4895/2023-522834(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99836/2023

14 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

в составе: судьи Синицыной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель Закрытое Акционерное общество "Контейнерный терминал Санкт- Петербург"  

заинтересованное лицо Северо-Западное межрегиональное управление федеральной  службы по надзору в сфере природопользования  

об оспаривании пунктов 1,2,3,4,5,6,9 предписания № 33-ПВ/2023 от 19.07.2023 

при участии от заявителя - ФИО2 от заинтересованного лица – ФИО3 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Контейнерный терминал Санкт- Петербург" (далее - Общество) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением об оспаривании пунктов 1,2,3,4,5,6,9 предписания   № 33-ПВ/2023 от 19.07.2023 Северо-западного межрегиональное управления  федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление)  

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального  Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.  

Рассмотрев материалы, дела суд установил: 

В период с 07.06.2023 по 19.07.2023 Управлением проведена плановая выездная  проверка, в отношении ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург», по  результатам которой в соответствии со ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 №  248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) составлен Акт выездной проверки   № 33-ПВ/2023 от 19.07.2023 и, в соответствии со статьей 90 Закона № 248-ФЗ, выдано  Предписание № 33-ПВ/2023 от 19.07.2023 об устранении выявленных нарушений  природоохранного законодательства.  

Согласно обжалуемому Предписанию выявлены следующие нарушения  природоохранного законодательства:  

- п. 1. ЗАО «КТСП» осуществляет хозяйственную и иную деятельность на  объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду МБ-0178- 003667-П (внесен в реестр 01.02.2017 категория II Высокая (2)), во внутренних морских  

водах и в территориальном море, без положительного заключения государственной  экологической экспертизы;  

- п. 2. ЗАО «КТСП», осуществляя хозяйственную и иную деятельность на  производственном объекте НВОС код МБ-0178-003667-П, разработало Программу  производственного экологического контроля, которая не содержит сведения о  мероприятий по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов,  сведения о мероприятиях по проведению измерений качества сточных, в том числе  дренажных, вод, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных  объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из  водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества,  утвержденным приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903, мероприятия  по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод;  

- п. 3. ЗАО «КТСП» ведет учет объема сброса сточных, в том числе дренажных,  вод, средствами измерений «Эхо-Р-02» № 4484 АЦПР. 407154.012 ПС изготовитель  ПНП «Сигнур», неповеренными в установленном порядке;  

- п. 4. 15.06.2023, 20.06.2023 в нарушение подп. 13) п. 2.3 Решения о  предоставлении водного объекта в пользование № № 00-01.04.03.004-М-РСБХ-Т-2022- 20561/00 от 27.12.2022 ЗАО «КТСП», осуществляя деятельность на объекте  негативного воздействия на окружающую среду МБ-0178-003667-П, допустило  нарушения условия пользования водным объектом – Невской губы Финского залива  (Угольная гавань) Балтийское море, в части несоответствия качества воды в месте  сброса сточных вод в результате их воздействия по следующим показателям: ХПК- 1,1  раз, железо – 3,6 раз, БПКполн-1,1 раз 15.06.2023 и Железо – 4,4 раз, БПКполн-1,6 раз,  ХПК- 1,1 раз;  

- п. 5. ЗАО «КТСП» при постановке объекта НВОС на государственный учет,  оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, код МБ-0178-003667-П,  сокрыл, умышленно исказил полную и достоверную информацию о количестве  источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;  

- п. 6. ЗАО «КТСП», осуществляя хозяйственную и иную деятельность на  производственном объекте НВОС код МБ-0178-003667-П, составило отчет по  инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух, утверждённый 01.08.2022 главным инженером ЗАО «КТСП»  ФИО4, к которому приложена карта-схема, на которой отсутствуют  маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ;  

- п. 9. Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ЗАО «КТСП», утвержденный  01.08.2022 главным инженером ЗАО «КТСП» ФИО4, не содержит  обоснования использования и выбора методик расчета выбросов для определения  качественного и количественного состава выбросов.  

Не согласившись с выданным предписанием в части пунктов 1,2,3,4,5,6,9,  общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном  законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской  Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об  исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от  31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и  прилежащей зоне Российской Федерации», согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона от  23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» являются объектами  государственной экологической экспертизы федерального уровня.  

