АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-20570/2018

19 февраля 2019 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Новомарьясовское ЖКХ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО2 о снижении запрета на расход поступающих в кассу предприятия денежных средств до 10%, приостановлении исполнительных действий об ограничении расходных операций по кассе до вступления в законную силу решения суда, с участием в качестве заинтересованных лиц публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», акционерного общества «Хакасэнергосбыт»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – руководителя ФИО3 на основании распоряжения от 25.08.2015 № 65-рк;

от УФССП России по Республике Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 24.12.2018 № Д-19907/18/119-НД (до перерыва);

от ПАО «МРСК Сибири» - ФИО5 на основании доверенности от 07.12.2018 № 00/189/16809180.

Муниципальное унитарное предприятие «Новомарьясовское ЖКХ» (должник, МУП «Новомарьясовское ЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия о снижении запрета на расход поступающих в кассу предприятия денежных средств до 10%, приостановлении исполнительных действий об ограничении расходных операций по кассе до вступления в законную силу решения суда.

Определением арбитражного суда от 12.12.2018 заявление оставлено без движения.

После устранения причин, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением арбитражного суда от 09.01.2019 заявление должника принято к производству.

Определением арбитражного суда от 17.01.2019 к участию в деле привлечены  соответчик - судебный пристав-исполнитель Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО2,  заинтересованные лица – акционерное общество «Хакасэнергосбыт» (АО «Хакасэнергосбыт»), публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ПАО «МРСК Сибири»).   

Судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель АО «Хакасэнергосбыт» в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы (возражения) на требования заявителя.

Информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные лица считаются надлежаще извещёнными о времени и месте судебного разбирательства.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, которые мотивированы тем, что МУП «Новомарьясовское ЖКХ» является единственным поставщиком услуг по холодному водоснабжению на территории Новомарьясовского сельсовета, в состав которого входят несколько деревень, где, помимо частных домов, осуществляется водоснабжение объектов социальной сферы: больницы, школы-интерната, детского сада, администрации сельсовета. Также МУП «Новомарьясовское ЖКХ» оказывает услуги по текущему и капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории сельсовета.

Представители ответчика УФССП России по Республике Хакасия и заинтересованного лица ПАО «МРСК Сибири» возражали против удовлетворения заявления.

В порядке, установленном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлен перерыв до 13.02.2019.

После перерыва представитель ответчика УФССП России по Республике Хакасия в судебное заседание не явился.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

В Орджоникидзевском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия в отношении МУП «Новомарьясовское ЖКХ» находятся на исполнении исполнительные производства, взыскателями по которым  являются: АО «Хакасэнергосбыт», ПАО «МРСК Сибири».

Судебный пристав-исполнитель Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО2, рассмотрев исполнительные производства № 7685/18/19026-ИП, № 7652/18/19026-ИП, № 7653/18/19026-ИП, № 7255/18/19026-ИП, № 7271/18/19026-ИП, № 7162/18/19026-ИП, № 7077/18/19026-ИП, № 7041/18/19026-ИП, № 6911/18/19026-ИП, № 6615/18/19026-ИП, № 5200/18/19026-ИП, № 5085/18/19026-ИП, № 4895/18/19026-ИП, № 4107/18/19026-ИП, № 3897/18/19026-ИП, № 3664/18/19026-ИП, № 316/18/19026-ИП, № 7260/17/19026-ИП, № 6677/17/19026-ИП, № 6676/17/19026-ИП, № 5479/17/19026-ИП, возбужденные в отношении МУП «Новомарьясовское ЖКХ», 18.10.2018 вынесла постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства, которым обращено взыскание на наличные денежные средства, поступающие в кассу, запрещено должнику, руководителю должника-организации и лицу, ответственному за ведение кассы, расход денежных средств в размере 100 % от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно, до погашения суммы взыскания 1 237 049 рублей 91 копейка, возложена обязанность по перечислению денежных средств  на депозитный счет структурного подразделения службы судебных приставов.

