АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3049/2023

г.Чита

25 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  18 мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Лесничей, рассмотрел в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, 

<

...>, дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к Администрации муниципального района «Ононский район» Забайкальского края  о взыскании финансовых санкций в размере 17 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ за ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2022 года, за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ за 2021 год,

при участии в судебном заседании:

от заявителя  – ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2023;

от заинтересованного лица явка представителя не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал  требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заявитель, фонд, территориальный орган фонда) зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования 'Читинский район' Читинской области, 06.09.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672051, 

<

...>.

Администрация муниципального района «Ононский район» Забайкальского края  (далее – заинтересованное лицо, страхователь) зарегистрирована 15.12.2005 в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 674480, 

<

...>. 

Сведения по исходной форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, июль 2022   года представлены страхователем в установленный срок (л.д. 53, 54, 78, 79, 85, 86, 92, 93, 99, 100).

16.08.2022 страхователем представлены сведения по дополняющей форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, июль 2022   года, в которых  указаны застрахованные лица, ранее не вошедшие в исходные формы отчетности (л.д. 55, 56, 80, 81, 87, 88, 94, 95, 101, 102).

Фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актами установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  январь, апрель, май, июнь, июль 2022   года представлены  с нарушением установленного срока (л.д. 57, 82, 89, 96, 103).

Страхователь приглашен  на рассмотрение актов.

По результатам проверки фондом приняты решения от  29.09.2022 № 207S19220007121, № 207S19220007120, № 207S19220007119, № 207S19220007118, № 207S19220007115 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за   январь, апрель, май, июнь, июль 2022   года в виде финансовых санкций  соответственно в размере 1500 руб., 1500 руб.,  1500 руб., 2000 руб., 2000 руб.  (л.д. 58, 83, 90, 97, 104).

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01220006203, № 207S01220006202, № 207S01220006201, № 207S01220006200, № 207S01220006197 от 24.10.2022 страхователю предложено уплатить финансовые санкции по указанным решениям в общем размере 8500 руб. (л.д. 59, 84, 91, 98, 105). 

Сведения по исходной форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021   года представлены страхователем в установленный срок (л.д. 31-32, 41-42).

По результатам проверки 28.01.2022 фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок, согласно которому имеются расхождения в отчетности ПФР и ФНС с указанием 5 застрахованных лиц, по которым обнаружены несоответствия при проверке формы СЗВ-М за ноябрь 2021   года. Уведомление получено страхователем 01.02.2022 (л.д. 33, 128, 131).  Несоответствия устранены страхователем 16.08.2022 путем представления сведений формы СЗВ-М за ноябрь 2021   года по типу «дополняющая» на  3  застрахованных лиц (л.д. 34-35).

По результатам проверки 03.05.2022 фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок, согласно которому имеются расхождения в отчетности ПФР и ФНС с указанием 5 застрахованных лиц, по которым обнаружены несоответствия при проверке формы СЗВ-М за декабрь  2021   года. Уведомление получено страхователем 11.05.2022 (л.д. 43, 129).  Несоответствия устранены страхователем 16.08.2022 путем представления сведений формы СЗВ-М за декабрь 2021   года по типу «дополняющая» на 5  застрахованных лиц (л.д. 44-47).

Фондом  составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актами установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  ноябрь, декабрь 2021   года представлены  с нарушением установленного срока (л.д. 36, 48-49).

Страхователь приглашен  на рассмотрение актов.

По результатам проверки фондом приняты решения от  29.06.2022 № 207S19220007113, № 207S19220007114 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за   ноябрь, декабрь 2022   года в виде финансовых санкций  соответственно в размере 1500 руб., 2500 руб. (л.д. 38-39, 50-51).

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01220006195, № 207S01220006196 от 24.10.2022  страхователю предложено уплатить финансовые санкции по указанным решениям в общем размере 4000 руб. (л.д. 40, 52). 

Страхователем в установленный срок представлена отчетность по форме СЗВ-Стаж за 2021 год (л.д. 16-17).

По результатам проверки 03.03.2022 фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок, согласно которому обнаружена ошибка в имени застрахованного лица (л.д. 18-19). Несоответствия устранены страхователем 22.03.2022 путем представления сведений формы СЗВ-Стаж за 2021 год по типу «дополняющая» (л.д. 20-21).

