ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

23 декабря 2024 года                                                                                   Дело № А72-4690/2024

№11АП-14723/2024

г. Самара

резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2024 года

полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дегтярева Д.А., судей: Коршиковой Е.В., Ястремского Л.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2024 года апелляционную жалобу Администрации города Димитровграда на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.08.2024 по делу №А72-4690/2024 (судья Шушмаркин Д.В.)

по иску Общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Димитровград, акционерного общества «Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (ИНН 

<

***>)

к Администрации города Димитровграда

об обязании принять в муниципальную собственность объекты водоснабжения промышленных площадок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал», Комитет по управлению имуществом города Димитровграда, Комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области,

при участии в судебном заседании:

от истцов:

-  Общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ»  - представитель ФИО1 по доверенности от 20.11.2023,

- акционерного общества «Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов» - представитель ФИО2 по доверенности от 23.01.2024,

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

17.04.2024 Общество с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» почтой обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к  Администрации города Димитровграда об обязании ответчика  в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность объекты водоснабжения промышленных площадок №3 и №4, в случае неисполнения решения суда в указанный срок взыскать неустойку в размере 1000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения судебного акта по день фактического его исполнения.

Определением от 22.04.2024 исковое заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Акционерное общество «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов», Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал», Комитет по управлению имуществом города Димитровграда, Комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области; назначено предварительное судебное заседание на 20.05.2024.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.06.2024  удовлетворено ходатайство АО «ГНЦ-НИИАР» о вступлении в дело в качестве соистца.  

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.08.2024 по делу №А72-4690/2024   исковые требования АО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» удовлетворены.

Суд обязал Администрацию города Димитровграда Ульяновской области принять в муниципальную собственность муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области следующие объекты недвижимого имущества (сооружения), находящиеся в собственности Акционерного общества «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»:

- инженерный линейный объект Водопроводные сети №2, с кадастровым номером 73:00:000000:2381, протяжённостью 28 494 м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, включающий в себя инвентарные номера: 436523, 436531, 113024, 33276, 436520, 33282, 34021, 113005, 33281, 33318, 33363, 436458, указанные в приложении к уведомлению от 03.03.2021 с исх. № 336-1/876о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения;

-         инженерный линейный объект наружный водопровод от ВК 16 (К-205) до КП-7, с кадастровым номером 73:00:000000:2415, инвентарный номер 33273, протяжённостью 3642 м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в указанный срок с Администрации города Димитровграда Ульяновской области в пользу Акционерного общества «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» взыскана судебная неустойка в размере 1000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения судебного акта по день фактического его исполнения.

В удовлетворении исковых требований истца - общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-Генерация» -  отказано.

Администрации города Димитровграда Ульяновской области, не согласилась с принятым по делу судебным актом и обратилась с апелляционной жалобой.

Заявитель жалобы приводит следующие доводы. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водо-отведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (де-монтажом) таких объектов.

Орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

Таким образом, вывод систем водоснабжения, водоотведения сам по себе не предполагает обязанности органа местного самоуправления принять имущество в муниципальную собственность.

Кроме того, как указано в решении Высшего Арбитражного суда от 16.05.2011 № ВАС-18461/10 Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 установлено, что для передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность: предприятия, находящиеся в стадии приватизации, вносят перечни таких объектов в планы приватизации отдельным разделом; предприятия, планы приватизации которых утверждены, вносят в установленном порядке изменения в планы приватизации, включая в них перечни передаваемых объектов.

Согласно пункту 1 названного Положения оно определяет условия и порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и распространяется на приватизированные, находящиеся в стадии приватизации и неприватизируемые предприятия.

В пункте 2 Положения установлено, что передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий и не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" и приведен перечень имущества, подлежащего передаче, в который включены, в том числе, котельные.

Таким образом, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения не подлежали включению в уставный капитал акционерных обществ и приватизации. Оспариваемыми нормами постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 был установлен порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации и переданных акционерному обществу на баланс по договору, из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

На основании оспариваемых положений предприятия, планы приватизации которых на момент принятия постановления были утверждены, должны были внести соответствующие изменения в планы приватизации, указав, что имеющиеся в их владении объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не вошедшие в состав приватизируемого имущества данного предприятия, передаются в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность.

Таким образом, поскольку объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения не подлежали включению в уставные капиталы акционерных обществ при приватизации, право собственности на такие объекты у созданных в процессе приватизации обществ не возникало.

Следовательно, спорные инженерные линейные объекты не могли быть приватизированы АО «ГНЦ НИИ АР» и последний не может являться надлежащим истцом.