Постановлением администрации Новомарьясовского сельсовета Орджоникидзевского района от 06.11.2018 № 40 в целях ликвидации ЧС, связанной с блокировкой счетов МУП «Новомарьясовское ЖКХ» и полным арестом кассы предприятия, для бесперебойного снабжения питьевой водой жителей д. Конгарово, на территории д. Конгарово Новомарьясовского сельсовета введен режим ЧС с 9-00 06.11.2018 до устранения условий возникновения чрезвычайной ситуации. 

МУП «Новомарьясовское ЖКХ», не указывая на нарушения закона, допущенные судебным приставом-исполнителем, просит арбитражный суд снизить запрет расхода поступающих в кассу денежных средств до 10%, ссылаясь на недостаток денежных средств для осуществления основной производственной деятельности предприятия, невозможность выплаты заработной платы работникам должника, а также на угрозу чрезвычайной ситуации в населенных пунктах Орджоникидзевского района, обслуживаемых должником.

Оценив требование заявителя – должника, возражения судебного-пристава-исполнителя, взыскателей, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве (части 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона о судебных приставах).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Закон об исполнительном производстве (статья 1 Закона).

Согласно статьям 2, 4 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

С целью защиты прав и охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства, иных лиц, связанных с исполнением юрисдикционного акта, государственных или общественных интересов, принудительное исполнение может быть осуществлено лишь в формах, определенных законом. Для этих целей предусмотрены меры принудительного исполнения, под которыми закон понимает действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях исполнения судебного акта (статья 68 Закона об исполнительном производстве).

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные пунктом 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Закона об исполнительном производстве наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются.

Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 17 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов», возложение на должника обязанности перечислять на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей наличные денежные средства, поступившие в кассу должника, направлено на обеспечение исполнения исполнительного документа и является обоснованным.

Статья 68 Закона об исполнительном производстве не содержит исчерпывающего перечня мер принудительного исполнения.

В статье 110 Закона об исполнительном производстве установлено, что денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов. Перечисление (выдача) указанных денежных средств взыскателям осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3, 4 названной статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Оспариваемое постановление от 18.10.2018 вынесено в рамках сводного исполнительного производства № 5479/17/19026-СД, в которое объединены исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Республики Хакасия, а также исполнительных документов, выданных органами, осуществляющими контрольные функции о взыскании денежных средств с должника в пользу АО «Хакасэнергосбыт», ПАО «МРСК Сибири», Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, на момент вынесения оспариваемого постановления у должника имелись счета, однако по состоянию на 03.12.2018 на них отсутствовали денежные средства в количестве, достаточном для погашения задолженности в размере 1 237 049 рублей 91 копейка, сформированы картотеки неоплаченных расчетных документов.

Указанное, стало причиной  принятия постановления от 18.10.2018 об ограничении расхода денежных средств, поступающих в кассу предприятия, в целях исполнения исполнительных документов.

Постановлением от 18.10.2018 судебный пристав ограничил проведение расходных операций по кассе должника и установил запрет на расходование должником денежных средств, в размере 100% в пределах суммы задолженности (1 237 049 рублей 91 копейка).

Вместе с тем, настаивая на том, что введение ограничения в размере 100% блокирует возможность осуществления хозяйственной деятельности, заявитель ссылается на то, что обращение взыскания на 100% наличных денежных средств в кассе должника может повлечь приостановление деятельности должника, и с учетом уставной деятельности МУП «Новомарьясовское ЖКХ», создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а также причинения ущерба жизни и здоровью жителей.

Так, в соответствии с уставом предметом деятельности должника является оказание населению и юридическим лицам услуг по холодному водоснабжению, обслуживанию, содержанию, текущему и капитальному ремонту и дальнейшее развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Должник является единственным поставщиком услуг по холодному водоснабжению на территории Новомарьясовского сельсовета, в который входит четыре населённых пункта – с. Новомарьясово, д. Горюново, д. Когунек, д. Конгарово. В указанных населенных пунктах, на обслуживании должника находятся как жилые объекты, так и объекты социальной сферы. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не опровергнуты.

