Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116699/2023

03 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  03 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Общество с ограниченной ответственностью "СПЕКТР" 

Ответчик: 1) Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; 2) Общество с ограниченной ответственностью "ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРОЗАПАД" 

о признании недействительными действий при проведении аукциона,

при участии согласно протокола судебного заседания от 16.04.2024;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СПЕКТР" (далее – истец, Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) и Обществу с ограниченной ответственностью "ЛСР. НЕДВИЖИМОСТЬ-СЕВЕРОЗАПАД" (далее – Компания) о признании недействительными действия Комитета в части определения победителя открытого аукциона 18.10.2023 по приобретению права на заключение договора водопользования участка акватории р. Малой Невки, расположенного в Петроградском районе Санкт-Петербурга, на левом берегу р. Малой Невки, напротив дома 11, корпус 3, строение 1 по Петровскому проспекту, и применении последствий недействительности аукциона в части определения победителя аукциона - признать недействительным договор водопользования, заключенный между Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и ООО «ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад»; о признании победителем аукциона ООО «Спектр», сделавшее последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 687 962, 51 руб.

Определением от 15.12.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

В ходе рассмотрения спора, истец уточнил исковые требования, просил суд:

- признать недействительным открытый аукцион 18.10.2023 по приобретению права на заключение договора водопользования участка акватории р. Малой Невки, расположенного в Петроградском районе Санкт-Петербурга, на левом берегу р. Малой Невки, напротив дома 11, корпус 3, строение 1 по Петровскому проспекту;

- применить последствия недействительности аукциона – признать недействительным договор водопользования, заключенный между Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и ООО «ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад».

Суд принял уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании 16.04.2024 представитель Общества поддержал доводы заявленных требований в полном объеме.

Представители ответчиков против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

08.09.2023 организатором торгов – Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в сети интернет по адресу https://torgi.gov.ru/new/public/notice/view/64fb27a2015e502e218a9280 было опубликовано извещение о торгах в форме Аукциона №22000171920000000028. 

Предмет Аукциона являлось приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Малой Невки, расположенного в Петроградском районе Санкт-Петербурга, на левом берегу р. Малой Невки, напротив дома 11, корпус 3, строение 1 по Петровскому проспекту.

12.10.2023 Комитет рассмотрел заявки, поданные лицами, желающими принять участие в Аукционе и разместил в сети интернет решение о допуске лиц для участия в аукционе, оформленное протоколом №453 от 12.10.2023.

Указанным протоколом №453 от 12.10.2023 истец был допущен для участия в аукционе.

Как следует из протокола аукциона №453/1 Комитетом был установлен следующий шаг аукциона - 711 рублей 44 копейки.

Аукционной комиссией победителем Аукциона протоколом №453/1 был признан участник №1 – ООО «ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад», сделавший предложение по цене в размере 687 251 рубль 07 копеек.

В обоснование заявленных требований истец указал, что им осуществлялась видеозапись финала аукциона. Полученная видеозапись, в целях обеспечения доказательств была представлена нотариусу ФИО2, которой 13.11.2023 был оформлен Протокол осмотра содержания USB-накопителя.

Как следует из нотариально удостоверенной и расшифрованной аудио и видео записи аукциона, представитель истца в 17:59:54 подняла карточку «№2» и председателем аукционной комиссии было объявлено, что поступило предложение от участника №2.

Общество полагает, что это предложение поступило от участника аукциона в ходе торгов и было озвучено аукционной комиссией до момента завершения аукциона, то есть до 18 час. По мнению заявителя, тот факт, что аукционист цену предложения, сделанного участником №2, не успел полностью произнести до 18:00:00 не имеет значения, поскольку аукционист был обязан это произнести, так как предложение от участника №2 поступило до момента завершения аукциона.

Ссылаясь на то, что при проведении аукциона были нарушены положения ст. 16 Водного кодекса РФ, п.п. 43-46 Правил проведения аукциона, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2022 г. N 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», п.4.3.9 Положения об аукционе (аукционная документация) и участник №2, представляющий истца в оспариваемом аукционе, сделавший предложение до 18:00:00, его номер был назван аукционистом, является победителем аукциона, предложившим в качестве цены аукциона 687 962, 51 руб., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 448 ГК РФ установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

Как следует из статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Под существенным нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) Комитет осуществляет переданные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, в пользование, в том числе на основании договоров водопользования.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Водного кодекса РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 (далее - Правила).

