ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11975/2018

г. Челябинск

18 сентября 2018 года

Дело № А76-13064/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2018 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Елена» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.06.2018 по делу №А76-13064/2017 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Елена» - ФИО2 (доверенность №06 от 17.01.2017),  ФИО3 (доверенность №03 от 09.01.2017);

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области – ФИО4 (доверенность №1/13 от 09.01.2018);

закрытого акционерного общества «Феникс» - ФИО5 (доверенность от 23.01.2017),  ФИО6 (доверенность от 20.06.2017).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Елена» (далее – заявитель, ООО «Елена») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – Министерство) о: 1) признании незаконным решения от 23.01.2006 №1 о предоставлении лицензии на право пользования недрами закрытому акционерному обществу «Феникс» (далее – ЗАО «Феникс»); 2) признании недействительной лицензии ЧЕЛ №07054 ТР, выданной 03.03.2006 ЗАО «Феникс» на основании решения от 23.01.2006 №1.

Указанное заявление принято судом к производству с возбуждением дела №А76-13064/2017.

Также ООО «Елена» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству о признании незаконным отказа в исправлении технической опечатки в лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ от 09.11.2001, оформленного письмом от 05.07.2017 №2/10074, и обязании устранить допущенные нарушения путем исправления технической опечатки в лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ от 09.11.2001 в соответствии с заявлением ООО «Елена» от 01.06.2017 №67.

На основании указанного заявления судом возбуждено дело №А76-22521/2017.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.04.2018 дела №А76-13064/2017 и №А76-22521/2017 объединены в одно производство с присвоением делу № А76-13064/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Феникс» и общество с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания «МраморЭкс» (далее – ООО «ГК «МраморЭкс»).

Решением арбитражного суда Челябинской области от 27.06.2018 (резолютивная часть решения объявлена 20.06.2018) в удовлетворении требований заявителя отказано.

ООО «Елена», не согласившись с таким решением суда, обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что при принятии решения суд ошибочно руководствовался лишь  содержанием лицензионного соглашения к лицензии  ЧЕЛ №00944 ТЭ (приложение №1) без учета приложений №№2 и 3 к этой лицензии, в которых также  закреплены основные условия пользования недрами. Указывает на то, что: при сопоставлении географических координат в приложениях №№2 и 3 к лицензии заявителя видно, что географические координаты угловых точек участка недр в этих приложениях идентичны; заявителем представлено письмо ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» от 21.12.2017 №СК-04/99 и письмо АО «Уралмаркшейдерия» от 17.07.2017 №770, из которых следует, что вычисленная ими на основании географических координат в приложениях №№2 и 3 к лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ площадь участка недр составляет 35,3га, и это подтверждается также представленной ЗАО «Феникс» пояснительной записки АО «Уралмаркшейдерия»; письмом Министерства природных ресурсов и экологи Российской Федерации от 24.11.2017 №11-47/32110 подтверждено, что границами участка недр в соответствии с законодательством о недрах являются угловые точки участка недр в географических координатах, а вычисление площади осуществляется на основании географических координат; в приложении к Приказу Министерства от 09.11.2017 №246-П «Об утверждении Перечня участков недр местного значения по Челябинской области» указан участок недр с теми же географическими координатами крайних точек месторождения, что и в приложениях №№2 и 3 к лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ; неверен вывод суда о том, что в рассматриваемом случае речь не идет о несоответствии численного значения площади горного отвода с предварительными границами, отраженного в приложениях к лицензии, так как из представленных в материалы дела документов следует, что по расчетам площадь участка недр по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ составляет 35,3га, тогда как в приложении №1 к лицензии указана площадь 12,6га, то есть очевидно наличие ошибки при вычислении и указании площади горного отвода; при выдаче лицензии ЗАО «Феникс» допущены нарушения, так как невозможно установить фактическое расположение предоставленного участка недр, а также Министерство не представило документы, на основании которых выдана эта лицензия (отсутствуют приложения к заявлению).