Постановлением администрации Новомарьясовского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия № 40 от 06.11.2018, в связи с невозможностью использования расчетных счетов МУП «Новомарьясовское ЖКХ» и 100 % арестом кассы должника, в целях снабжения питьевой водой жителей д. Конгарово, на территории д. Конгарово введен режим «Чрезвычайная ситуация» с 9 часов 00 минут 06.11.2018 до устранения условий возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что операции по всем счетам должника приостановлены на основании решений налогового органа и постановлений судебного пристава, возможность финансирования текущей деятельности у должника имеется только за счет денежных средств, поступающих в кассу, суд приходит к выводу, что установленный судебным приставом-исполнителем запрет на расход по кассе в размере 100% приведет к невозможности осуществления хозяйственной деятельности, что в свою очередь создает угрозу возникновения техногенных аварийных ситуаций, вплоть до выхода из строя коммунальных систем, обеспечивающих функционирование как жилых домов, так и административных зданий, обеспечением которых занимается заявитель, а также причинения ущерба жизни и здоровью жителей, причинения вреда имуществу указанных лиц.

На основании изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя от 18.10.2018 об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства в размере 100%, не соответствует принципу соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, при этом ущемляет интересы как должника, так и охраняемые законом права и общественные интересы граждан, жителей населённых пунктов обслуживаемых должником.

Согласно материалам дела, по состоянию на 27.12.2018 задолженность должника в рамках сводного исполнительного производства значительно уменьшилась и составила 622 122 рубля 60 копеек. Как указывает заявитель, им принимаются меры по взысканию дебиторской задолженности с бюджетных учреждений, а также предъявлен иск к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия о взыскании убытков в виде выпадающих доходов от предоставления услуг льготным категориям граждан в сумме 872 769 руб., дело рассматривается Арбитражным судом Республики Хакасия. 

При этом, соблюдая баланс интересов взыскателей и должника, исходя из имеющихся в материалах дела сведений о поступлении и расходовании денежных средств должника за период с января  по октябрь 2018 года, учитывая положительную динамику, наблюдающуюся в процессе погашения должником имеющейся задолженности, суд приходит к выводу о том, что размер установленного запрета на расход поступающих в кассу должника денежных средств должен быть снижен до 50%, указанный размер ограничений, по мнению суда, является достаточным для осуществления хозяйственной деятельности должника в оперативном режиме, а также не противоречит целям, задачам и принципам исполнительного производства, позволяя взыскателям получать удовлетворение своих требований к должнику.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд признал возможным устранить допущенное нарушение в виде снижения размера установленного судебным приставом-исполнителем запрета на расход поступающих в кассу должника денежных средств до 50%. 

Одновременно заявитель ходатайствовал о приостановлении исполнительных действий об ограничении расходных операций по кассе муниципального унитарного предприятия «Новомарьясовское ЖКХ» до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Исходя положений части 2 статьи 39 Закона об исполнительном производстве, приостановление исполнительного производства в случае обжалования постановления судебного пристава-исполнителя является правом суда, а не обязанностью. При разрешении вопроса о необходимости приостановления исполнительного производства суд самостоятельно оценивает фактические обстоятельства дела и доводы, содержащиеся в заявлении. 

Приостановление исполнительного производства должно отвечать интересам, как должника, так и взыскателя.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросам возникающих в ходе исполнительного производства» при рассмотрении заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд вправе в этом же процессе разрешить вопрос о приостановлении исполнительного производства полностью или частично по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя (пункт 4 части 2 статьи 39 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая введение режима ЧС в одном из населенных пунктов, находящихся на обслуживании должника, а также наличие долга по заработной плате работникам предприятия, суд признал необходимым удовлетворить требование заявителя о приостановлении исполнительных действий об ограничении расходных операций по кассе муниципального унитарного предприятия «Новомарьясовское ЖКХ» до вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 319 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление муниципального унитарного предприятия «Новомарьясовское ЖКХ».

Обязать судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО2 устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем снижения размера, установленного постановлением от 18 октября 2018 года об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства, запрета на расход поступающих в кассу должника денежных средств до 50%.

Приостановить исполнительные действия об ограничении расходных операций по кассе муниципального унитарного предприятия «Новомарьясовское ЖКХ» до вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                              С.М. Тропина