﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10426/2021

06 декабря 2021 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года, полный текст решения изготовлен 06 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердниковой А.Е., 

рассмотрев в судебном заседании 29.11.2021 дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» (ИНН: 4345433813, ОГРН: 1164350050688)

к Администрации муниципального образования городского округа «Инта» (ИНН: 1104008366, ОГРН: 1021100859438)

о признании незаконным решения конкурсной комиссии

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (опр. от 01.09.2021), Общество с ограниченной ответственностью «Акваград» (опр. от 01.09.2021),

при участии в судебном заседании: 

от истца: 		Овсюков А.В. – по доверенности от 11.01.2021,

от ответчика: 	Синакаева Т.В. – по доверенности от 12.01.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» (Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Инта» (Ответчик, Администрация) о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов  водоснабжения и водоотведения, на территории МОГО «Инта» Республики Коми, созданной постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Инта» №1/110 от 27.01.2021, о признании конкурсного предложения ООО «ВВКС» № 24 от 23.07.2021 не соответствующим требованиям конкурсной документации; обязать администрацию МОГО «Инта» Республики Коми в лице созданной ею конкурсной комиссии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВВКС» путем рассмотрения и оценки  конкурсного предложения ООО «ВВКС» № 24 от 23.07.2021 по существу.

Определением от 01.09.2021 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Коми и назначено предварительное судебное заседание, в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми,  Общество с ограниченной ответственностью «Акваград».

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме. Представитель ответчика возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

К судебному заседанию 29.11.2021 Ответчик представил Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городского округа «Инта» Республики Коми, подписанное руководителем Администрации МОГО «Инта» Киселёвым В.А., Директором ООО «Акваград» Агониным В.Н. и Главой Республики Коми Уйба В.В.   

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Ответчика и Третьего лица

В отзыве ООО «Акваград»  указало, что основания для удовлетворения требований отсутствуют, поскольку по результатам рассмотрения жалобы, доводы заявителя, касающиеся нарушения порядка проведения торгов в форме открытого конкурса в части неправомерного отклонения конкурсной комиссией  конкурсного предложение заявителя  и признании незаконным решения конкурсной комиссии, комиссия УФАС по РК признала необоснованными. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в отзыве на иск указало, что считает требования Истца необоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Администрацией МОГО «Инта» был объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории МОГО «Инта», номер извещения на официальном сайте торгов в сети «Интернет» - 290121/0348258/01 (конкурс, торги). Администрация явилась организатором и заказчиком (концедентом) открытого конкурса.

Торги проводились на основании Закона о концессионных соглашениях.

Конкурс проводился на основании постановления Администрации муниципального образования городского округа «Инта» № 1/110 от 27.01.2021 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городского округа «Инта» Республики Коми».

Информация о проведении Конкурса опубликована и размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов

Сообщение о проведении открытого конкурса № 290121/0348258/01, утвержденная постановлением Администрации МО ГО «Инта» от 27.01.2021 № 1/100 конкурсная документация размещены на официальном сайте торгов в сети «Интернет» https://torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) 29.01.2021, сообщения о внесении изменений в условия проведения открытого конкурса, конкурсная документация с изменениями размещены 12.02.2021, 19.03.2021.

Концедент – МО ГО «Инта», от имени которого при проведении конкурса действует Администрация МО ГО «Инта». 

Дата начала представления заявок на участие в конкурсе: 13.02.2021, дата окончания представления заявок на участие в конкурсе: 30.04.2021, дата и время вскрытия конвертов с заявками: 04.05.2021 в 10 час. 00 мин., срок подписания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 04.05.2021, процедура проведения предварительного отбора участников конкурса проводится: 04.05.2021 – 06.05.2021, срок подписания протокола проведения предварительного отбора участников конкурса: 06.05.2021, дата начала представления конкурсных предложений: 11.05.2021, дата окончания представления конкурсных предложений: 02.08.2021, 17 час. 00 мин, дата и время вскрытия конвертов с конкурными предложениями: 03.08.2021 в 10 час. 00 мин., дата подписания членами конкурсной комиссии протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений: 06.08.2021, дата подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса: не позднее 09.08.2021 Дата опубликования в сети «Интернет» результатов Конкурса - 11.08.2021.

Истец указывает, что 29.03.2021 ООО «ВВКС» была подана Заявка за № 17 на участие в Конкурсе.

В соответствии с п. 8.3 Конкурсной документации к Заявке была приложена опись документов, представляемых в составе Заявки на участие в Конкурсе, от 15.03.2021 № 18.

В соответствии с п. 6.1. Конкурсной документации к Заявке ООО «ВВКС» были приложены документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя - протокол общего собрания учредителей ООО «ВВКС» № 5 от 19.12.2018 о продлении полномочий директора Сенякаева П.П. сроком на три года - до 24.12.2021 (нотариально удостоверенная копия). Так же был предоставлен оригинал выписки из ЕГРЮЛ в отношении Заявителя, в которой указано, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор Сенякаев П.П.

Опись и Заявка с документами, предоставляемыми в составе Заявки, получены Администрацией 29.03.2021 и зарегистрированы за входящим № 5902.

Протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом Конкурсе от 04.05.2021 зафиксирован факт предоставления Заявителем указанных выше документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя. Заявка принята Конкурсной комиссий к дальнейшему рассмотрению.

Протоколом № 2 проведения предварительного отбора участников открытого Конкурса от 06.05.2021 Конкурсной комиссией сделаны выводы о том, что:

- Заявитель соответствует требования, предъявляемым к участникам Конкурса

- Заявка Заявителя на участие в Конкурсе соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в Конкурсе и установленным Конкурсной документацией

- Заявителем в составе Заявки предоставлены документы, указанные в Конкурсной документации, документы полны и достоверны.

Комиссией принято решение о допуске Заявителя к участию в Конкурсе в связи с чем Заявитель в силу положений п. 1.2 Конкурсной документации (Основные понятия, используемые в документации) приобрел статус Участника Конкурса.

Согласно п. 15.1 Конкурсной документации Заявителем письмом № 24 от 23.07.2021 в адрес Организатора торгов было направлено Конкурсное предложение с описью, предоставляемых документов № 23 от 23.07.2021. Данные документы поступили и зарегистрированы Администрацией 02.08.2021.

В составе документов, предоставленных Заявителем с Конкурсным предложением, была приложена справка от 23.07.2021 № 28, которой Заявитель сообщил и подтвердил, что все документы и сведения, включенные в состав предоставленной ранее Заявки, остались без изменения, и на момент подачи Конкурсного предложения соответствуют действительности. Таким образом, Конкурсная комиссия как на момент предварительного отбора участников Конкурса, так и на момент оценки конкурсных предложений обладала информацией (располагала документами) о полномочиях лица, подписавшего как Заявку, так и Конкурсное предложение ООО «ВВКС».

Между тем, Конкурсная комиссия при вскрытии конвертов с Конкурсными предложениями не отразила в Протоколе № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями на участие в Конкурсе от 03.08.2021 факт предоставления ООО «ВВКС» справки от 23.07.2021 № 28 (третья таблица в п. 10 протокола), в том числе подтверждающей неизменность полномочий руководителя ООО «ВВКС» на момент подачи Конкурсного предложения.

Конкурсная комиссия п. 11 указанного протокола № 3 приняла решение о допуске ООО «ВВКС» к участию в рассмотрении и оценке конкурсных предложений - к участию в Конкурсе.

Протоколом № 4 рассмотрения и оценки конкурсных предложений на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городского округа «Инта» Республики Коми» от 06.08.2021 Конкурсная комиссия приняла решение: 

- о несоответствии конкурсного предложения Заявителя требованиям конкурсной документации по причине отсутствия в конверте с конкурсным предложением Заявителя документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица;

- признала Конкурс не состоявшимся;

- признала конкурсное предложение ООО «Акваград» соответствующим требованиям конкурсной документации и приняла решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Акваград».

Выводы Конкурсной комиссии о несоответствии Конкурсного предложения Заявителя требованиям Конкурсной документации основаны на п. 19.1 Конкурсной документации.

Итоговые результаты (решения) изложены в протоколе № 4 от 06.08.2021: - о несоответствии Конкурсного предложения Заявителя, также отражены Конкурсной комиссией в протоколе № 5 о результатах проведения Конкурса от 09.08.2021 (п. 9 протокола № 5), которым Комиссия рекомендовала Администрации заключить концессионное соглашение с ООО «Акваград».

ООО «ВВКС» считает незаконным решение Конкурсной комиссии о несоответствии    конкурсного    предложения    Заявителя    требованиям    Конкурсной документации, изложенное в протоколе Конкурсной комиссии № 4 от 06.08.2021, по следующим основаниям.

Согласно п. 20.1 конкурсной документации - Решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям Конкурсной документации принимается Конкурсной комиссией в случае, если:

- участником Конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные Конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным Конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;

- условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев Конкурса и (или) предельным значениям критериев Конкурса;

- представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны.

Из буквального толкования положений п. 20.1 Конкурсной документации следует, что Конкурсное предложение участника Конкурса может быть отклонено по основанию непредоставления документов только при наличии следующих условий, когда:

а) не предоставлены документы, предоставление которых прямо предусмотрено Конкурсной документацией (имеется обязанность участника Конкурса их предоставить и она им нарушена);

б) такие документы не подтверждают соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным Конкурсной документацией;

в) такие документы не подтверждают информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Конкурсная комиссия отклонила Конкурсное предложение Заявителя в связи с отсутствием в составе (в конверте) Конкурсного предложения документа о полномочиях директора Заявителя, подписавшего ранее как Заявку (на отборочном этапе Конкурса), так и Конкурсное предложение (на этапе подачи и оценки конкурсных предложений участников Конкурса),

Между тем, исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их предоставления как Заявителями, так и участниками Конкурса определен п. 6.1 Конкурсной документации (раздел 6 Конкурсной документации).

Согласно подпункту 4 указанного пункта Конкурсной документации - для участия в Конкурсе заявитель предоставляет в конкурсную комиссию, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.