Ответчик просил отменить решение суда первой инстанции и принять по настоящему делу новый судебный акт об отказе в иске АО «ГНЦ НИИ АР» и ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ».

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 19.11.2024г.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2024 судебное  разбирательство отложено на 12.12.2024, суд предложил сторонам представить пояснения относительно обстоятельств дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представители истцов, поддержали ранее представленные отзывы, от АО «ГНЦ «НИИАР» поступили пояснения и дополнительные доказательства, которые подлежат приобщению к делу на основании абз. 2 ч.2 ст.268 АПК РФ. Представители истцов просили решение суда первой инстанции оставить без изменения. При этом представители подтвердили, что  решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.08.2024 по делу №А72-4690/2024 в части отказа в иске обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР-Генерация» не обжалуется.

Ответчик, третьи лица в заседание суда 12.12.2024 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзывы, дополнительные пояснения, заслушав в судебном заседании представителей истцов, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, ООО "НИИАР-Генерация" является дочерней организацией АО "ГНЦ НИИАР".

Согласно Уставу ООО "НИИАР-Генерация" к одним из основных видов деятельности организации относятся: -подача тепловой и электрической энергии; -транспортировка тепловой и электрической энергии; -горячее водоснабжение промышленных объектов АО "ГНЦ НИИАР" и потребителей Западного района г. Димитровграда; -транспортировка хозяйственно-питьевой воды для нужд АО "ГНЦ НИИАР" и потребителей Западного района г. Димитровграда и др.

Между ООО "НИИАР-Генерация" - "арендатор" и АО "ГНЦ НИИАР" - "арендодатель" был заключен договор аренды от 01.04.2013 от № 8400/13-09, по условиям которого, АО "ГНЦ НИИАР" передает ООО "НИИАР-Генерация" во временное владение, пользование и обеспечение безопасной эксплуатации собственное движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам энергетического хозяйства, а также объектам водоснабжения и водоотведения, в целях качественного, надежного и бесперебойного снабжения потребителей, и в первую очередь объектов АО "ГНЦ НИИАР".

В перечень переданных объектов недвижимого имущества, в т.ч. входят:

1) Инженерный линейный объект Водопроводные сети № 2, с кадастровым номером: 73:00:000000:2381, протяженностью 28 494 м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград (далее - Водопроводные сети № 2).

Данный объект включает в себя следующие инвентарные номера: 436523, 436531, 113024, 33276, 436520, 33282, 34021, 113005, 33281, 33318, 33363, 436458;

2) Инженерный линейный объект наружный водопровод от ВК 16 (К-205) до КП-7, с кадастровым номером: 73:00:000000:2415, протяженностью 3 642 м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград (далее - Наружный водопровод).

Данный объект имеет инвентарный номер 33273.

ООО "НИИАР-Генерация" заключило с ООО "Ульяновский областной водоканал" договор от 10.06.2019 № ЖУОВК-2019/06-022 на транспортировку холодной воды по указанным сетям.

ООО "НИИАР-Генерация" - законный владелец сетей холодного водоснабжения, водоснабжающая (энергоснабжающая) организация, которой принадлежит право согласовывать с органом местного самоуправления вывод сетей холодного водоснабжения при соблюдении установленных законом обязательных требований (ч. 1 ст. 22 Закона № 416-ФЗ).

ООО "НИИАР-Генерация" самостоятельно ведет деятельность в области энергоснабжения, владеет специальными лицензиями, включая лицензии на пользование недрами (добычу холодной питьевой воды) и на оказание услуг водоснабжения на объект, на котором находится сооружения и комплексы с исследовательскими ядерными реакторами (АО "ГНЦ НИИАР").

03.03.2021 ООО "НИИАР-Генерация" обратилось к Главе города Димитровграда с уведомлением о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения, которое было направлено по электронной почте и посредством почтового отправления, которое было получено Администрацией.

АО "ГНЦ НИИАР" не возражало по выводу сетей из эксплуатации, считает, что исходя из условий заключенного между АО "ГНЦ НИИАР" и ООО "НИИАР-Генерация" договора аренды, согласие на вывод сетей из эксплуатации не требуется. 