Представители ООО «Елена» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители Министерства и ЗАО «Феникс» в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве и письменном мнении. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители ООО «ГК «МраморЭкс», извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителями ООО «Елена» заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящем у делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А76-23996/2018, возбужденного на основании заявления ООО «Елена» о признании незаконным распоряжения Министерства от 22.05.2018 №1748-р о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии заявителя.

В удовлетворении указанного ходатайства судом отказано ввиду отсутствия предусмотренных статьями 143 и 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для приостановления производства по делу.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст.258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Елена» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027400700876 и имело лицензию серии ЧЕЛ №00944 ТЭ на осуществление добычи мраморов для производства декоративного и строительного щебня на Еленинском месторождении, участок недр расположен в 5км западнее п. Еленинка Карталинского района Челябинской области (т.1 л.д.15-19, т.4 л.д.13-17). Лицензия выдана на основании совместного решения Комитета по природоресурсному комплексу Челябинской области и Комитета природных ресурсов с учетом рекомендаций экспертного Совета по лицензированию пользования недрами (протокол №102т от 22.03.2001) в порядке переоформления лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ (в связи с изменением организационно-правовой формы предприятия) ООО «Елена» (т.1 л.д.21, т.4 л.д.19).

Подпунктом 1.2.1 лицензионного соглашения к указанной лицензии (приложение №1) установлено, что для добычи мраморов на Елининском месторождении предоставлен участок недр со статусом горного отвода с предварительными границами площадью 12,6га, обозначенный в приложении 2 контуром с угловыми точками 1-4, 1 глубиной 50м от поверхности (горизонт + 380) в соответствии с контуром подсчета запасов.

Приложение №2 к этой лицензии (Ситуационная схема Еленинского месторождения в М 1:5 0000) содержит каталог географических координат угловых точек лицензионного участка, предоставляемого в пользование.

Приложением №3 к лицензии (План испрашиваемого горного отвода Еленинского месторождения в М 1:2000) установлена площадь указанного лицензионного участка в размере 12,6га.

Распоряжения Министерства от 31.07.2015 №1638-Р (т.5 л.д.84) внесены изменения и дополнения №5 к лицензионному соглашению, в соответствии с которыми подпункт 1.2.1 пункта 1.2 изложен в следующей редакции: «1.2 Пространственные границы участка недр: 1.2.1. Для добычи мраморов на Елининском месторождении предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами (горноотводный акт от 06.07.2015 №891) площадью 72,9га, обозначенный в приложении 26 контуром с угловыми точками 1-8,1 а также на геологических разрезах по линиям 1-9. Нижняя граница горного отвода соответствует абсолютной отметке + 380м.» (т.2 л.д.25 оборот).

23.01.2006 Министерством принято решение №1 о предоставлении ЗАО «Феникс» лицензии на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня (мрамор) на участке «Феникс», расположенном на территории Елининского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области, сроком на 20 лет, в том числе 5 лет на геологическое изучение участка недр. Срок окончания действия лицензии – 30 января 2026 года (т.1 л.д.11).

03.03.2006 ЗАО «Феникс» выдана лицензия ЧЕЛ № 07054 ТР для геологического изучения и добыче строительного камня (мрамор) на участке Феникс. Участок расположен в 4,3км юго-западнее с.Елининка Елининского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области. Участок имеет статус геологического отвода (т.1 л.д.10, т.2 л.д.32).

Приложением 1 к лицензии ЧЕЛ № 07054 ТР является лицензионное соглашение от 03.03.2006 (т.1 л.д.12-13, т.2 л.д.33-34), в подпункте 1.2.1 пункта 1.2 которого содержится следующее описание пространственных границ лицензионного участка: для геологического изучения и добычи строительного камня предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 219,4га, без ограничения по глубине, обозначенный в приложении 4 контуром с угловыми точками 1-30,1.