Документы, подтверждающие полномочия руководителя ООО «ВВКС», были предоставлены Заявителем в составе Заявки от 15.03.2021 № 17 (нотариальная копия протокола общего собрания учредителей ООО «ВВКС» № 5 от 19.12.2018 о продлении полномочий директора Сенякаева П.П. сроком на три года - до 24.12.2021 и оригинал выписки из ЕГРЮЛ). Данные документы были признаны Конкурсной комиссией достоверными и полными (Протокол № 2 проведения предварительного отбора участников открытого Конкурса от 06.05.2021).

Разделом 15 Конкурсной документации предусмотрен порядок, место и сроки представления конкурсных предложений.

Пунктом п. 15,1 Конкурсной документации - предусмотрены следующие требования к конкурсному предложению, а именно: предложение оформляется на русском языке в письменной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью участника Конкурса, и представляется в Конкурсную комиссию в установленном Конкурсной документацией порядке в отдельном запечатанном конверте. К конкурсному предложению прилагается удостоверенная подписью участника Конкурса опись представленных им документов и материалов в двух экземплярах, оригинал которой остается в Конкурсной комиссии, копия - у участника Конкурса.

Разделом 19 Конкурсной документации регламентирован порядок, место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

Согласно п. 19.1 Конкурсной документации - объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями наименование, место нахождение (для юридического лица) каждого участника конкурса, конверт с конкурсным предложением которого вскрывается, а также сведения о наличии в конкурсном предложении документов и материалов, представление которых предусмотрено настоящей Конкурсной документацией, в том числе Конкурсная комиссия объявляет, содержит ли конверт с конкурсным предложением:

- надлежащим   образом   подписанное   сопроводительное   письмо   к   конкурсному предложению;

- техническое   предложение,   включающее   календарный   план-график   реализации проекта;

- финансовое предложение (по источникам, порядку и срокам финансирования);

- предложения по внесению изменений в проект Концессионного соглашения (при наличии таковых);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица.

Буквальное  толкование  данного   положения   Конкурсной  документации   позволяет прийти   к   следующим   выводам   о   том,   что   данные   положения   предусматривают обязанности (действия) Конкурсной комиссии:

1)  по объявлению и занесению в протокол сведений:

- о наименовании, месте нахождения каждого участника Конкурса;

- о наличии в конкурсном предложении документов и материалов, представление которых предусмотрено Конкурсной документацией (п. 6.1, приложение № 3 к Конкурсной документации);

2) только об объявлении - содержит ли конверт с конкурсным предложением, перечисленные в п. 19.1 документации документы.

Таким образом, данный пункт регламентирует действия (устанавливает обязанности) только Конкурсной комиссии, но не предусматривает какие-либо обязанности участников конкурса предоставлять перечисленные в нем документы, следовательно, предоставление перечисленных в п. 19.1 Конкурсной документации документов носит добровольный, а не обязательный характер для участника Конкурса.

В подтверждение указанного свидетельствует и тот факт, что победитель Конкурса определяется по критериям Конкурса, определенным Конкурсной документацией (раздел 5 Конкурсной документации, п. 20.2 Конкурсной документации, ч. 1 ст. 47, ч. 2 ст. 49 федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ ФЗ «О концессионных соглашениях»).

При этом, ни Конкурсной документацией, ни Законом «О концессионных соглашениях» документы, перечисленные в п. 19.1 Конкурсной документации, не относятся к критериям Конкурса. Данные документы носят информационный (справочный) характер и могут быть не предоставлены участником Конкурса тем более, если данные документы были им ранее предоставлены на отборочном этапе и признаны комиссией полными и достоверными (в случае с документом о полномочиях лица)

Таким образом, Конкурсная документация не предусматривает прямой обязанности   участника   конкурса,    прошедшего   предварительный   этап,   повторно (дополнительно) предоставлять документы о полномочиях руководителя, которые ранее были предоставлены Заявителем и приняты Конкурсной комиссией как полные и достоверные.

Равно, Конкурсная документация не запрещает участнику Конкурса при подаче конкурсного предложения письменно проинформировать Конкурсную комиссию о неизменности ранее предоставленных им документов о полномочиях руководителя участника конкурса, что и было сделано ООО «ВВКС» путем предоставлением в составе своего конкурсного предложения справки от 23.07.2021 № 28 о заверении Конкурсной комиссии о неизменности и действительности ранее предоставленных в составе Заявки документов, включая протокол общего собрания учредителей ООО «ВВКС» № 5 от 19.12.2018 о продлении полномочий директора Сенякаева П.П. до 24.12.2021.

Кроме того, при наличии у Конкурсной комиссии сомнений в полномочиях директора Заявителя, подписавшего как Заявку, так и Конкурсное предложение, последняя в силу п. 16.2 Конкурсной документации была вправе запросить и получить у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности предоставленных Заявителем сведений.

Так, Конкурсная комиссия могла обратиться к данным размещенным в едином государственный реестр юридических лиц, открытом для всеобщего ознакомления, для целей подтверждения полномочий директора ООО «ВВКС» (презумпция достоверности сведений в ЕГРЮЛ - п. 2 ст. 51 ГК РФ)

При таких условиях, принимая во внимание наличие в распоряжении Конкурсной комиссии ранее предоставленных документов, подтверждающих полномочия руководителя ООО «ВВКС», а также осведомленность Конкурной комиссии о неизменности данных полномочий на дату рассмотрения Конкурсного предложения Заявителя, Истец считает, что решение Конкурсной комиссии о несоответствии документов и материалов, содержащихся в конкурсном предложении ООО «ВВКС», требованиям Конкурсной документации, незаконными, направленными на ограничение конкуренции в рамках проводимого Конкурса по заключению концессионного соглашения и нарушающим права и законные интересы ООО «ВВКС» на конкурентное участие в Конкурсе и заключение Концессионного соглашения по его итогам.