Не получив ответа на уведомление о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения, ООО "НИИАР-Генерация" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просило:

-признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не представлении ответа на уведомление от 03.03.2021 № 336-1/876 о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения промышленных площадок № 3 и № 4, не принятии решения о согласовании вывода из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водовода протяженностью 19,841 км, находящегося в законном владении ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" согласно договору аренды, либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта, как не соответствующее требованиям Закона № 416-ФЗ;

-обязать Администрацию в течение 30-ти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть уведомление ООО "НИИАР-Генерация" о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области 07.04.2022 (резолютивная часть от 01.04.2022) по делу №А72-18126/2021 суд признал незаконным бездействие Администрации города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в не представлении ответа на уведомление от 03.03.2021 № 336-1/876 о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения промышленных площадок №3 и №4, как не соответствующее требованиям  ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; обязал Администрацию в течение 30-ти дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть уведомление ООО "НИИАР-Генерация" от 03.03.2021 №336-1/876 о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Во исполнение решения суда в адрес ООО «НИИАР - Генерация» от Администрации поступил ответ от 03.04.2023 №01-25/1046 на уведомление от 03.03.2021 №336-1/876 о планируемом выводе из эксплуатации объектов централизованной системы холодного водоснабжения.  

Согласно ответу на уведомление, Администрация согласовала вывод из эксплуатации объектов холодного водоснабжения, указанных в уведомлении, со ссылкой на часть 5 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - Администрация потребовала от ООО «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» приостановить на срок три года вывод из эксплуатации указанных объектов.

ООО «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» обратилось в суд с иском к Администрации о признании решения, содержащегося в письме №01-25/1046 от 03.04.2023г., недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части приостановления на три года вывода из эксплуатации сетей водоснабжения промышленных площадок №3 и №4. 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.09.2023 по делу №А72-6290/2023 в удовлетворении требований ООО «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» отказано.

ООО «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» обратилось в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области с запросом №336-1/3461 от 15.12.2023 относительно реализации программы в части реконструкции сетей водоснабжения.

Письмом от 20.12.2023 №73-ИОГВ-07.01/10492исх Министерство сообщило о том, что в 2024 году указанные работы не предусмотрены, финансово будет обеспечены только работы, начатые в 2023 году.

Как указало ООО «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» в исковом заявлении, срок приостановления вывода сетей холодного водоснабжения из эксплуатации истек 3 марта 2024 г.

Истечение срока приостановления вывода сетей холодного водоснабжения из эксплуатации влечет обязанность Администрации принять сети в муниципальную собственность.

Претензия ООО «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» от 16.02.2024г №336-1/387 с требованиемприступить к фактическому принятию сетей в муниципальную собственность оставленабез ответа и удовлетворения. Таком образом, ссылаясь на уклонение администрации от принятия спорных объектов в муниципальную собственность, истец обратился в арбитражный суд с заявленным иском.

АО «ГНЦ-НИИАР» в рамках настоящего спора обратилось в суд с заявлением о вступлении в дело в качестве соистца, которое было удовлетворено судом (Определение от 26.06.2024).  

Соистец - АО «ГНЦ-НИИАР», обосновывая свою позицию, ссылался на то, что является собственником объектов, указанных в приложении к уведомлению от 03.03.2021 с исх. № 336-1/876о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения, а именно: инженерный линейный объект Водопроводные сети № 2, с кадастровым номером: 73:00:000000:2381, протяженностью 28 494 м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, инвентарные номера: 436523, 436531, 113024, 33276, 436520, 33282, 34021, 113005, 33281, 33318, 33363, 436458; инженерный линейный объект наружный водопровод от ВК 16 (К-205) до КП-7, с кадастровым номером: 73:00:000000:2415, протяженностью 3 642 м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, инвентарный номер 33273, что следует из выписок из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 19 части 1, части 3 статьи 14, пунктами 4, 6, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц) отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст.7 Устава муниципального образования "Город Димитровград" Ульяновской области" (принят Решением Городской Думы г. Димитровграда Ульяновской обл. от 29.06.2016 N 46/556) к вопросам местного значения города относится, в том числе, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"  объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 3 к Постановлению №3020-1, к объектам государственной собственности, передаваемым в муниципальную собственность городов (кроме городов районного значения) и районов (кроме районов в городах) в том числе относятся и объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Согласно разъяснениям, данным в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В рассматриваемом случае спорные сети представляют собой объекты инженерной инфраструктуры города, предназначенные для обслуживания населения. Доказательств того, что спорные сети используются истцом в производственной деятельности, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, спорные объекты подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2006 № 131 -ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования «город Димитровград», Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города и наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В случае неисполнения вступившего в законную силу решения в срок, указанный в судебном решении, истец просит взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 1 000  рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного судом для устранения нарушенного права по день фактического исполнения судебного акта.

