Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18996/2023

09 октября  2023 года

город  Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена  09 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Величко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А.,  рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Котово» (403805, Россия, 

<

...>, кабинет 7, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.09.2022, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005 город Волгоград проспект им В.И. Ленина дом 50 Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: 

<

***>), Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области вг. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах об оспаривании постановления, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – прокуратуры Котовского района Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области, муниципального дошкольного образовательного учреждения - Детский сад № 5 г. Котово Волгоградской области (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры – ФИО1, доверенность  от 18.07.2023 № 8-64-2023,

иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Котово» (далее – ООО «ТК «Котово», общество, заявитель) обратилось в Камышинский городской суд с заявлением, в котором просит постановление № 03п/2023 от 13.06.2023, вынесенное начальником Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районахФИО2, предусмотренное статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб., отменить.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 19.07.2023 по делу № 12-79/2023 дело по заявлению ООО «ТК «Котово» передано на рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Определением арбитражного суда Волгоградской области  от 04.08.2023 заявление ООО «ТК «Котово» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В связи с необходимостью привлечения к участию в  деле заинтересованного лица, а также необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, определением  арбитражного  суда от 12.09.2023  суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Через канцелярию суда от ООО «ТК «Котово» поступило ходатайство о проведении судебного онлайн-заседания. Судом данное ходатайство удовлетворено.

Несмотря на удовлетворение судом ходатайства об участии ООО «ТК «Котово» в судебном заседании посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», представитель общества не обеспечил подключение к веб-конференции. Со стороны суда в назначенное время организовано онлайн-заседание. Связаться с представителем общества по отраженному в ходатайстве номеру телефона не представилось возможным, вследствие его недоступности.

В судебном заседании представитель прокуратуры возражала против заявленных требований.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, представителей не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

 Как следует из материалов дела,  прокуратурой Котовского района Волгоградской области  в период с 22.12.2022 по 20.01.2023  проведена проверка  деятельности ООО «ТК Котово», в ходе которой  выявлены  нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установлено, что нормы микроклимата в помещениях муниципального дошкольного образовательного учреждения - Детский сад № 5 г. Котово Волгоградской области (далее - детский сад № 5 г. Котово) не соответствуют требованиям действующего законодательства. 

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.01.2023.

Прокурором Котовского района Волгоградской области страшим советником юстиции ФИО3 20.01.2023 вынесено  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Материалы проверки 13.02.2023 переданы в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее – территориальный отдел) для принятия решения 13.02.2023.

Постановлением территориального отдела от 13.06.2023 № 03п/2023ООО «ТК «Котово» привлечено к административной ответственности по статье 6.4  Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ТК «Котово» обратилось в арбитражный суд.

Как следует  из материалов дела, при проведении проверки в детском саду № 5г. Котово установлено, что в игровой комнате ясельной группы до 3-х лет температура воздуха составляла 17°С при допустимой величине 22-24°С; в игровой комнате младшей группы от 3-х до 4-х лет температура воздуха составляла 14,1°С при допустимой величине 21-24°С; в игровой комнате средней группы от 4-х до 5-ти лет температура воздуха составляла 16,9°С при допустимой величине 21-24°С; в игровой комнате подготовительной группы от 5-ти до 6-ти лет температура воздуха составляла 14,4°С при допустимой величине 21-24°С.

Указанные нарушения допущены по причине несоответствия нормативным требованиям, установленным в соответствии с договором снабжения тепловой энергией между образовательным учреждением и ООО «ТК «Котово», подачи тепловой энергии в разводящих трубах на вводе в систему отопления детского сада № 5 г. Котово центральной котельной ООО «ТК «Котово», которая 16.01.2023 составляла 62,1°С при установленных требованиях температуры на подаче 67°С при температуре атмосферного воздуха -7°С.

Кроме того, согласно графика регулирования температуры теплоносителя на коллекторах котельной, утвержденного ООО «Тепловая компания Котово» при температуре наружного воздуха - 1°С температура в подающем трубопроводе должна составлять +57°С. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что 24.12.2022 температура теплоносителя на вводе в систему отопления МДОУ детский сад № 5 г. Котово в разводящих трубах составила +46,5°С.

27.12.2022 температура теплоносителя на уводе в систему отопления детского сада № 5 г. Котово в разводящих трубах составила +43,2°С при установленных требованиях температуры на подаче 62°С при температуре атмосферного воздуха - 4°С.

09.01.2023 температура теплоносителя на вводе в систему отопления детского сада № 5 г. Котово в трубах составила + 66,5°С при установленных требованиях температуры на подаче 80°С при температуре атмосферного воздуха -  15°С.

10.01.2023 температура теплоносителя на вводе в систему отопления детского сада № 5 г. Котово в разводящих трубах составила +66,4°С при установленных требованиях температуры на подаче 86°С при температуре атмосферного воздуха - 19°С.

11.01.2023 температура теплоносителя на вводе в систему отопления детского сада № 5 г. Котово в разводящих трубах составила +64,7°С при установленных требованиях температуры на подаче 80°С при температуре атмосферного воздуха - 15°С.

12.01.2023 температура теплоносителя на вводе в систему отопления детского сада № 5 г. Котово в разводящих трубах составила +66,4°С при установленных требованиях температуры на подаче 75°С при температуре атмосферного воздуха - 12°С.

13.01.2023 температура теплоносителя на вводе в систему отопления детского сада № 5 г. Котово в разводящих трубах составила +66,4°С при установленных требованиях температуры на подаче 75°С при температуре атмосферного воздуха - 12°С.

14.01.2023 температура теплоносителя на вводе в систему отопления детского сада № 5 г. Котово в разводящих трубах составила +62,0°С при установленных требованиях температуры на подаче 67°С при температуре атмосферного воздуха - 7°С.

Таким образом, в действиях ООО «ТК «Котово» усматривается состав административного правонарушения предусмотренного статьей 6.4 Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6.4 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации). 

В соответствии с пунктом 11 статьи  2 Федерального закона от 27.07.2010№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредство которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктами 2.7.1 - 2.7.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...») (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573) (далее - СП 2.4.3648-20), микроклимат, отопление и вентиляция в объектах должны соответствовать следующим требованиям: здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. Контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляется Организацией с помощью термометров.

В таблице 5.34 Санитарных правил и норм постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 (ред. от 30.12.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021№ 62296) (далее - СанПиН 1.2.3685-21), установлены допустимы величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Ответственным за осуществлением  теплоснабжения в границах городского поселения г. Котово является ООО «ТК «Котово».

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

Согласно статье 39 названного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Вина ООО «ТК «Котово» заключается в непринятии своевременных мер. 

При таких обстоятельствах, в деяниях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

ООО «ТК «Котово» не заявлено доводов, не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем оказании услуг и выполнении работ при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Допущенное обществом правонарушение посягает на права и законные интересы собственников помещений и иных лиц, пользующихся помещениям.

То обстоятельство, что вред третьим лицам не причинен или не наступили неблагоприятные последствия, сам по себе не является основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 70-ФЗ), вступившим в силу 06.04.2022, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2. 

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Тепловая компания Котово» с 10.10.2022 включено в реестр как микропредприятие.

Таким образом, административный штраф подлежит назначению обществу в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть в данном случае – 2 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области по городу Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районах № 03п/2023 от 13.06.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Котово» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 2 000 руб.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

 

Судья                                                                                                          М.А. Величко