Истец считает, что Конкурсной комиссией в ходе проведения Конкурса необоснованно предъявлены к ООО «ВВКС» требования, которые прямо не предусмотрены ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»  и Конкурсной документацией  в  части  обязательного повторного предоставления в составе Конкурсного предложения документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего Конкурсное предложение.

Согласно п. 20.1 Конкурсной документации - решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям Конкурсной документации может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного Истец просит признать незаконным решение Конкурсной комиссия по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, на территории МО ГО «Инта» Республики Коми, созданной постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Инта» № 1/110 от 27.01.2021, о признании конкурсного предложения ООО «ВВКС» № 24 от 23.07.2021 не соответствующим требованиям Конкурсной документации и обязать Администрацию муниципального образования городской округ «Инта» Республики Коми в лице созданной ею Конкурсной Комиссии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВВКС» путем рассмотрения и оценки Конкурсного предложения ООО «ВВКС» № 24 от 23.07.2021 по существу.

Администрация МОГО «Инта», рассмотрев исковое заявление, возражает против удовлетворения исковых требований.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее -ФЗ № 115-ФЗ) после объявления открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) предусмотрены следующие этапы:

Представление заявок на участие в конкурсе (ст. 27);

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе (ст. 28) - протокол № 1;

Проведение предварительного отбора участников конкурса (ст. 29) - протокол № 2;

Представление конкурсных предложений (ст.30);

Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями (ст. 31) - протокол № 3;

Порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений (ст. 32) - протокол № 4;

Порядок определения победителя конкурса (ст. 33) - протокол № 5.

Все этапы проведения конкурса, регламентированные ФЗ № 115-ФЗ, определены и изложены в п. 2.5. Конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории МОГО «Инта» Республики Коми (далее - Конкурсная документация).

Конкурсная документация состоит из 26 разделов, в том числе:

- VI. Исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса.

Данный раздел относится к этапу представления заявок на участие в конкурсе. 

- XIX. Порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

Данный раздел относится к этапу вскрытие конвертов с конкурсными предложениями.

В разделе VI. Конкурсной документации приведен исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса. Пунктом 6.1. Конкурсной документации установлено, что данные документы представляются в конкурсную комиссию заявителем для участия в конкурсе, т.е. документы представляются заявителем в составе заявки на участие в конкурсе.

Документы ООО «Волго-вятские коммунальные системы», представленные в составе заявки на участие в конкурсе от 29.03.2021 г. и в соответствии с Протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками от 04.05.2021 г. приняты конкурсной комиссией на рассмотрение.

Проведение предварительного отбора участников конкурса состоялось 06.05.2021 (Протокол № 2). Выводы комиссии по результатам рассмотрения заявок, заключались, в том числе: заявитель ООО «ВВКС» соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса; заявка ООО «ВВКС» на участие в конкурсе соответствуют требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией; заявителем ООО «ВВКС» в составе заявки представленные документы полны и достоверны. На основании данных выводов, заявитель ООО «ВВКС» допущен к участию в конкурсе, т.к. выполнены условия, предъявляемые Конкурсной документацией к допуску к участию в конкурсе.

Разделом XIX. Конкурсной документации предусмотрен порядок, место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

В соответствие с п. 19.1 Конкурсной документации, при вскрытии конвертов с конкурсными предложениями объявляются и заносятся в протокол наименование, место нахождения (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица -индивидуального предпринимателя) каждого участника конкурса, конверт с конкурсным предложением которого вскрывается, а также сведения о наличии в конкурсном предложении документов и материалов, представление которых предусмотрено настоящей Конкурсной документацией, в том числе Конкурсная комиссия объявляет, содержит ли конверт с конкурсным предложением:

- надлежащим образом подписанное сопроводительное письмо к конкурсному предложению;

- техническое предложение, включающее календарный план-график реализации проекта;

- финансовое предложение (по источникам, порядку и срокам финансирования);

- предложения по внесению изменений  в проект Концессионного  соглашения  (при наличии таковых);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица.

Конкурсное предложение ООО «ВВКС» представлено 02.08.2021 г., в 13 часов 29 минут.

Процедура вскрытия конвертов с конкурсными предложениями на участие в конкурсе состоялась 03.08.2021 г (Протокол № 3), в соответствии с порядком и сроками, предусмотренными Конкурсной документацией.

В протоколе № 3 в разделе «Сведения о наличии в конкурсном предложении документов и материалов, требование о представлении которых участниками конкурса содержится в конкурсной документации» зафиксировано, что документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Участника Конкурса - юридического лица, в комплекте документов конкурсного предложения ООО «ВВКС», предусмотренных Конкурсной документацией отсутствует.