Распоряжением Министерства от 28.12.2017 №4128-Р в лицензию ЧЕЛ 07054 ТР от 03.03.2006, внесены изменения и дополнения, а именно – подпункт 1.2.1 пункта 1.2 раздела 1 лицензионного соглашения по лицензии ЧЕЛ №07054 ТР изложен в следующей редакции: для геологического изучения и добычи строительного камня предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 175,3га без ограничения по глубине, обозначенный в приложении 39 к лицензии угловыми точками 1-40,1.

01.02.2018 Министерством зарегистрированы изменения и дополнения №8 в лицензию ЧЕЛ № 07054 ТР.

Письмом от 15.02.2017№ 12 ООО «Елена» обратилось в Челябинский филиал Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Уральскому федеральному округу» с просьбой предоставить информацию о площади участка недр по вынесенным в приложения №№2 и 3 к лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ координатам и об имеющихся наложениях на другие лицензионные контуры (т.4 л.д.8).

В ответ на это обращение Челябинский филиал ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» письмом от 21.02.2017 №СК-04/99 представил информацию о том, что площадь предоставленного по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ горного отвода с предварительными границами, вынесенного по координатам в приложения №№2 и 3 к лицензии, составляет 35,3га. На площадь горного отвода с предварительными границами накладываются: площадь горного отвода с уточненными границами по той же лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ – Приложение 26 к лицензии; площадь геологического отвода по сопредельной лицензии ЧЕЛ 07054 ТР, выданной ЗАО «Феникс» 03.03.2006 для геологического изучения и добычи строительного камня (мрамор) на участке Феникс (Приложение 4 к лицензии). Площадь наложения составляет 1417,4 кв.м (0,14га) (т.4 л.д.10-11).

Полагая, что лицензирующий орган допустил ошибку при вычислении площади предоставленного ему участка недр, ООО «Елена» обратилось в Министерство с заявлением от 01.06.2017 №67 об исправлении технических ошибок в лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001 (т.4 л.д.9).

Письмом от 05.07.2017 №2/10074 Министерство отказало ООО «Елена» в принятии решения об исправлении технической ошибки, указав на отсутствие в настоящее время возможности подтвердить наличие (отсутствие) технической ошибки, допущенной в определении площади лицензионного участка по установленным в лицензии координатам, поскольку у Министерства отсутствует техническая возможность проверки определения площади лицензионного участка. также указано на то, что Министерством готовится запрос в соответствующую организацию о проведении работ по определению площади лицензионного участка (т.4 л.д.7).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Елена» в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции руководствовался выводом об отсутствии совокупности условий, свидетельствующих о недействительности оспоренных ненормативных актов.

Вывод суда первой инстанции является обоснованным.  

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативного правового акта, и порядок их рассмотрения регламентирован положениями Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица   вправе   обратиться   в   арбитражный   суд   с   заявлением   о   признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) установлено, что  предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах, лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, данные о пользователе недр, получившем лицензию, об органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (пункты 1-3 части 1). Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, прямо установленных законодательством (часть 5).

В силу части 3 статьи 7.1 Закона о недрах исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение или переход права пользования недрами.

Как установлено судом первой инстанции, ЗАО «Феникс» является пользователем недр на месторождении мраморов «Феникс» в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ №07054 ТР, выданной на основании решения Министерства от 23.01.2006 №1. При предоставлении недр в пользование ЗАО «Феникс» площадь лицензионного участка составляла 219,4га, лицензионный участок был ограничен угловыми точками 1-30,1, имел статус геологического отвода. Условия пользования недрами на участке «Феникс» закреплены в лицензионном соглашении (приложение №1 к лицензии ЧЕЛ №07054 ТР), контур лицензионного участка и сведения о значениях географических координат угловых точек указанного лицензионного участка отражены в приложении №4 к лицензии ЧЕЛ № 07054 ТР.

