АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-57569/2019

г. Краснодар

08 июня 2020  года

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки Алины Александровны, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЕВ»,                                 г. Новороссийск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону 

о восстановлении срока на обжалование, постановления по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 №08-24-19/770,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.102019 №08-24-19/770  вынесенного Врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу ФИО1 в отношении юридического лица – ООО «ЛЕВ» по ст. 14.19 КоАП РФ,

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, извещен;

 от заинтересованного лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу о восстановлении срока на обжалование, постановления по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 №08-24-19/770, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.102019 №08-24-19/770  вынесенного Врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу ФИО1 в отношении юридического лица – ООО «ЛЕВ» по ст. 14.19 КоАП РФ.

Заявитель и заинтересованно лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей.

Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены.

Заявителем также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу от 14.10.2019 №08-24-19/770 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

Судом, в отсутствии возражений заинтересованного лица, ходатайство заявителя о восстановлении срока удовлетворено на основании нижеследующего. 

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В отношении оспариваемого заявителем постановления по делу об административном правонарушении иной срок для обращения в арбитражный суд федеральным законом не установлен.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, общество с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края об оспаривании указанного постановления, которое рассматривается в рамках данного дела, обратилось 09.12.2019.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.200 4 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Суд, руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ                                                              «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», указывающим, что Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, дающее возможность заинтересованному лицу добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, в соответствии с частью первой статьи 71 АПК РФ, исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска заявителем названного срока, приходит к выводу о признании причин уважительными.

Суд, восстанавливая пропущенный срок на обжалование решения административного органа, также исходит из положений статьи 2 АПК РФ и обеспечения доступа к правосудию.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «ЛЕВ» при осуществлении деятельности по оптовой торговле пивом, пивными напитками, сидром, пуаре по адресу местонахождения: 353990, Краснодарский край, г. Новороссийск, 

<

...> (место совершения правонарушения) в период с 17.06.2019 по 30.06.2019 (время совершения правонарушения) допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, а именно: согласно сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 17.06.2019 по 30.06.2019, установлено нарушение сроков фиксации в ЕГАИС информации о поставках алкогольной продукции ООО «ЛЕВ»