Воды портов Российской Федерации согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от  31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и  прилежащей зоне Российской Федерации» относятся к внутренним морским водам.  

Согласно п. 2, п. 3 ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ  «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской  Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов  и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную  деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды  хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном  море могут осуществляться только при наличии положительного заключения  государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя  природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Объектами  государственной экологической экспертизы являются документы и (или) документация  установок, сооружений, трубопроводов, а также обосновывающие другие виды  планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в  территориальном море.  

Установленная Федеральным законом № 174-ФЗ обязанность по проведению  государственной экологической экспертизы документов до фактического  осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимость  выполнения данной обязанности в случае, если реализация объекта экологической  экспертизы уже осуществляется.  

В ходе проведения проверки ЗАО «КТСП» не было представлено  положительное заключение государственной экологической экспертизы. Все виды  хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном  море могут осуществляться только при наличии положительного заключения  государственной экологической экспертизы (абзац второй пункта 2 статьи 34 Закона о  внутренних морских водах).  

К такому выводу пришел Конституционный Суд Российской Федерации в  определении от 29.05.2012 N 1146-О, что также отражено в Постановлении Верховного  Суда РФ от 20.03.2019 N 56-АД19-4.  

Лицензирование погрузочно-разгрузочных операций с опасными грузами  предполагает две технологических схемы: "судно - судно", "берег (автомобиль,  нефтебаза, накопитель и т.п.) - судно". Перевалка груза является частью  функционирования Общества и им не отрицается.  

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Общества  https://terminalspb.ru/about/overview терминал оснащен новейшим  высокотехнологичным оборудованием и автоматизированной системой управления,  обеспечивающей высокую скорость обработки грузов на морском, автомобильном и  железнодорожном транспорте.  

Общество осуществляет хозяйственную деятельность в порту, во внутренних  морских водах. Таким образом, возражения Общества по пункту 1 не принимаются.  

Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а  также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о  неправильном применении норм права.  

По пункту 2 Предписания установлено следующее. 

Заявителем в ходе проверки представлена Программа производственного  экологического контроля для объекта НВОС Код объекта МБ-0178-003667-П.  

Программа производственного экологического контроля утверждена 30.01.2023  Приказом № 26 «О введении в действие «Программы производственного  экологического контроля в ЗАО «КТСП» за подписью Управляющего директора  ФИО5  

Требования к содержанию программы производственного экологического  контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах  осуществления производственного экологического контроля, утверждены Приказом  Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее – Требования).  

Согласно п. 9.2 Требований Подраздел "Производственный контроль в области  охраны и использования водных объектов" должен содержать:  

мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных  объектов, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объектов и  водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных  объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества,  утвержденным приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903; мероприятия  по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод; план-график  проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по  технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех  этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков; программу ведения  наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разработанную в  соответствии с типовой формой решения о предоставлении водного объекта в  пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его  территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации или органом местного самоуправления, утвержденной приказом  Минприроды России от 8 июля 2019 г. № 453 (зарегистрирован Минюстом России 6  сентября 2019 г., регистрационный № 55850); перечень нормативных документов,  стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного  контроля в области охраны и использования водных объектов.  

В ходе рассмотрения Программы установлено, что раздел 7.2 не содержит  сведений о мероприятиях по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных  объектов, сведений о мероприятиях по проведению измерений качества сточных, в том  числе дренажных, вод, предусмотренных Порядком ведения собственниками водных  объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из  водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества,  утвержденным приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903, мероприятия  по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод. В пункте  7.2.1 Программы сведения о мероприятиях по учету объема забора (изъятия) водных  ресурсов из водных объектов отражена информация об учете сточных вод и пунктах  учета водоотведения.  

Журнал учета качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод  ведется на бумажном носителе или в электронном виде без изменения формы 2.2,  применяется всеми водопользователями, осуществляющими сброс сточных, в том  числе дренажных, вод, для учета количества загрязняющих веществ, поступающих в  водные объекты в составе сточных, в том числе дренажных, вод на каждом выпуске,  заполняется по результатам анализа сточных, в том числе дренажных, вод.  