Распоряжением Министерства от 28.12.2017 №482-Р на основании заявления ЗАО «Феникс» в лицензионное соглашение к лицензии ЧЕЛ №07054 ТР внесены изменения и дополнения №8 в связи с изменением границ участка недр «Феникс», подпункт 1.2.1 пункта 1.2 раздела 1 лицензионного соглашения изложен в следующей редакции: «Для геологического изучения и добычи строительного камня предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 175,3га без ограничения по глубине, обозначенный в приложении 39 к Лицензии угловыми точками 1-40,1». 

ООО «Елена» также имело право пользования недрами на Еленинском месторождении мраморов на основании лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ, подпунктом 1.2.1 пункта 1.2 лицензионного соглашения к которой (приложение №1), предусмотрено, что заявителю для добычи мрамора предоставлен участок недр со статусом горного отвода с предварительными границами площадью 12,6га, обозначенными в приложении №2 к лицензии и ограниченный угловыми точками 1-4,1 с ограничением по глубине 50м от поверхности (горизонт + 380) в соответствии с контуром подсчета запасов (что соответствует пункту 3.6 Протокола заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Комитете природных ресурсов по Челябинской области от 26.01.2001 №93).

То есть, как правомерно отмечено судом первой инстанции, при предоставлении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ ООО «Елена» обладало полной информацией об условиях пользования недрами, установленных лицензионным соглашением, включая площадь предоставленного лицензионного участка. Доказательств предоставления ООО «Елена» большей площади земельного участка, чем предусмотрено лицензионным соглашением не имеется.

На основании заявки ЗАО «Феникс» маркшейдером ООО «М-Гео» ФИО7 подготовлено заключение от 13.11.2017 на сопоставление и анализ в камеральных условиях угловых точек лицензионного участка, характеризующих местоположение на местности Еленинского месторождения мраморов согласно лицензий на право пользования недрами ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001, а также площади и координат угловых точек проекции вышеуказанного месторождения на местность в соответствии с предоставленными документами (т.3 л.д.14-24, т.4 л.д.148-155)), в соответствии с которым: 1) контур горного отвода с предварительными границами, предоставленного ООО «Елена» в пользование по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ, указанный в Плане горного отвода Еленинского месторождения в масштабе 1:2000 (приложение №3 к лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ), полностью совпадает с контуром площади подсчета запасов по категориям А, В и С1, утвержденных протоколом заседания ТКЗ при Комитете природных ресурсов по Челябинской области от 26.01.2001 №93. Площадь контура подсчета запасов составляет 12,6га; 2) площадь горного отвода с предварительными границами, предоставленного ООО «Елена» в пользование по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ, согласно графических материалов, проанализированных маркшейдером, и площадь горного отвода с предварительными границами, указанная в п.1.2.1 лицензионного соглашения по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ (приложение №1 к лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ), совпадает и равна 12.6га, что полностью соответствует условиям пользования недрами на Еленинском месторождении мраморов (изложены в подпункте 1.2.1 лицензионного соглашения по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ); 3) значения координат угловых точек горного отвода с предварительными границами, предоставленного ООО «Елена» в пользование по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ, указанные в Ситуационной схеме Еленинского месторождения в масштабе 1:50000 и Плане испрашиваемого горного отвода Еленинского месторождения в масштабе 1:2000 (каталог координат), не соответствует координатам, полученным в результате обработки информации рассмотренных материалов. Возможными причинами выявленного несовпадения может быть ошибка или умышленное искажение информации, допущенные исполнителем при определении значений координат угловых точек испрашиваемого горного отвода Еленинского месторождения при подготовке соответствующих документов.