№ п/п

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки в ЕГАИС

Дата

отгрузки в

ТТН

1

Нк00046563

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

2

Нк00046340

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

3

Нк00046101

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

4

Нк00046195

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

5

Нк00046530

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

6

Нк00046569

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

7

Нк00046334

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

8

Нк00046351

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

9

Нк00046353

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

10

Нк00046304

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

11

Нк00046329

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

12

Нк00046529

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

13

Нк00046142

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

14

Нк-00046203

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

15

Нк00046796

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

16

Нк00046528

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

17

Нк00046562

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

18

Нк00046333

17.06.2019

19.06.2019

17.06.2019

19.06.2019

19

Нк00046336

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

20

Нк00046330

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

21

Нк00046338

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

22

Нк00046599

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

23

Нк00046568

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

24

Нк00046531

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

25

Нк00046066

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

26

Нк00046798

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

27

Нк00046124

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

28

Нк00046331

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

29

Нк00046332

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

30

Нк00047562

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

31

Нк00047153

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

32

Нк00047101

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

33

Нк00047180

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

34

Нк00047063

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

35

Нк00046971

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

36

Нк00046921

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

37

Нк00047100

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

38

Нк00047303

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

39

Нк00046975

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

40

Нк00047183

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

41

Нк00046901

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

42

Нк00047164

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

43

Нк00047400

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

44

Нк00047157

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

45

Нк00047207

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

46

Нк00046977

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

47

Нк00047165

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

48

Нк-00047203

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

49

Нк-00046973

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

50

Нк00047204

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

51

Н«00046974

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

52

Нк00047209

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

53

Нк00047145

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

54

Нк00047741

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

55

Нк00047876

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

56

Нк00047936

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

57

Нк00048087

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

58

Нк00048120

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

59

Нк00048143

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

60

Нк00047995

19.06.2019

21.06.2019

19.06.2019

21.06.2019

61

Нк00047869

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

62

Нк00048026

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

63

Нк00047937

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

64

Нк00047644

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

65

Нк00048089

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

66

Нк00047638

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

67

Нк00047653

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

68

Нк00047598

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

69

Нк-00047772

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

70

Нк00047870

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

71

Нк00047938

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

72

Нк00047773

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

73

Нк00047875

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

74

Нк00047939

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

75

Н«00047695

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

76

Нк00047940

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

77

Н«00048121

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

78

Нк00047623

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

79

Нк00048450

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

80

Н«00048412

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

81

Н«00048365

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

82

Нк00048599

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

83

Нк00048345

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

84

Нк00048668

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

85

Нк00048624

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

86

Нк00048250

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

87

Нк00048601

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

88

Нк00048363

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

89

Нк00048389

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

90

Нк00048308

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

91

Нк00048427

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

92

Нк00048309

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

93

Н«00048626

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

94

Нк00048602

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

95

Нк00048396

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

96

Нк00048346

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

97

Нк00048451

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

98

Нк00048600

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

99

Нк00048252

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

В представленных в ходе административного расследования копиях товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) по отгрузке алкогольной продукции в адрес контрагентов даты отгрузки не соответствуют датам отгрузки, зафиксированным в ЕГАИС.

Адрес отгрузки, отраженный в первичных документах (353960, г. Новороссийск, 

<

...>) не соответствует адресу отгрузки, зафиксированному в ЕГАИС (353900, 

<

...>).

Согласно сведениям ЕГАИС ООО «ЛЕВ» осуществлялась поставка алкогольной продукции по адресу отгрузки: 353900, 

<

...>., одновременно являющимся адресом организации, указанном в ЕГРЮЛ.

При проведении административного расследования в отношении ООО «ЛЕВ» вся корреспонденция, направляемая по адресу места нахождения Общества: 353900, 

<

...>, не доставлена адресату и возвращена в адрес Управления.

Согласно данным выписки из ЕГРН по состоянию на 07.08.2019 собственником нежилого здания, расположенного по адресу 353900, 

<

...> с кадастровым номером 23:47:0301004:877 является ООО «Хладокомбинат» ИНН 

<

***> (дата государственной регистрации нрава 19.12.2006).

Определением от 09.08.2019 у ООО «Хладокомбинат» истребованы документы о наличии (отсутствии) договорных отношений между ООО «Хладокомбинат» и ООО «Лев».

ООО «Хладокомбинат» представлен договор аренды нежилого помещения от 13.03.2019 №2.1-03-19, согласно которому ООО «Хладокомбинат» (арендодатель) передает арендатору (ООО «Лев» ИНН 

<

***>) нежилое помещение №503 по адресу 353900, 

<

...> площадью 17,2 м2 для использования под офис.

В тоже время, согласно представленным копиям первичных документов, истребованным у контрагентов ООО «ЛЕВ», установлено, что отгрузка алкогольной продукции ООО «ЛЕВ» осуществляется с адреса:353960, г. Новороссийск, 

<

...> (данная информация отражена в транспортных накладных к ТТН), не подключенного к ЕГАИС.

На основании вышесказанного установлен факт нарушения порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте, выразившийся в предоставлении недостоверной информации о дате отгрузки алкогольной продукции в системе ЕГАИС и фактической дате отгрузки в ТТН.

Усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 02.09.2019 № 08-24-19/770.

14.10.2019 врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО1  вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08-24-19/770, которым ООО «ЛЕВ» назначено административное наказание по статье 14.19 Кодекса в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 08-24-19/770 от 14.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штраф в размере 160 000 рублей.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Постановлением Правительства РФ № 1459 от 29.12.2015 года «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановление Правительства № 1459).

В соответствии с пп 20,21 пункта 6 Правил единая информационная система содержит следующую информацию: номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе; номера, даты и время получения подтверждений фиксации информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе.

При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В соответствии с п. 24 Правил в случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными.

Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о продукции, об объеме производства и оборота продукции утверждены Приказом Росалкогольрегулирования № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149).

В соответствии с абз. 1 п. 5.1.1. Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации – поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в частности:

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в  полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации – поставщика продукции.

В соответствии с Руководством пользователя Master UTM Pro, а именно п. 2.5 «Создание документа сведения об отгрузке» при заполнении формы «Сведения об отгрузке», открывается форма, которую необходимо заполнить.

Полями, обязательными для заполнения, являются, в том числе:

- Номер накладной – согласно первичной документации; 

- Дата составления – поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, для ввода информации воспользуйтесь календарем или вводом с клавиатуры в формате дд.мм.гггг.; 

- Дата отгрузки – поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, укажите дату согласно первичной учетной документации. 

Таким образом, дата отгрузки товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) зафиксированная оператором организации – поставщика продукции, должна совпадать с датой фактической отгрузки ТТН и подтверждаться первичными документами.