Во исполнение п.1 ст. 31 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный Закон № 115 -ФЗ) в Протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями занесены, в том числе, и значения содержащихся в конкурсных предложениях условий в соответствии с критериями конкурса.

В рамках вскрытия конвертов с конкурсными предложениями участников не производится рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, а фиксируется наличие в конкурсном предложении документов и материалов, представление которых предусмотрено Конкурсной документацией, а также все ли предложенные участниками конкурса значения условий соответствуют критериям конкурса.

Комиссией на основании вскрытия конвертов принято решение о допуске ООО «ВВКС» к участию в рассмотрении и оценке представленных конкурсных предложений.

В соответствие с п. 1 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ рассмотрение и оценка конкурсных предложений, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке Конкурсной комиссией, которая:

1) определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации;

2) проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса.

Процедуру рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников конкурса проводилась Конкурсной комиссией с 03.08.2021 г. по 06.08.2021 г. включительно.

Результаты рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников конкурса определены Протоколом № 4 от 06.08.2021 г.

При проведении оценки соответствия документов и материалов, содержащихся в конкурсном предложении требованиям конкурсной документации, Конкурсная комиссия пришла к следующим выводам: документы и материалы, содержащихся в конкурсном предложении ООО «ВВКС» требованиям конкурсной документации не соответствуют.

В соответствии с п. 3 ст. 32 ФЗ № 115-ФЗ и п.20.1. Конкурсной документации, решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если участником конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

В соответствие с п. 19.1 Конкурсной документации, конверт с конкурсным предложением должен содержать, в том числе: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица. Данный документ в составе конкурсного предложения отсутствовал.

Справка № 28 от 23.07.2021 г. о том, что документы и сведения, включенные в состав раннее представленной Заявки, остались без изменения и соответствуют действительности, представленная ООО «ВВКС» в составе конкурсного предложения, не может рассматриваться Конкурсной комиссией в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени Участника Конкурса - юридического лица, т.к. подписана лицом, полномочия которого и следовало подтвердить.

Доводы Заявителя о том, что в составе Заявки, которая была представлена 29.03.2021 г., присутствуют документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, является необъективными, т.к. документы в составе заявки подтверждали полномочия заявителя на участие, а не участника конкурса. С момента представления заявки 29.03.2021 г. и до момента представления конкурсных предложений 02.08.2021 г. интервал времени составляет более четырех календарных месяцев. За данный промежуток времени возможны изменения в структуре Заявителя. Конкурсная комиссия не располагала информацией о статусе лица, подписавшего документы участника конкурса. Выписка из ЕГРЮЛ ООО «ВВКС», копия протокола учредителей ООО «ВВКС» от 19.12.2018 № 5 - о продлении полномочий директора общества до 19.12.2021 г., на которые Заявитель ссылается в заявлении, в качестве подтверждения полномочий руководителя в составе документов конкурсного предложения представлены не были.

В связи с вышеуказанным, Конкурсная комиссии при оценки соответствия документов и материалов, содержащихся в конкурсном предложении требованиям конкурсной документации приняла решение о несоответствии документов и материалов, содержащихся в конкурсном предложении ООО «ВВКС» требованиям конкурсной документации.

Доводы ООО «ВВКС» о том, что Конкурсная комиссия должна была запросить у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности представленных заявителями сведений являются необоснованными, т.к. пунктом 16.2. Конкурсной документации предусмотрено, что Конкурсная комиссия запрашивает и получает такую информацию в случае необходимости. Необходимости в запросе данной информации не было, т.к. обязанность представления информации в соответствии с п. 19.1 Конкурсной документации возложена на участника конкурса.

Далее, при проведении оценки конкурсных предложений, в целях определения победителя торгов, конкурсное предложение ООО «ВВКС» не рассматривалось.

Все мероприятия, регламентированные Конкурсной документацией, проведены в установленные сроки, оформлены Протоколами Конкурсной комиссии и размещены в установленном законодательством порядке на официальном сайте торгов в сети «Интернет».

Требования, изложенные в заявлении ООО «ВВКС» о признании незаконным решения конкурсной комиссии, аналогичны требованиям в жалобе на действия организатора торгов и конкурсной комиссии, направленной ООО «ВВКС» 16.08.2021 № 30 в Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми.

Решением УФАС по Республике Коми № 01-122/6399 от 26.08.2021 жалоба ООО «ВВКС» в части данных требований признана необоснованной.

Администрация МОГО «Инта» считает аргументы, изложенные в заявлении ООО «ВВКС» необоснованными, в удовлетворении искового заявления просит отказать.

ООО «Акваград» также считает требования необоснованными.

Федеральным законом от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», предусмотрено, что организации не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением прямо предусмотренных в законе случаев (часть 4 статьи 8 Закона).

Собственники и иные законные владельцы систем водоснабжения, водоотведения, их отдельных объектов обязаны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 10 Закона № 416). Все эти императивные требования (ограничения), распространяющиеся в равной мере на объекты публичной и частной собственности, опираются на базовый принцип - приоритет обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1 части 2 статьи 3 Закона № 416).

Общество с ограниченной ответственностью «Акваград» Постановлением № 8/1156 от 26.08.2019 года Администрации МОГО «Инта» (копия прилагается) наделено статусом гарантирующего поставщика и является единственной ресурсоснабжающей организацией оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям города Инты е 01.10.2019 года.