Судом установлено, что Комитет, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга на осуществление полномочий в области водных отношений на территории Санкт-Петербурга, в установленном порядке объявил о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Малой Невки, расположенного в Петроградском районе Санкт-Петербурга, на левом берегу р. Малой Невки, напротив дома 11, корпус 3, строение 1 по Петровскому проспекту (далее - аукцион).

В соответствии с аукционной документацией и извещением о проведении торгов № 22000171920000000028, размещенными 08.09.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru, вскрытие конвертов с заявками, поданными для участия в аукционе, состоялось по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, лит. В в 11 часов 00 минут 10.10.2023. Проведение аукциона было назначено с 15 часов 00 минут 18.10.2023 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, литера В.

Согласно пункту 135 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утверждённого приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1025, победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона на момент завершения аукциона.

Протоколом аукциона от 18.10.2023 № 453/1 зафиксировано, что победителем аукциона признано ООО «ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад», сделавшее последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 687 251 рубль 07 копеек. Предпоследнее предложение о цене предмета аукциона сделано ООО «ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад» и составило 686 539 рублей 63 копейки.

По результатам проведенного аукциона между Комитетом и ООО «ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад» был заключен договор водопользования от 30.10.2023 № 659-Д, зарегистрированный в государственном водном реестре Невско-Ладожским бассейновым водным управлением 31.10.2023 за № РО31-01480-78/00753942.

В соответствии с исковым заявлением ООО «Спектр», в 17:59:54 представителем Общества сделано предложение о цене предмета аукциона, которое было принято аукционной комиссией, однако победителем аукциона в 18:00:00 был озвучен участник № 1 (ООО «ЛСР. Недвижимость - Северо-Запад»).

Согласно пункту 136 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утверждённого приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1025, аукцион проводится не более одного рабочего дня, т.е. до 18 час.00 мин. 

В силу пункта 4.3.8 тома 1 аукционной документации аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета открытого аукциона на шаг аукциона. Шаг аукциона устанавливается в размере 10 % начальной цены предмета аукциона. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона на момент завершения аукциона.

В соответствии с пунктом 4.3.9 тома 1 аукционной документации заявление о цене предмета открытого аукциона, сделанное участником аукциона путем поднятия таблички с регистрационным номером, считается действительным только после того, как регистрационный номер поднятой таблички объявлен аукционистом и заявленная таким образом цена объявлена как последняя цена предмета открытого аукциона.

Соответственно, в соответствии с Документацией, предложение участника аукциона о цене предмета аукциона считается сделанным (действительным) при соблюдении совокупности условий:

- участником аукциона сделано заявление о цене аукциона путём поднятия таблички с регистрационным номером,

- регистрационный номер поднятой таблички объявлен аукционистом,

- заявленная цена предмета аукциона объявлена как последняя цена предмета аукциона.

Буквальное толкование положений Документации указывает на обязательность объявления цены предмета аукциона для признания, сделанного участником аукциона заявления о цене предмета аукциона, действительным в качестве предложения о цене предмета аукциона.

Таким образом, участник аукциона считается предложившим цену предмета аукциона только после того как цена предмета аукциона, заявленная им путём поднятия таблички, будет объявлена (озвучена) аукционистом.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона на момент завершения аукциона (пп. 6 п. 4.3.9 тома 1 Документации).

Последнее предложение о цене предмета аукциона, сделанное в полном соответствии с требованиями Документации (т.е. с объявлением заявленной цены предмета аукциона), поступило от ООО «ЛСР. Недвижимость - Северо-Запад». Так, последнее предложение о цене предмета аукциона было сделано в 17:59:42 участником № 1 - ООО «ЛСР. Недвижимость - Северо-Запад», оно было объявлено и принято аукционистом в 17:59:53 (цена предмета аукциона составила 687 251 рубль 07 копеек).

Предложение, сделанное участником № 2 - ООО «Спектр» в 17:59:54, не было полностью объявлено аукционистом в связи с тем, что в 18:00:00 председатель аукционной комиссии сообщил об окончании времени проведения аукциона. Заявленная истцом цена не была объявлена аукционистом как последняя цена предмета открытого аукциона, в связи с чем такое предложение не было принято.

Предлагаемое истцом толкование положений Документации ставит участников аукциона в неравное положение, поскольку участник аукциона, сделавший предложение непосредственно перед окончанием аукциона, получает необоснованное преимущество перед иными участниками аукциона, его заявление о предмете цены аукциона получает статус сделанного предложения о цене предмета аукциона без соблюдения процедуры, установленной Документацией.

Таким образом, действия организатора аукциона полностью соответствуют правилам проведения Аукциона, установленным аукционной документацией.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Нетосов С.В.