В соответствии с Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об  утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями  учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса  сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», лица, уполномоченные вести учет  качества сточных, в том числе дренажных, вод по форме 2.2 в организации,  определяются ее руководителем. Правильность заполнения формы и достоверность  фиксируемых данных должны проверяться уполномоченным должностным лицом  указанной организации и подтверждаться его подписью в журнале. В графе 4 формы  2.2 фиксируется расход сточных, в том числе дренажных, вод в день отбора пробы.  Журнал заполняется в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.  При ежедневном анализе сточных, в том числе дренажных, вод количество  сбрасываемых с ними загрязняющих веществ определяется как произведение  концентрации соответствующего загрязняющего вещества на суточный расход  сточных, в том числе дренажных, вод, и результаты заносятся в графу 5 формы 2.2. При  периодическом анализе количество сбрасываемых загрязняющих веществ определяется  как произведение средней концентрации данного загрязняющего вещества и общего  

объема сброшенных за отчетный период сточных, в том числе дренажных, вод. При  проведении ежедневных и периодических анализов количество сбрасываемых  загрязняющих веществ определяется как произведение средней концентрации данного  загрязняющего вещества и общего объема сброшенных за отчетный период сточных, в  том числе дренажных, вод. Суммарное количество сброшенных загрязняющих веществ  за месяц, квартал и в целом за год проставляется в графе 5 формы 2.2 в килограммах, а  для биохимического потребления кислорода полного, нефтепродуктов, взвешенных  веществ, сухого остатка, сульфатов, хлоридов, фосфатов, аммоний-иона - в тоннах с  точностью до трех знаков после запятой.  

Представленные в пункте 7.2.2 сведения о мероприятиях по проведению  измерений качества сточных, в том числе дренажных вод не соответствуют указанным  требованиям и установленным формам, в том числе по наличию необходимых  сведений в части содержания. Таким образом, основания для признания  недействительным данного пункта (2) Предписания отсутствуют.  

По пункту 3 Предписания установлено следующее. 

Нарушения по вышеуказанному пункту отсутствуют, поскольку представлено  свидетельство о поверке № С-В/25-11-2021/112291851 от 25.11.2021 на средство  измерения «Эхо-Р-02» № 4484 АЦПР. 407154.012ПС.  

По пункту 4 предписания установлено следующее. 

Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 утверждена Методика  разработки НДС загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей  (далее - Методика).  

В соответствии с пунктом 4 Методики при сбросе сточных вод в водные  объекты, используемые для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а  также для рекреационных целей, гигиенические нормативы химических веществ и  микроорганизмов должны соблюдаться в максимально загрязненной струе  контрольного пункта (створа) на расстоянии (на водотоках - ниже по течению; на  водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса  сточных вод.  

В случае сброса сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения  расчет НДС осуществляется в соответствии с пунктом 5 Методики, согласно которому  нормативы качества вод или их природные состав и свойства должны соблюдаться в  максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии (на водотоках -  ниже по течению; на водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров  от места сброса сточных вод.  

Таким образом, в пробах природной воды, отобранных в непосредственной  близости от места сброса сточных вод на расстоянии 0,5-3 метра, выявлены  превышения концентраций загрязняющих веществ над предельно-допустимыми  концентрациями загрязняющих веществ, в водах водных объектов рыбохозяйственного  значения, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, по  следующим показателям: железо (в 2,6; 3,6; 2,8; 4; 4;4 раз), БПК полн (в 1,1 - 1,6 раз),  ХПК (в 1,1 раз). Установленные превышения концентраций загрязняющих веществ в  пробах природной воды, расположенной в акватории Невской губы Финского залива,  на расстоянии более 5 км (фоновая проба) от выпусков содержат сведения о  превышениях по железу в 3,8 раза 20.06.2023, по железу 2,8 раз и БПКполн в 1,5 раза  15.06.2023 . Превышений по ХПК не установлено. Указанные обстоятельства  свидетельствует об оказании влияния в результате хозяйственной деятельности  Общества на качество природной воды Балтийского моря и о возникновении угрозы  причинения вреда окружающей среде.  

Таким образом, основания для признания недействительным данного пункта  Предписания отсутствуют.  

По пункту 5 предписания установлено следующее. 

Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Заявителя утвержден 01.08.2022  главным инженером ЗАО «КТСП».  

Согласно сведениям в результате проведенной инвентаризации установлено  следующее: на территории организации расположено 45 источников выбросов  загрязняющих веществ в атмосферу, из них: 24 – организованных, 16 –  неорганизованных, 5 – передвижных.  