Недвижимое имущество, передаваемое Администрации МОГО «Инта» по концессионному соглашению задействовано ООО «Акваград» для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения потребителям города Инты.

Согласно Протоколу № 4 рассмотрения и оценки конкурсных предложений от 06 августа 2021 года, Протоколу № 5 о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории МОГО «Инта» Республики Коми от 09 августа 2021 года, ООО «Акваград» конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории МОГО «Инта» принято решение: о заключении с ООО «Акваград» концессионного соглашения в соответствии с условиями, содержащимися в представленном им конкурсном предложении.

Концессионное соглашение, полученное ООО «Акваград» от Администрации МОГО «Инта», подписано, скреплено печатью и направлено в Администрацию МОГО «Инта». Администрацией МОГО «Инта» концессионное соглашение направлено Главе Республики Коми. в материалы дела представлено Концессионное соглашение, согласованное Главой Республики Коми.

В настоящее время ООО «Акваград» ведет бесперебойную производственную деятельность и оказывает услуги потребителям города Инты по водоснабжению и водоотведению. На территории города Инта отсутствуют иные организации, которым Администрация МОГО «Инта» может передать объекты водоснабжения и водоотведения во временное владение для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения. Признание незаконным решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, на территории МОГО «Инта» Республики Коми приведет к прекращению эксплуатации ООО «Акваград» систем водоснабжения и водоотведения и невозможности надлежащего функционирования всей системы холодного водоснабжения и водоотведения города Инта, что противоречит целям и принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения перечисленных в статье 3 Закона о водоснабжении. Социально-значимое имущество, используемое ООО «Акваград» и передаваемое Администрацией МОГО «Инта» по концессионному соглашению, будет исключено из производственного цикла водоснабжения и водоотведения, что в дальнейшем приведет к прекращению оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения потребителям (физических и юридических лицам) и нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно необеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории муниципального образования городского округа «Инта». Это может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в городе Инта, неблагоприятных социальных последствий, созданию угроз безопасности жизни и здоровья населения и причинению значительного ущерба муниципальному образованию.

УФАС в отзыве на иск указало, что согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:

а)	соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;

б)	соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;

в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

В соответствии со статьей 32 Закона о концессионных соглашениях:

Рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса.

Конкурсная комиссия на основании результатов рассмотренияконкурсных предложений принимает решение о соответствии или онесоответствии конкурсного предложения требованиям конкурснойдокументации.

Решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если:

1) участником конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией,	подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;

2) условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса;

3) представленные участником конкурса документы и материалынедостоверны. 

Содержащиеся в конкурсных предложениях условия оцениваютсяконкурсной комиссией путем сравнения результатов суммирования итоговойвеличины, определенной в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 5настоящей статьи, и величины, определенной в порядке, предусмотренномчастью 5.1 настоящей статьи. В случае, если объектом концессионногосоглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системыгорячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,отдельные объекты таких систем, содержащиеся в конкурсныхпредложениях условия оцениваются конкурсной комиссией в порядке,установленном статьей 49 настоящего Федерального закона.

Конкурс по решению концедента объявляется не состоявшимся в случае, если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсныхпредложений или конкурсной комиссией признано соответствующимитребованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса,менее двух конкурсных предложений. Концедент вправе рассмотретьпредставленное только одним участником конкурса конкурсноепредложение и в случае его соответствия требованиям конкурснойдокументации, в том числе критериям конкурса, принять решение озаключении с этим участником конкурса концессионного соглашения всоответствии с условиями, содержащимися в представленном имконкурсном предложении, в тридцатидневный срок со дня принятия решенияо признании конкурса несостоявшимся.

Как следует из письменных пояснений Администрации, представленных письмом исх. от 24.08.2021 № 07/10879, и устных пояснений ее представителей на заседании Комиссии представленная в составе конкурсного предложения ООО «ВВКС» справка от 23.07.2021 № 28 не была рассмотрена конкурсной комиссией в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса – юридического лица, так как подписана лицом, полномочия которого и следовало подтвердить. С момента представления заявки 29.03.2021 до момента представления конкурсных предложений 02.08.2021 интервал времени   составляет   более   четырех   календарных   месяцев.   За   данный промежуток времени возможно изменение в структуре общества, подавшего заявку. Конкурсная комиссия не располагала информацией о статусе лица, подписавшего документы участника конкурса. Выписка из ЕГРЮЛ ООО «ВВКС», копия протокола учредителей ООО «ВВКС» от 19.12.2021, на которые заявитель ссылается в жалобе, в составе конкурсного предложения представлены не были. Далее, при проведении оценки конкурсных предложений, в целях определения победителя торгов, конкурсное предложение ООО «ВВКС» не рассматривалось.

Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом № 4 от 06.08.2021 рассмотрения и оценки конкурсных предложений на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городского округа «Инта» Республики Коми от 06.08.2021 (далее - протокол № 4 от 06.08.2021 рассмотрения и оценки конкурсных предложений) после направления участникам приглашения представить конкурсные предложения на участие в открытом конкурсе от 12.05.2021 поступило 2 конкурсных предложения: конкурсное предложение № 1 – ООО «Акваград», конкурсное предложение № 2 - ООО «ВВКС».