На основании заключенного с ЗАО «Феникс» договора №132/2017/11-42 от 30.11.2017 АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» выполнены работы: 1) пересчет географических координат угловых точек горного отвода в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ №00944 ТЭ от 09.11.2001, географических координат угловых точек геологического отвода в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ №07054 ТР от 03.03.2006 в МСК-74; 2) пересчет координат из МСК-74 контура подсчета запасов, границ предварительного горного отвода в соответствии с лицензией ЧЕЛ №00944 ТЭ и разведочных скважин, пройденных в 1981-85 гг. и 1990-91 гг., пробуренных в границах Еленинского месторождения, в географические Пулково-42 (СК-42); 3) создание Обзорной схемы расположения горного отвода в соответствии с лицензией ЧЕЛ №00944 ТЭ, предварительного горного отвода по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ, геологического отвода по лицензии ЧЕЛ №07054 ТР, контура подсчета запасов утвержденного протоколом ТКЗ №93 (масштаб 1:10000); 4) создание Обзорной схемы расположения горного отвода в соответствии с лицензией ЧЕЛ №00944 ТЭ, предварительного горного отвода по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ, контура подсчета запасов утвержденного протоколом ТКЗ № 93, разведочных скважин пройденных в 1981-85 гг. и 1990-91 гг. (масштаб 1:4000); 5) вычисление площадей: горного отвода в соответствии с лицензией ЧЕЛ №00944 ТЭ, геологического отвода в соответствии с лицензией ЧЕЛ №07054 ТЭ, предварительного горного отвода в соответствии с лицензией ЧЕЛ №0944 ТЭ, контура подсчета запасов.

По итогам исследования (проведенного без учета изменений и дополнений №8 в лицензию ЧЕЛ №07054 ТР) подготовлена пояснительная записка от 26.03.2018 (т.6 л.д.31-52), в соответствии с которой: имеет место существенное расхождение между значением площади лицензионного участка, предоставленного в пользование ООО «Елена» в соответствии с Лицензией ЧЕЛ №00944 ТЭ согласно текстовому описанию -12,6га (подпункт 1.2.1 пункта 1.2 лицензионного соглашения), и значением площади этого же лицензионного участка, полученной в результате построения границ этого же лицензионного участка по координатам угловых точек согласно приложениям 2 и 3 к лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ; площадь геологического отвода в соответствии с лицензией ЧЕЛ №07054 ТР - 219,375га вычислена на основании пересчитанных в МСК-74 значений координат, содержащихся в Ситуационной схеме (приложение 4 к лицензии ЧЕЛ №07054 ТР); между значением площади лицензионного участка, предоставленного в пользование ЗАО «Феникс» в соответствии с Лицензией ЧЕЛ №07054 ТР согласно текстовому описанию (подпункт 1.2.1 пункта 1.2 лицензионного значения) 219,4га, и значением площади этого же лицензионного участка, полученной в результате построения границ этого же лицензионного участка по координатам угловых точек согласно приложению 4 к лицензии ЧЕЛ №07054 ТР расхождение незначительное за счет округления; площадь контура подсчета запасов - 9,532га; для определения площади контура подсчета запасов на Обзорную схему (Приложение №3) вынесены разведочные скважины, приведенные в Приложении №1 (Каталог координат разведочных скважин, пройденных на Еленинском месторождении в 1981-85гг. и в 1990-91гг.).; контур подсчета запасов отстроен по разведочным линиям, проведенным по разведочным скважинам под номерами 1, 3, 17, 19; площадь контура подсчета запасов, вычисленная исполнителем работ, составляет 9,532га, что соответствует «площади блока», указанной в Разделе 8 «Подсчет запасов» Книги 1 «Текст и текстовые приложения» Отчета о результатах предварительной разведки Еленинского месторождения облицовочных мраморов в Карталинском районе Челябинской области, выполненной Южно-Уральским ГГП в 1996-1999гг., с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2000; площадь предварительного горного отвода в соответствии с лицензией ЧЕЛ №0944 ТЭ – 11,804га; площадь предварительного горного отвода, предоставленного ООО «Елена» по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ, вычислена с учетом п.3.6 Заключения ТКЗ №93 от 26.01.2001, где указано о предоставлении ООО «Елена» горного отвода с предварительными границами в контуре утвержденных запасов, и в соответствии с разделом 8.1 «Обоснование границ отработки» Книги 2 «Технико-экономическое обоснование постоянных кондиций» Отчета о результатах предварительной разведки Еленинского месторождения облицовочных мраморов в Карталинском районе Челябинской области, выполненной Южно-Уральским ГГП в 1996-1999 гг., с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2000, где указано, что контур испрашиваемого горного отвода с предварительными границами определен контуром проектного карьера; контур бортов карьера проведен посередине скважин, оконтуривающих разведанные запасы, результирующий угол наклона бортов при погашении составляет 50 градусов, при глубине отработке запасов 50м, верхняя граница контура карьера отстоит на расстоянии 24м во внешнюю сторону от контура подсчета запасов и на 24м внутрь дна карьера по нижней границе подсчета; определение площади наложения (пересечения) лицензионных участков горного отвода в соответствии с лицензией ЧЕЛ №00944 ТЭ и геологического отвода в соответствии с лицензией ЧЕЛ №07054 ТР - 0,1433га; наложение (пересечение) лицензионных участков произошло из-за разной точности предоставленных в лицензиях изначальных координат (координаты границ горного отвода даны в лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ с точностью до 1 секунды, координаты границ геологического отвода даны в лицензии ЧЕЛ №07054 ТР с точностью до 0,1 секунды; 1 секунда соответствует по широте 31 метру, по долготе 17 метрам; при сравнении координат точки 4 из границ горного отвода по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ и точки 5 границ геологического отвода по лицензии ЧЕЛ №07054 ТР (Приложения №№2 и 3) по широте изначальные координаты отличаются на 0.7 секунды, что составляет 21,8м).

