемку работ.

Таким образом, при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обществом обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки.

Аналогичная правовая позиция, изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2019 N 305-ЭС19-12786 по делу N А40-236034/2018.

Из представленных в материалы дела актов выполненных работ № 8 от 21.05.2021 на сумму 1 477 528,80, № 16 от 17.11.2021 на сумму 315 435 руб., № 15 от 17.11.2021 на сумму 323 888,40 руб. усматривается, что ответчик допустил нарушение срока выполнения работ на сумму 2 116 852,2 руб. 

Согласно условиям спорного контракта основанием для начисления пени является указанная сумма. Согласно расчету суда обоснованным является начисление пени за период с 06.04.2021 по 16.09.2021, исходя из стоимости не выполненных работ 2 116 852,2 руб., которая составляет 30 045,54 руб.

Вместе с тем, частью 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такие случаи и порядок установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (далее - Правила N 783), в которые 31.12.2021 и 10.03.2022 внесены последние изменения, позволяющие констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку в силу пункта 1 Правил N 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (безотносительно к периоду исполнения обязательств).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

В подпункте "а" пункта 5 Правил N 783 указано, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В силу пункта 8 Правил N 783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Принимая во внимание, что в настоящем случае работы по контракту выполнены, размер неустойки не превышает 5% от суммы выполненных работ (не превышает 5 757 570,01 руб.), а исключения, установленные пунктом 2, подпунктами "в" - "д" пункта 3 Правил N 783, отсутствуют, основания для списания неустойки имеются.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам.

 При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки по контракту не имеется, поскольку таковая в соответствии с вышеприведенными положениями Правил N 783 подлежит списанию заказчиком.

Требование истца о взыскании с ответчика штрафа в размере 2 303 028,08 руб. удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

В обоснование заявленного требование истцом указано на несоответствие песка использованного подрядчиком при выполнении работ по контракту условиям муниципального контракта и нормативным требованиям ГОСТа 8736-2014 «Песок для строительных работ», что нашло отражение в решении Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-20639/2021 от 22.03.2022.

Пунктом 6.10 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6.11., 6.12. настоящего контракта): размер штрафа будет составлять 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований. Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Следовательно, истец, предъявляя требование о взыскании штрафов, должен доказать, что ответчиком ненадлежащим образом выполнены работы по контракту.

Вместе с тем, заявляя требование о взыскании штрафа, истец, в нарушение данных норм права, не представил в материалы дела доказательств в обоснование заявленного требования.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела № А 53- 20639/2021 судом было установлено, что работы фактически ответчиком выполнены, объект введен в эксплуатацию, а так же, что заключение ТПП РО подтверждает надлежащее качество примененного материала и выполненных работ и отсутствие ухудшения эксплуатационной надежности объекта. 

В материалы дела представлено заключение Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области № 02.014.3211 от 17.12.2021 «О соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации» объект капитального строительства: Реконструкция магистрального водовода г. Новошахтинск, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск. Главным архитектором Администрации города Новошахтинска выдано разрешение № 61-309-21-2021 от 28.12.2021 «На ввод объекта в эксплуатацию».

Согласно пункту 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В связи с данными обстоятельствами, требование о взыскании пеней и штрафов следует признать необоснованным.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск МКУ «УГХ» к ООО «МОНТАЖГАЗСПЕЦСТРОЙ» о взыскании пени и штрафа удовлетворению не подлежит.

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, судебные расходы относятся судом на истца, поскольку требования истца признаны судом необоснованными. Но так как суд при принятии искового заявления, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освободил истца от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина по данному делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать. 

           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

СудьяУкраинцева Ю. В.