Конкурсной комиссией по результатам оценки соответствия документов и материалов, содержащихся в конкурсном предложении, требованиям конкурсной документации сделаны следующие выводы:

1. Документы и материалы, содержащиеся в конкурсном предложении ООО «Акваград», соответствуют требованиям конкурсной документации.

2. Документы и материалы, содержащиеся в конкурсном предложении ООО «ВВКС», требованиям конкурсной документации не соответствуют.

Из содержания пункта 19.1. конкурсной документации следует, что конверт с конкурсным предложением должен содержать, в том числе: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса – юридического лица. Данный документ в составе конкурсного предложения отсутствует.

Довод заявителя о том, что в протоколе № 4 от 06.08.2021 рассмотрения и оценки конкурсных предложений не указано, каким именно требованиям (положениям, пунктам) конкурсной документации не соответствует представленное заявителем конкурсное предложение, является необоснованным в связи с тем, из содержания протокола № 4 от 06.08.2021 рассмотрения и оценки конкурсных предложений однозначно следует, что документы и материалы, содержащиеся в конкурсном предложении ООО «ВВКС», не соответствуют требованиям конкурсной документации в связи с непредставлением на основании пункта 19.1 конкурсной документации документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица.

Предположение заявителя о том, что ранее на официальном сайте был размещен иной протокол № 4 от 06.08.2021 рассмотрения и оценки конкурсных предложений, в котором отсутствует указание, каким именно требованиям (положениям, пунктам) конкурсной документации не соответствует представленное заявителем конкурсное предложение, в ходе рассмотрения жалобы не подтвердился. Комиссией Коми УФАС России по результатам просмотра официального сайта установлено, что скан протокола № 4 от 06.08.2021 рассмотрения и оценки конкурсных предложений с подписями членов конкурсной комиссии, содержащий основание признания конкурсного предложения ООО «ВВКС» не соответствующим требованиям конкурсной документации, размещен 11.08.2021 11:57. Размещение на официальном сайте иного протокола № 4 от 06.08.2021 рассмотрения и оценки конкурсных предложений Комиссией Коми УФАС России не установлено. Представителями Администрации в ходе заседания подтверждено, что иной протокол № 4 от 06.08.2021 рассмотрения и оценки конкурсных предложений на официальном сайте не размещался.

Согласно пункту 19.1 конкурсной документации конверты с конкурсными предложениями вскрываются на заседании Конкурсной комиссии 03.08.2021 г. в 10 час. 00 мин. (по московскому времени) по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, г. Инта, ул. Горького, д. 16, каб. №104.

При этом объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями наименование, место нахождения (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица - индивидуального предпринимателя) каждого участника конкурса, конверт с конкурсным предложением которого вскрывается, а также сведения о наличии в конкурсном предложении документов и материалов, представление которых предусмотрено настоящей Конкурсной документацией, в том числе Конкурсная комиссия объявляет, содержит ли конверт с конкурсным предложением:

- надлежащим    образом    подписанное    сопроводительное    письмо    к конкурсному предложению;

- техническое   предложение,   включающее   календарный   план-график реализации проекта;

- финансовое    предложение    (по    источникам,    порядку    и    срокам финансирования);

- предложения   по   внесению    изменений   в   проект    Концессионного соглашения (при наличии таковых);

- документ,    подтверждающий    полномочия   лица    на    осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица.

Согласно пункту 20.1. конкурсной документации конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения Конкурсных предложений принимает решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям Конкурсной документации.

Решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям Конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если:

- участником конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные Конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным Конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;

- условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса;

- представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны.

ООО «ВВКС» письмом от 23.07.2021 № 24 в адрес Администрации было направлено конкурсное предложение с описью предоставляемых документов исх. от 23.07.2021 № 23.

В составе конкурсного предложения ООО «ВВКС» представлено: сопроводительное письмо от 23.07.2021 № 24, конкурсное предложение, техническое предложение, включающее календарный план-график реализации проекта, финансовое предложение, справка от 23.07.2021 № 28 О подтверждении сведений (далее - Справка).

Согласно Справке ООО «ВВКС» все документы и сведения, включенные в состав представленной ранее заявки, остались без изменения и на момент подачи конкурсного предложения соответствуют действительности.

Конкурсное предложение ООО «ВВКС» не соответствовало требованиям конкурсной документации - не представлен предусмотренный пунктом 19.1 конкурсной документации документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица. Право участника представить взамен документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса, справки о подтверждении ранее представляемых в составе заявки на участие в конкурсе сведений конкурсной документацией не предусмотрено.

Следовательно, действия конкурсной комиссии в виде принятия решения о несоответствии конкурсного предложения ООО «ВВКС» требованиям конкурсной документации принято на основании части 2, пункта 1 части 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях, пункта 20.1 конкурсной документации.

Довод заявителя о том, что в протоколе № 4 от 06.08.2021 рассмотрения и оценки конкурсных предложений в нарушение пункта 20.2 конкурсной документации не отражены результаты сравнения конкурсных предложений – наилучшие содержащиеся в конкурсных предложениях условия, является необоснованным в связи со следующим.