В силу ч. 1, 2 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П, от 12.07.2007 N 10-П, государством должна быть гарантирована взыскателю действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами и организациями.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе потребовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом (пункт 4 статьи 1, пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Судебная неустойка согласно постановлению Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Денежные средства, присуждаемые на случай неисполнения судебного акта, определяются судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо в денежной сумме, начисляемой периодически.

В данном случае речь идет о взыскании денежных средств за неисполнение судебного акта в целях побуждения к своевременному исполнению судебного акта и компенсации за ожидание соответствующего исполнения.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд первой инстанции установил судебную неустойку в размере  1000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки с момента истечения установленного судом срока для исполнения решения по день фактического его исполнения, т.к. именно такой размер неустойки будет способствовать своевременному исполнению судебного акта.

Отказывая в удовлетворении аналогичных требований общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-Генерация», арбитражный суд исходил из следующего.

Объекты водоснабжения были переданы АО «ГНЦ НИИАР» в пользование ООО «НИИАР-Генерация» по договору аренды от 01.04.2013 №8400/13-09 в целях качественного, надежного и бесперебойного снабжения потребителей энергоресурсами (копия договора в материалах дела имеется). ООО «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» в обоснование исковых требований, в том числе, указывает на то, что оно признано надлежащим лицом, которому принадлежит право на направление уведомления о выводе сетей ХВ из эксплуатации как водоснабжающеи организации - право инициирования и реализации процедуры вывода из эксплуатации сетей холодного водоснабжения при соблюдении порядка, предусмотренного Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ч.1 ст. 22). Таким образом, требования ООО «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» не основаны на правомочиях по договору аренды, к данным правоотношениям применяются специальные нормы Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» «О водоснабжении и водоотведении». Также ООО «НИИАР - ГЕНЕРАЦИЯ» ссылает на арбитражное дело №А72-4808/2023 по иску АО «ГНЦ НИИАР» к Муниципальному образованию «Город Димитровград» об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества.

Суд отметил, что ООО «НИИАР-Генерация» является арендатором объектов централизованной системы водоснабжения на основании договора аренды имущества от 01.04.2013 года №8400/13-09 заключенного с АО «ГНЦ НИИАР». Аренда не подразумевает правомочие по распоряжению объектами аренды. Ссылку ООО «НИИАР-Генерация на арбитражное дело №А72-4808/2023 суд признал ошибочной, т.к. в рамках указанного дела в суд с иском обратился также собственник имущества - АО «ГНЦ НИИАР». Решение суда в части отказа в иске ООО «НИИАР-Генерация» не обжалуется.

 Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

АО «ГНЦ НИИАР» является законным собственником водопроводных сетей, право собственности на которые возникло в результате приватизации, реализуемой в соответствии с Федеральным законом от 05.02.2007 № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007г. №556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации».

В 2007 году в целях формирования перечня недвижимого имущества, планируемого к передаче из федеральной собственности в собственность ГНЦ НИИАР, инвентаризационной комиссией, состоящей из представителей ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР», Территориального управления Росимущества по Ульяновской области и ФГУП «Ростехинвентаризация», составлены акты обследования объектов недвижимого имущества, подлежащего включению в передаточный акт.

В частности в отношении водопроводных сетей с инвентарными номерами 436523, 436531, 113024, 33276, 436520, 33282, 34021, 113005, 33281, 33318, 33363, 436458, 33273 инвентаризационной комиссией было произведено обследование и составлены соответствующие акты.

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 04.08.2008 №1227-р, а так же на основании Передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научный центр Российской Федерации - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» от 04.08.2008 вышеперечисленные водопроводные сети перешли в собственность ГНЦ НИИАР. 

В отношении комплекса водопроводных сетей, перешедших в собственность ГНЦ НИИАР, подготовлен технический паспорт (дата составления 20.10.2011), в состав которого вошли в том числе водопроводные сети с инвентарными номерами 436523, 436531, 113024, 33276, 436520, 33282, 34021, 113005, 33281, 33318, 33363, 436458, 33273 (приложение №3). В последующем на основании данных, определённых в техническом паспорте, зарегистрировано право собственности на линейный объект Водопроводные сети (промплощадка), протяженностью 83 874 м., условный номер 73-73-02/160/2011-191, кадастровый номер 73:23:010101:8988.

Позднее объект Водопроводные сети (промплощадка) передан ООО «НИИАР-Генерация» по договору аренды от 01.04.2013 №8400/13-09.