Фондом  составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актами установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 год с неполными (или) недостоверными сведениями (л.д. 22-27).

Страхователь приглашен  на рассмотрение акта.

По результатам проверки фондом  принято решение от 08.07.2022 № 207S19220004753 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных и (или) неполных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в виде финансовой санкции в размере 500 руб. (л.д. 27-28).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №  207S01220004627 от 09.08.2022 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в  размере 500 руб. (л.д. 29-30).  

Сведения по исходной форме СЗВ-М за февраль, март 2022 года представлены страхователем в установленный срок (л.д. 60-61, 69-70).

По результатам проверки 01.04.2022 фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок, согласно которому имеются расхождения в отчетности ПФР и ФНС при проверке формы СЗВ-М за февраль 2022   года. Уведомление получено страхователем 06.04.2022 (л.д. 62, 130).

Страхователем 16.08.2022 представлены сведения формы СЗВ-М за февраль 2022   года по типу «дополняющая» на 4  застрахованных лиц, ранее не вошедших в исходную форму отчетности (л.д. 63, 64).

По результатам проверки 05.05.2022 фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок, согласно которому имеются расхождения в отчетности ПФР и ФНС при проверке формы СЗВ-М за март 2022   года. Уведомление получено страхователем 11.05.2022 (л.д. 71, 127).

Страхователем 16.08.2022 представлены сведения формы СЗВ-М за март 2022   года по типу «дополняющая» на 4  застрахованных лиц, ранее не вошедших в исходную форму отчетности (л.д. 72, 73).

Фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актами установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  февраль, март 2022    года представлены  с нарушением установленного срока (л.д. 65, 74).

Страхователь приглашен  на рассмотрение актов.

По результатам проверки фондом приняты решения от  29.09.2022 № 207S19220007116, № 207S19220007117 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за   февраль, март  2022   года в виде финансовых санкций  соответственно в размере 2000 руб., 2000 руб. (л.д. 66, 67, 75, 76).

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01220006198, № 207S01220006199 от 24.10.2022  страхователю предложено уплатить финансовые санкции по указанным решениям в общем размере 4000 руб. (л.д. 68, 77).  

Учитывая, что требования исполнены не были, фонд направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

Оценив установленные обстоятельства, по существу заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, применимой к спорным правоотношениям,  (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 № 103п  утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая в спорные периоды  (форма СЗВ-М).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федеральный закон N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Для представления  отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п утверждена форма СЗВ-СТАЖ "Сведения о застрахованных лицах".

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, законодательством в спорные периоды было предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности по форме СЗВ-М, ежегодное  предоставление сведений по форме СЗВ-Стаж в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок   сведений за ноябрь, декабрь 2021 года суд приходит к следующим выводам.

В сведениях о застрахованных лицах, представленных своевременно по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021 года с типом "исходная" органом контроля выявлены ошибки, о чем в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или несоответствий) между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации по конкретным застрахованным лицам.

Страхователь дополняющие  формы  ноябрь, декабрь 2021 года с исправлением ошибок представил  по истечении пяти рабочих дней после получения уведомления  об устранении ошибок.

Сведения на застрахованных лиц в  дополняющих  формах  за  ноябрь 2021 года на   ФИО2, ФИО3,  ФИО4, за  декабрь 2021 года на   ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3,  ФИО4 были представлены впервые, то есть с нарушением установленного срока.

При этом суд обращает внимание, что под моментом получения уведомления об устранении ошибок следует понимать момент, когда страхователю стало доступно для прочтения  направленное по телекоммуникационным каналам  уведомление.

Согласно  пунктам 38, 40   Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной  Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н  (далее – Инструкция № 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица нарушения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и, как следствие, о наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и взыскании  финансовых санкций  в размере 4000 руб.  по требованиям № 207S01220006195, № 207S01220006196 от 24.10.2022 .

Определениями суда от 24.03.2023, 26.04.2023 заинтересованному лицу предложено представить письменный отзыв на заявление с указанием возражений по каждому доводу заявителя со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений. 