ООО «ЛЕВ» нарушен порядок учета алкогольной продукции при обороте, а именно: зафиксирована недостоверная информация о дате и месте отгрузки.

Нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективных причин, препятствующих соблюдению установленного действующим законодательством порядка учета объема производства, оборота и (или) использования алкогольной продукции заявитель не представил.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Довод заявителя о нарушении управлением порядка привлечения к административной ответственности подлежат судом отклонению по следующим основаниям.  

Согласно материалам дела, 03.07.2019 определением Управления в отношении ООО «ЛЕВ» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ.

02.09.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ № 08-24-19/770.

Определением врио заместителя руководителя Управления от 02.09.2019 рассмотрение дела назначено на 16.09.2019 на 15 час. 00 мин., которое направлено сопроводительным с уведомлением от 10.09.2019 № уЗ-19724/08-24 на юридический адрес Общества, указанный в ЕГРЮЛ (353900, 

<

...>). Согласно имеющегося в деле уведомления № уЗ-19724/08-24 письмо вручено ООО «ЛЕВ» 17.09.2019.

Вместе с тем, в связи с отсутствием у Управления по состоянию на 16.09.2019 информации о надлежащем извещении ООО «ЛЕВ» о рассмотрении дела об административном правонарушении №08-24-19/770 определением от 16.09.2019 срок рассмотрения дела продлен и назначено новое рассмотрение дела по ст. 14.19 КоАП РФ на 14.10.2019 в 14:00.

Сопроводительным письмом с уведомлением от 17.09.2019 № уЗ-20262/08-24 на юридический адрес Общества, указанный в ЕГРЮЛ (353900, 

<

...>) направлено вышеуказанное определение.

Согласно отчету об отслеживании данного отправления с почтовым идентификатором 34406839866584, письму от 17.09.2019 № уЗ-20262/08-24 13.10.2019 присвоен статус «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

Также сопроводительным письмом с уведомлением от 17.09.2019 № уЗ-20262/08-24 определение о рассмотрении дела от 16.09.2019 направлено по адресу, указанному в договоре аренды нежилого помещения №2.1-03-19 от 13.03.2019, заключенному между «Арендодателем» (ООО «Хладокомбинат») и «Арендатором» (ООО «ЛЕВ»), а именно: 353900, 

<

...>.

Согласно отчету об отслеживании данного отправления с почтовым идентификатором 34406839866591, письму от 17.09.2019 № уЗ-20262/08-24 13.10.2019 присвоен статус «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

Далее, сопроводительным письмом с уведомлением от 26.09.2019 № уЗ-21009/08-24 на юридический адрес Общества, указанный в ЕГРЮЛ (353900, 

<

...>) повторно направлено определение о рассмотрении дела от 16.09.2019.

Согласно отчету об отслеживании данного отправления с почтовым идентификатором 34406839910300, письму от 26.09.2019 № уЗ-21009/08-24 01.10.2019 присвоен статус «неудачная попытка вручения».

Также сопроводительным письмом с уведомлением от 26.09.2019 № уЗ-21009/08-24 определение о рассмотрении дела от 16.09.2019 направлено по адресу, указанному в договоре  аренды  нежилого  помещения  №2.1-03-19  от 13.03.2019, заключенному между «Арендодателем» (ООО «Хладокомбинат») и «Арендатором» (ООО «ЛЕВ»), а именно: 353900, 

<

...>.

Согласно отчету об отслеживании данного отправления с почтовым идентификатором 34406839910317, письмо от 26.09.2019 № уЗ-21009/08-24 на момент рассмотрения дела с 01.10.2019 находилось в статусе «неудачная попытка вручения».

Согласно п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата   почтовых  отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года№ 343.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» содержится разъяснение общего характера: юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе, на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (п. 2 ст. 51 ГК РФ).

Следует также отметить, что Общество, получая 17.09.2019 письмо № уЗ-19724/08-24 о явке для рассмотрения дела на 16.09.2019 на 15:00, было осведомлено об имеющемся производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛЕВ» по ст. 14.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, в последующем не предприняло своевременных и должных мер для получения почтовой корреспонденции по юридическому адресу Общества (353900, 

<

...>).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

Юридическим лицом в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.    

Суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде штрафа в пределах размера вышеуказанной санкции отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

В силу вышеизложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, 64, 65, 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ЛЕВ», г. Новороссийск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о восстановлении срока на обжалование – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ЛЕВ», г. Новороссийск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                                       А.А. Лукки