На основании решения собственника о разделе недвижимого имущества от 11.02.2019  объект Водопроводные сети (промплощадка) разделен на 2 самостоятельных линейных объекта, а именно: Водопроводные сети №1, кадастровый номер 73:00:000000:2380 (инвентарный номер 33273 и др.); Водопроводные сети №2, кадастровый номер 73:00:000000:2381 (инвентарные номера 436523, 436531, 113024, 33276, 436520, 33282, 34021. 113005, 33281, 33318, 33363. 436458), что подтверждено представленными техническими планами.

На основании решения собственника о разделе недвижимого имущества от 01.12.2021  объект Водопроводные сети №1, кадастровый номер 73:00:000000:2380, разделен на 3 самостоятельных линейных объекта, а именно:   Наружный водопровод от ВК 16 (К-205) до зд.207, кадастровый номер 73:08:020501:2173;   Водопроводные сети №1, кадастровый номер 73:00:000000:2416; Наружный водопровод от ВК 16 (К-205) до КП-7, кадастровый номер 73:00:000000:2415 (инвентарный номер 33273).

На основании вышеизложенного следует, что ГНЦ НИИАР является владельцем спорных водопроводных сетей, а именно: инженерный линейный объект Водопроводные сети №2, с кадастровым номером 73:00:000000:2381, протяжённостью 28 494 м., расположенный по адресу: Ульяновская обл., г. Димитровград (инвентарные номера: 436523, 436531, 113024, 33276, 436520, 33282, 34021, 113005, 33281, 33318, 33363, 436458); инженерный линейный объект наружный водопровод от ВК 16 (К-205) до КП-7, с кадастровым номером 73:00:000000:2415, протяжённостью 3642 м., расположенный по адресу: Ульяновская обл., г. Димитровград (инвентарный номер 33273).

Право собственности на указанные объекты возникли в процессе приватизации в 2008 году в соответствии с нормами действующего законодательства, право зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно разъяснениям, данным в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Понуждение собственника объекта сетей водоснабжения к продолжению их эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается.

Судами удовлетворены иски об обязании принять в муниципальную собственность объекты коммунальной инфраструктуры, поскольку спорные объекты, предназначенные для решения вопросов исключительно местного значения, в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности (Постановления Арбитражного суда Поволжского округа: от 24.05.2023 N Ф06-2987/2023 по делу N А57-3434/2022; от 23.05.2023 N Ф06-2894/2023 по делу N А57-3230/2022; от 26.04.2023 N Ф06-2891/2023 по делу N А57-4192/2022; от 21.07.2022 N Ф06-20777/2022 по делу N А65-14006/2021; от 17.09.2021 N Ф06-7869/2021 по делу N А57-13066/2020).

По аналогичным обстоятельствам по делу №А72-4808/2023 по иску АО «ГНЦ НИИАР» к Муниципальному образованию «Город Димитровград» об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества (объекты водоотведения) решение принято в пользу истца.

Требование ответчика об отмене решения суда со ссылкой на применение решения Высшего Арбитражного суда от 16.05.2011г. №ВАС-18461/10, п.2 постановления Правительства РФ от 07.03.1995г. №235 по вопросу приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения обозначено в апелляционной жалобе, поступившей в ООО «НИИАР- ГЕНЕРАЦИЯ» 18.10.2024г., в суде первой инстанции не заявлялось.

При рассмотрении дела судом первой инстанции третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Димитровграда (КУИГ), Комитет по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города, возражений на исковые требования не представили, а ООО «Ульяновский областной водоканал» (гарантирующей водоснабжающей организацией) разрешение спора оставлено на усмотрение суда.

О согласии с решением Арбитражного суда Ульяновской области свидетельствует приобщенное судом апелляционной инстанции письмо КУИГ от 09.09.2024г. №05/4092, которым запрошены сведения о балансовой стоимости объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность города Димитровграда. Обществом предоставлен ответ от 13.09.2024г. №336-1/2186 о готовности на совершение действий, направленных на исполнение судебного решения.

Администрация согласовала вывод из эксплуатации объектов холодного водоснабжения, указанных в уведомлении, со ссылкой на часть 5 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - Администрация потребовала приостановить на срок три года вывод из эксплуатации указанных объектов. Трехгодичный    срок   приостановления   вывода   сетей   холодного водоснабжения из эксплуатации истек 3 марта 2024г., правильность исчисления сроков начала и окончания приостановления вывода сетей из эксплуатации подтверждается судебными актами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы (ответчик) в установленном законом порядке освобожден от оплаты государственной пошлины, последняя между сторонами не распределяется.

руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.08.2024 по делу №А72-4690/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа с направлением кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Д.А. Дегтярев

Судьи                                                                                               Е.В. Коршикова

Л.Л. Ястремский