Обстоятельства, на которые сослался заявитель, заинтересованное лицо прямо не оспорило.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В остальной части заявленных требований суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в территориальный орган фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока. В сведениях плательщик страховых взносов верно указал идентификационный номер застрахованного лица, страховой номер, фамилию, отчество застрахованного лица, но в имени допущена опечатка в одной букве: вместо «Эрдэм» было указано «Эрдем».

В последующем после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил исправленные сведения на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая» с нарушением пятидневного срока с момента получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений.

Территориальный орган фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в отношении застрахованного лица, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Суд полагает, что страхователем при заполнении исходной формы отчетности допущены очевидные опечатки (описки), которые не могут быть квалифицированы как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом №27-ФЗ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные заинтересованным лицом ошибки являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу «исходная» (страхового номера и ИНН) позволили территориальному органу фонда идентифицировать застрахованное лицо именно как ФИО7.

При этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, повлекшего начисление финансовых санкций в размере 500 руб. по требованию № 207S01220004627 от 09.08.2022.

Суд  с учетом вышеуказанных норм и установленных обстоятельств суд не может согласиться с подходом заявителя в части взыскания финансовых санкций за  январь, апрель, май, июнь, июль 2022 года в размере 8500 руб. по требованиям № 207S01220006203, № 207S01220006202, № 207S01220006201, № 207S01220006200, № 207S01220006197 от 24.10.2022 и наличии объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что сведения за  январь, апрель, май, июнь, июль 2022   года страхователем представлены в орган Пенсионного фонда  по форме  с типом формы «исходная» с соблюдением установленного законом срока, но  без указания в них сведений о всех застрахованных лицах.

В последующем страхователь, выявив факт неуказания сведений о застрахованных лицах,  инициировал представление сведений по типу формы «дополняющая».

Заявитель, восприняв данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах",   утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н и действовавшей  до 26.07.2020 (далее - Инструкции № 766н), согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа Пенсионного фонда Российской Федерации вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в п. 40 утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н).

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь дополняющие формы СЗВ-М с исправлением ошибок представил  самостоятельно,  уведомление  об устранении ошибок не направлялось.

При таких обстоятельствах отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Изложенная правовая позиция подтверждается сформировавшейся судебной практикой, а именно  определениями Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019  N 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № А04-5751/2017, от  05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Довод заявителя  о том, что дополнительное представление сведений на застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений с нарушением срока, подлежит отклонению, как  противоречащий статье 15  Федерального закона N 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Действительно, Инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Вместе с тем право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

При этом форма отчетности  предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе  застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Принимая во внимание, что установленное законом регулирование по вопросу наложения финансовых санкций не изменилось, приведенные правовые позиции сохраняют  свое практикообразующее  значение.

Суд приходит к  аналогичным выводам об отсутствии  оснований для  взыскания финансовых санкций  за  февраль, март 2022   года в размере 4000 руб. по требованиям от  29.09.2022 № 207S19220007116, № 207S19220007117.

Как следует из материалов дела,  страхователь представил предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль, март 2022 года в установленный законом срок.

Уведомлением фонд уведомил том, что имеются несоответствия количества застрахованных лиц в сведениях СЗВ-М, представленные за указанные отчетные периоды.

При этом суд отмечает, что в уведомлениях фонда об устранении ошибок отсутствовала информация о непредставлении страхователем сведений на  ФИО5, ФИО2, ФИО3,  ФИО4, то есть конкретные ошибки, требующие  устранения, фондом не указаны.

 

Таким образом, суд приходит к выводу о  самостоятельном выявлении и устранении ошибок   путем представления сведений по дополняющей форме СЗВ-М за февраль, март 2022 года.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного,  суд, проверив основания для взыскания  финансовых санкций, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку заинтересованное лицо является органом местного самоуправления, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, оно освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать Администрации муниципального района «Ононский район» Забайкальского края (зарегистрирована 15.12.2005 в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 674480, 

<

...>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования «Читинский район» Читинской области, 06.09.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672051, 

<

...>) финансовые санкции в размере 4000 руб. с зачислением указанной суммы в соответствующий бюджет.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в  Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                               О.В. Новиченко