Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1882/2021

07 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества  с ограниченной ответственностью «УК «Фондовый ДОМ» (ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

третье лицо: Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура

об оспаривании постановления от 20.11.2020 №47/П-4/20 о назначении административного наказания

при участии

от заявителя – ФИО1 по служебному удостоверению 

от заинтересованного лица – Голосная О.В. по доверенности от 14.01.2021

третье лицо – не явился, извещён

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Фондовый ДОМ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление, Росреестр) от 20.11.2020 №47/П-4/20 о назначении административного наказания. 

Определением от 20.01.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 

Определением от 14.05.2021 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура)

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Также в судебном заседании ходатайствовал о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой по поручению прокуратуры Ленинградской области от 18.09.2020 № 7-58-2020 и информации, поступившей из администрации Всеволожского района Ленинградской области о вывозе коммунальных и строительных отходов на незаконную свалку вблизи п. Мурино, совместно со специалистами Управления, Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, Администрации Всеволожского района Ленинградской области проведена проверка природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:94067, адрес объекта: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, пос. Мурино. 

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:94067 имеет категорию земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Объект находится в собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого комбинированного паевого инвестиционного фонда «Сити Девелопмент» и в доверительном управлении Общества (запись о регистрации 47:07:0000000:94067-47/001/2020-1 от 09.04.2020).

В ходе проведенного осмотра территории земельного участка установлено, что участок не огражден, состоит из 2-х контуров общей площадью 328 238 кв.м.

Поверхность земельного участка на площади 209 608, 763 кв.м неровная с значительными превышениями высот (от 0 до 5 м.) представлена грунтом неизвестного происхождения с антропогенными вкраплениями бой бетона, кирпича и др. Также на участке имеются следы проезда гусеничной техники в виде впадин траков.

Частично размещенные на данном участке грунты заросли многолетней сорной растительностью. Определить давность осуществления размещения отходов не представляется возможным.

Между тем, на площади 10846,752 кв.м установлен отвал грунта, на котором размещены строительные отходы.

Также через земельный участок протяженностью более 1 км, образована дорога из грунта и строительных отходов. Ширина дороги из строительных отходов от 4 до 5 м.

Строительная техника и люди на момент осмотра отсутствовали.

Согласно заключению ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области», от 22.05.2020 №47-Э-20, на территории указанного земельного участка размещены отходы производства и потребления, в том числе IV класса опасности (грунт насыпной, загрязненный строительными материалами, отходы бумаги и картона в смеси).

Вышеуказанные обстоятельства указывают на нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования в части использования названного участка не в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования, в связи с тем, что фактическое использование участка указывает на размещение строительных отходов.

22.09.2021 Прокуратурой составлен акт проверки.

В связи с указанными обстоятельствами 26.10.2020 Прокуратура вынесла постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Данное постановление и материалы дела направлены в Управление для рассмотрения по существу.

10.11.2020 Управлением вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением Управления от 20.11.2020 №47/П-4/20 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Не согласившись с вынесенным Управлением постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. В своём заявлении Общество отмечает, что Земельные участок с кадастровым номером 47:07:0000000:94067 входит в состав активов ЗПИФ комбинированный «Сити Девелопмент» (прежнее наименование - ЗПИ комбинированный фонд «Невский - Пятнадцатый фонд» под управлением ООО «БСПБ Капитал») (далее – Фонд). Указанный Фонд был передан в доверительное управление Обществу по решению общего собрания владельцев инвестиционных паев Фонда от 12.03.2019 (соответствующие изменения и дополнения в Правила доверительного управления Фонда зарегистрированы 25.04.2019 года, вступили в силу с 01.05.2019). До этого момента доверительное управления Фондом осуществляла другая управляющая компания – ООО «БСПБ Капитал». Прием земельных участков в Фонд осуществлялся в период доверительного управления Фондом ООО «БСПБ Капитал». Согласно Правилам доверительного управления ЗПИФ комбинированный «Сити Девелопмент», Общество осуществляет инвестирование имущества фонда на условиях, предусмотренных Инвестиционной декларацией фонда (раздел 2). В связи с этим непосредственно Общество  не ведет и не может вести хозяйственной деятельности на указанных земельных участках. 02.10.2019 года земельный участок был передан в аренду ООО «ЛСК» для целей устройства технического проезда (технической дороги). Исходя из данных обстоятельств, использование земельного участка осуществлял арендатор - ООО «ЛСК», непосредственно Общество же в силу требований закона использовать земельный участок для ведения сельскохозяйственной деятельности не имел права.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли. Законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах. 

Подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. 

В силу части 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Материалами дел установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:94067 имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Суд считает несостоятельным довод Общества относительно того, что оно осуществляет инвестирование имущества фонда на условиях, предусмотренных Инвестиционной декларацией фонда,  в связи с чем  не ведет и не может вести хозяйственную деятельность на земельных участках.

Обременение в виде доверительного управления в пользу Общества в отношении земельного участка зарегистрировано в ЕГРН (дата государственной регистрации 09.04.2020 №47:07:0000000:94067-47/001/2020-2).

Согласно статье 1013 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ), являющимся общим нормативно-правовым актом по отношению к Федеральному закону от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (далее – Закон №156-ФЗ), объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество.

При этом земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:94067 также является частью имущества, в отношении которого существуют правоотношения доверительного управления.

Статья 1020 ГК РФ устанавливает, что доверительное управление осуществляется в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление.

Доверительное управление представляет собой способ осуществления права собственности, владение «как собственник».

При этом правомочиями собственника являются право владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статья 209 ГК РФ).

Согласно статье 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владением в данном случае следует считать оригинальное владение «как своим», когда лицо осуществляет прямой или опосредованный физический контроль над вещами с намерением поступать с ними как собственник, осуществляя права в отношении имущества своей волей и в своем интересе.

В соответствии с Законом №156-ФЗ управляющая компания осуществляет доверительное управление паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд.

Управляющая компания вправе предъявлять иски и выступать ответчиком по искам в суде в связи с осуществлением деятельности по доверительному управлению паевым инвестиционным фондом.

Суд соглашается с выводами Управления, что Общество в рамках правоотношений из доверительного управления обладает достаточными правомочиями для совершения любых юридических и фактических действий в отношении имущества, в данном случае - земельного участка, в интересах выгодоприобретателя, исходя из чего не может ссылаться на отсутствие фактов ведения хозяйственной деятельности на указанных участках.

Суд также считает несостоятельным довод заявителя относительного факта передачи земельного участка в доверительное управление в состоянии не пригодном для использования в соответствии с видом разрешенного использования.

Исходя из принципов добросовестности, лицо в обосновании своих действий (бездействий) не может ссылаться на факты, о которых знало при вступлении в правоотношения (в данном случае в правоотношения из доверительного управления).

Заявитель, вступая в правоотношения доверительного управления, должен был разумно предвидеть, что ненадлежащее использование земельного участка с нарушениями требований земельного законодательства может повлечь административную (или иную) ответственность.

Более того, деятельность по захламлению земельного участка, вводу отходов и мусора различных категорий продолжалась и после поступления вышеназванного земельного участка в доверительное управление Общества, что подтверждается материалами проверки, фотофиксацией.

Согласно договору аренды от 02.10.2019 года Арендатору в лице ООО «ЛСК» передана только часть земельного участка площадью 52 000 кв.м., тогда как общая площадь земельного участка составляла 514 894 +/- кв.м.

После раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92496 на два земельных участка с кадастровым номером 47:07:0000000:94067 и кадастровым номером 47:07:0000000:94065 совокупная площадь частей земельных участков переданных во владение ООО «ЛСК» также не изменилась (Дополнительное соглашение к договору аренды от 02.10.2019 № 1 от 31.07.2020).

Таким образом, площадь предоставленной в аренду части земельного участка составила около 10,01% от общей площади спорного земельного участка, то есть управление остальной частью осуществлялось Обществом.

Кроме того, в отношении арендуемой части земель Обществом должны были быть приняты все возможные меры для недопущения нарушений законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и вины Общества в их совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. 

Проверка проведена с учетом Закона № 294-ФЗ, Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного Обществом нарушения, материалов дела, суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что Управление правомерно и обоснованно привлекло Общество к ответственности в пределах минимального размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.