Суммарный валовый выброс загрязняющих веществ составляет: 69,609876 т/год,  в том числе: твердых – 2,111527 т/год, жидких и газообразных – 67,498349 т/год.  Обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение   № 78.01.05.000.Т.004177.12.21 от 17.12.2021 на проект расчета нормативов допустимых  выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферных воздух. Согласно данному  заключению на территории площадки ЗАО «КТСП» установлено 67 источников  выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (в т.ч. 24 – организованных и 43 –  неорганизованных), выбрасывающих 20 ингредиентов загрязняющих веществ, из них  твердых – 7, жидких и газообразных – 13.Согласно сведениям, размещенным в  государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду  (ПТО УОНВОС) на объекте НВОС МБ-0178-003667-П учтено 19 источников выбросов.  

В ходе проведения проверки дана оценка 24 организованным источникам, что  отражено в заключении ФГБУ ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу.  Обществом не произведена актуализация в части предоставления своевременной,  полной и достоверной информации об изменении источников загрязнения окружающей  среды и предоставлении достоверной информации.  

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объекты НВОС,  подлежащие федеральному государственному экологическому контролю (надзору),  должны быть поставлены на государственный учет юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или)  иную деятельность на указанных объектах, в территориальном органе  Росприроднадзора (за исключением объектов, подведомственных федеральному органу  исполнительной власти в области обеспечения безопасности). Пункт 6 статьи 69.2  Закона № 7-ФЗ устанавливает перечень сведений, при предоставлении которых  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учетные сведения об  объектах НВОС подлежат актуализации. Согласно пункту 14 статьи 69.2 Закона № 7- ФЗ юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели вправе представить  указанные документы по собственной инициативе.  

 За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче  Заявки, а также по представлению сведений и документов для актуализации учетных  сведений об объекте НВОС статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена  административная ответственность. Кроме того, статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или  несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в  заявлении о постановке на государственный учет объектов НВОС.  

Таким образом, основания для признания незаконным данного пункта  Предписания отсутствуют.  

По пункту 6 предписания установлено следующее. 

В соответствии с п. 16 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об  утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных,  документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких  инвентаризации и корректировки» на карте-схеме с соблюдением принятого масштаба  отображаются: все сооружения, здания, корпуса, установки на объекте ОНВ, границы  его территории, стационарных ИЗАВ с указанием их номеров; маршруты перемещения,  

места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ; границы санитарно-защитной  зоны, устанавливаемой в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от  30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,  ближайшей жилой застройки, территорий, выделенных в документах  градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для  организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов,  туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков,  спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также территорий размещения  лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров  реабилитации (далее - зоны с особыми условиями использования территорий).  

В ходе проверки установлено, что ЗАО «КТСП», осуществляя хозяйственную и  иную деятельность на производственном объекте НВОС код МБ-0178-003667-П,  составил отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждённый 01.08.2022 главным  инженером ЗАО «КТСП» , к которому приложена карта-схема. На карте-схеме не  обозначены места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ, что является  нарушением п. 16 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных,  документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких  инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от  19.11.2021 № 871.  

Таким образом, основания для признания недействительным данного пункта  Предписания отсутствуют.  

По пункту 9 оспариваемого предписания установлено следующее. 

В соответствии с п. 18 Порядка проведения инвентаризации стационарных  источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки  ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения  таких инвентаризации и корректировки, утвержденной приказом Минприроды России  от 19.11.2021 № 871, для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ  используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых  допускается использование расчетных методов для определения качественного и  количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28  настоящего Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах  инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка,  включается обоснование выбора и применения использованных методов. Обоснование  применения пунктов 26-28 Порядка не отражено. В случае использования расчетных  методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V  настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных  методов (п. 18 Порядка проведения инвентаризации). Обоснования в отчете не  представлены.  

При выше указанных обстоятельствах, заявленные требования заявителя  

подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Признать недействительным пункт 3 Предписания № 33-ПВ/2023 от 19.07.2023.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с Северо-западного межрегионального управления федеральной  

службы по надзору в сфере природопользования в пользу Общество с ограниченной  

ответственностью "Контейнерный терминал Санкт-Петербург" 3000руб. расходов по  уплате госпошлины.  

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Синицына Е.В.