По пункту 20.2 конкурсной документации оценка конкурсных предложений в соответствии с критериями конкурса, предусмотренными пунктом 2.12. настоящей Конкурсной документации, осуществляется конкурсной комиссией посредством сравнения содержащихся в конкурсных предложениях условий.

На основании части 7 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях конкурс признан несостоявшимся на основании признания конкурсной комиссией соответствующими требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух конкурсных предложений. Концедент вправе рассмотреть представленное только одним участником конкурса конкурсное предложение и в случае его соответствия требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принять решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения.

Процедура сравнения содержащихся в конкурсных предложениях условий осуществляется при наличии не менее двух конкурсных предложений. Проведение оценки конкурсного предложения, признанного конкурсной комиссией несоответствующим требованиям конкурсной документации, Законом о концессионных соглашениях, конкурсной документацией не предусмотрено.

По части 4 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия в течение трех рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола проведения предварительного отбора участников конкурса, но не позднее чем за шестьдесят рабочих дней до дня истечения срока представления конкурсных предложений в конкурсную комиссию направляет участникам конкурса уведомление с предложением представить конкурсные предложения.

Аналогичное положение содержится и в пункте 18.6 конкурсной документации.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что неправильное установление Администрацией МО ГО «Инта» срока окончания представления конкурсных предложений в части даты истечения этого срока, не позволило конкурсной комиссии соблюсти установленный частью 4 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях срок.

В соответствии с письмом Администрации МО ГО «Инта» исх. от 24.08.2021 № 07/10879 концессионное соглашение не заключено.

С учетом того, что выявленное Комиссией Коми УФАС России нарушение не повлияло на результаты торгов, принято решение предписание не выдавать. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила признать жалобу в части нарушения Администрацией МО ГО «Инта» установленного частью 4 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях срока направления участникам конкурса уведомлений с предложением представить конкурсные предложения обоснованной, в остальной части – необоснованной.

В Законе о концессионных соглашениях регламентировано, в том числе два отличных друг от друга этапа: представление заявок на участие в конкурсе и представление конкурсных предложений. Указанные этапы определены и в конкурсной документации. На этапе представления заявок потенциальный участник получает статус заявитель, после проведения предварительного отбора на этапе представления конкурсных предложений статус заявитель меняется на участник конкурса.

Согласно пункту 1.2 конкурсной документации:

Заявитель - индивидуальный предприниматель, российское или юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица, представившие заявку в сроки, установленные Конкурсной документацией. Заявители имеют право выступать в отношениях, связанные с конкурсом, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей заявителей подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, или ее нотариально заверенной копией.

Участник конкурса (Претендент) - заявитель, в отношении которого конкурсной комиссией, по результатам предварительного отбора, принято решение о его допуске к участию в конкурсе, и который вправе направить в конкурсную комиссию конкурсное предложение.

Необходимость предоставления участником конкурса в конверте с конкурсным предложением документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица, следует из пункта 19.1. конкурсной документации.

Право участника конкурса на представление справки о подтверждении ранее представляемых в составе заявки на участие в конкурсе сведений взамен документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса, конкурсной документацией не предусмотрено.

ООО «ВВКС» не соблюден пункт 19.1. конкурсной документации в части непредставления в конверте с конкурсным предложением документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица.

Следовательно, принятое конкурсной комиссией решение, оформленное протоколом № 4 от 06.08.2021 рассмотрения и оценки конкурсных предложений, о несоответствии конкурсного предложения 000 «ВВКС» требованиям конкурсной документации соответствует части 2, пункту 1 части 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях, пункту 20.1 конкурсной документации.

На основании изложенного, Коми УФАС России считает требования, изложенные 000 «ВВКС» в заявлении, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу указанной нормы, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. При рассмотрении иска о признании торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Отношения по проведению торгов в виде открытого по составу участников конкурса, урегулированы Законом N 115-ФЗ, в силу которого концессионные соглашения, по общему правилу, подлежат заключению по результатам конкурса (часть 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ).

Несогласие с выводами конкурсной комиссии на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 32 Федерального закона "О концессионных соглашениях" явилось основанием для предъявления в суд настоящего иска.

Согласно статье 32 Закона о концессионных соглашениях рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 названного Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса (часть 1). Конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения конкурсных предложений принимает решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации (часть 2).

Решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если: участником конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении; условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса; представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны (часть 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2, 3 и 4 статьи 24 названного Федерального закона параметры критериев конкурса.

В соответствии с частью 2.3 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, критерии конкурса устанавливаются статьей 47 указанного закона.

Согласно части 1 статьи 47 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в качестве критериев конкурса устанавливаются, в том числе, долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 2 названной статьи.

Единственным видом документа для подтверждения информации об ответчике и его уполномоченном представителе является Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, справка таким документом не является, законодательством такая замена не предусмотрена.

Кроме того, заключение по результатам конкурса концессионного соглашения исключает возможность восстановления нарушенных, по мнению заявителя, прав Истца. Суд приходит к выводу об отсутствии нарушений, которые могли бы явиться основанием для признания проведенных торгов и заключенного по их результатам концессионного соглашения недействительными.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                  					            Е.С. Скрипина