Доказательств, опровергающих указанные выводы специализированных организаций в материалы дела не представлено. 

В этой связи следует признать подтвержденным факт наложения границ лицензионного участка Еленинского месторождения мраморов площадью 35,3га на границы лицензионного участка «Феникс», право пользования недрами на котором предоставлено ЗАО «Феникс» по лицензии ЧЕЛ №07054 ТР. Площадь такого наложения составляет 1417,4 кв.м. (0,14га). Причина наложения – разная точность обозначенных в лицензиях изначальных координат предоставленных участков.

Как верно отмечено судом первой инстанции в рассматриваемом случае имеет место спор между двумя хозяйствующими субъектами, являющимися смежными землепользователями  (ООО «Елена» и ЗАО «Феникс»), о правах пользования полезными ископаемыми в границах различных лицензионных участков Еленинского месторождения (что собственно обусловило предъявление заявителем к Министерству требования об оспаривании решения о предоставлении ООО «Феникс» лицензии на право пользования недрами самой лицензии). Этот спор существовал в том числе на момент рассмотрения Министерством заявления ООО «Елена» об исправлении технической опечатки в лицензионном соглашении. Разрешение такого спора в порядке устранения технической ошибки в лицензионном соглашении заявителя не соответствует ограничениям для указанной процедуры, поименованным в части 3 статьи 7.1 Закона о недрах.

Возможность внесения требуемых ООО «Елена» исправлений в лицензионное соглашение в рассматриваемой ситуации у Министерства отсутствовала, на что правомерно обращено внимание в оспоренном письме Министерства  от 05.07.2017 №2/10074.

Оснований для признания незаконным такого решения Министерства  об отказе во внесении исправлений по заявлению общества у суда не имеется.

Оспаривая решение Министерства от 23.01.2006 №1 о предоставлении ЗАО «Феникс» лицензии на право пользования недрами и саму предоставленную ЗАО «Феникс» лицензию ЧЕЛ №07054 ТР от 03.03.2006, ООО «Елена» указывает на предоставление указанными акта ЗАО «Феникс» участка недр с наложением на участок недр, предоставленный заявителю, что противоречит пунктам 7-9 Положения о порядке пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 29.04.1999 №545 (действовавшего на момент принятия указанных актов), пункту 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, и статьям 7, 12 Закона о недрах.

Вместе с тем, доказательств внесения изменений в условия пользования недрами по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ, в части увеличения площади предоставленного горного отвода с предварительными границами с 12,6га до 35,3га, равно как и доказательств внесения изменений в приложение №3 к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ заявитель в материалы дела не представил.

Информационное письмо Челябинского филиала ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» от 21.02.2017 № СК-04/99 (на которое ссылается заявитель), условия пользования недрами по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ не устанавливает.

Кроме того, при сравнении значений координат точки 4 границ лицензионного участка по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ и значений координат точки 5 лицензионного участка по лицензии ЧЕЛ №07054 ТР видно, что изначальные значения координат отличаются по широте на 0,7 секунды, что составляет на местности 21,8 метра.

При проведении маркшейдерских работ различными организациями (ООО «М-Гео», АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия») контур подсчета утвержденных запасов отстроен по одним и тем же разведочным линиям, проведенным по разведочным скважинам под номерами 1,3, 17 и 19. При этом, площадь контура подсчета запасов составляет 9,5га и 9,532га, что соответствует «площади блока», указанной в разделе 8 «Подсчет запасов» Книги 1 «Текст и текстовые приложения» Отчета о результатах предварительной разведки Еленинского месторождения облицовочных мраморов в Карталинском районе Челябинской области, выполненный Южно-Уральским ГГП в 1996-1999 годах, с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2000 (ответственный  исполнитель ФИО8).

По данным ООО «М-Гео» контур подсчета запасов увеличивается до 12.6га в результате построения бортов карьера в соответствии с разделом 8.1 «Обоснование границ отработки» Книги 2 «Технико-экономическое обоснование постоянных кондиций» Отчета о результатах предварительной разведки Еленинского месторождения облицовочных мраморов в Карталинском районе Челябинской области, выполненный Южно-Уральским ГГП в 1996-1999 годах, с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2000. Контур бортов карьера проведен посередине скважин, оконтуривающих разведанные запасы. 

По данным АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» площадь предварительного горного отвода в соответствии с лицензией ЧЕЛ №00944 ТЭ должна была составлять 11,804га, контур испрашиваемого горного отвода с предварительными границами определяется контуром проектного карьера, контур бортов карьера проведен посредине скважин, оконтуривающих разведанные запасы. Наложение (пересечение) лицензионных участков по лицензиям ЧЕЛ №00944 ТЭ и ЧЕЛ №07054 ТР произошло из-за разной точности указания в лицензиях изначальных координат предоставленных в пользование лицензионных участков (координаты границ лицензионного участка по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ определены с точностью до 1 секунды; координаты границ лицензионного участка по лицензии ЧЕЛ №07054 ТР определены с точностью до 0,1 секунды).

То есть, в рассматриваемой ситуации само по себе наложение лицензионного участка по лицензии ЧЕЛ №07054 ТР на лицензионный участок по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ не свидетельствует о нарушении прав ООО «Елена» как пользователя недр по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ, так как явилось следствием низкой точности определения географических координат угловых точек лицензионного участка по лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ со стороны самого ООО «Елена» (значения координат угловых точек 1-4, 1,  указанные в приложениях №№2 и 3 к лицензии ЧЕЛ №00944 ТЭ удостоверены подписью генерального директора ООО «Елена» ФИО9).

Точность определения географических координат угловых точек месторождения по лицензии ЗАО «Феникс» ЧЕЛ №07054 ТР (приложения №№4 и 39) существенно выше, в связи с чем АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» при осуществлении маркшейдерских работ не выявлено существенных расхождений в значении площади лицензионного участка (219,4га – по условиям лицензионного соглашения по лицензии; 219,375га – по результатам маркшейдерских измерений).

Также, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что  распоряжением Министерства от 22.05.2018 №1748-Р досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001, предоставленное ООО «Елена», в связи с переоформлением лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах (нарушены требования абзаца 2 части 1, части 2 статьи 17.1 Закона о недрах).

Таким образом, материалами дела не подтверждены как факты незаконности оспоренных актов, так и факты нарушения этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом этих обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.06.2018 по делу №А76-13064/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Елена» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                       А.А. Арямов 

 

Судьи:                                                                                  Н.Г. Плаксина

 

         Е.В. Бояршинова