Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А46-14987/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Донцовой А.Ю.,

судей                                                                  Демидовой Е.Ю.,

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу гаражного кооператива «Полет-33» на решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Малявина Е.Д.) и постановление от 05.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Халявин Е.С., Бодункова С.А., Воронов Т.А.) по делу № А46-14987/2023 по иску гаражного кооператива «Полет-33» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644106, 

<

...>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), Администрации Кировского административного округа города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644082, 

<

...>), Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644024, 

<

...>) об образовании земельных участков, обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части удовлетворенных требований в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644007, 

<

...>), Министерство имущественных отношений Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644043, 

<

...>).

В судебном заседании приняли участие представители гаражного кооператива «Полет-33» – ФИО2 по доверенности от 14.02.2025, ФИО3 по доверенности от 24.03.2025.

Суд установил:

гаражный кооператив «Полет-33» (далее – ГК «Полет-33», Кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры и градостроительства), Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация), Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений), в котором просил:

- образовать земельный участок, фактически занимаемый ГК «Полет-33», из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, город Омск, ГК «Полет-33», площадью 13 238 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1) в следующих координатах: 

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

485 449,93

2 155 362,25

н14

485 463,86

2 155 363,57

13

485 473,83

2 155 332,48

н12

485 491,70

2 155 259,50

н11

485 491,12

2 155 259,60

н10

485 484,16

2 155 260,46

н9

485 477,18

2 155 261,04

н8

485 470,14

2 155 261,36

н7

485 463,07

2 155 261,42

н6

485 455,94

2 155 261,19

н5

485 448,65

2 155 260,70

н4

485 420,63

2 155 260,10

54

485 420,47

2 155 263,88

53

485 420,33

2 155 267,19

60

485 420,19

2 155 270,74

47

485 419,97

2 155 271,10

46

485 419,80

2 155 274,97

43

485 419,82

2 155 279,55

52

485 419,64

2 155 283,99

51

485 413,05

2 155 283,94

50

485 413,18

2 155 279,28

49

485 413,41

2 155 274,67

48

485 413,58

2 155 270,83

59

485 413,56

2 155 270,47

58

485 413,72

2 155 266,91

57

485 413,87

2 155 263,60

н3

485 414,03

2 155 259,95

н2

485 346,97

2 155 258,51

н1

485 336,96

2 155 350,96

1

485 449,93

2 155 362,25

Вкрапленная вырезка

61

485 398,23

2 155 280,36

62

485 391,65

2 155 280,31

63

485 391,65

2 155 284,02

64

485 398,13

2 155 284,41

61

485 398,23

2 155 280,36

- образовать части земельного участка, фактически занимаемые ГК «Полет-33», в земельном участке с кадастровым номером 55:36:100904:2019, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства культового сооружения, площадью 11 016 кв. м и 596 кв. м в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м, для части участка площадью 11 016 кв. м

X

Y

1

485 449,93

2 155 362,25

н1

485 439,57

2 155 423,74

н2

485 427,47

2 155 424,04

н3

485 424,99

2 155 462,90

н4

485 411,13

2 155 458,80

н5

485 398,81

2 155 456,39

н6

485 387,42

2 155 450,92

н7

485 363,07

2 155 445,58

н8

485 344,58

2 155 432,72

н9

485 338,85

2 155 426,07

н10

485 325,53

2 155 411,41

н11

485 312,51

2 155 401,07

н12

485 308,22

2 155 400,02

76

485 309,85

2 155 380,44

77

485 310,78

2 155 359,24

78

485 323,30

2 155 359,81

н13

485 324,21

2 155 349,70

1

485 449,93

2 155 362,25

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м, для части участка площадью 596 кв. м

X

Y

н14

485 303,30

2 155 347,62

66

485 302,74

2 155 354,47

н15

485 299,28

2 155 397,82

н16

485 285,02

2 155 394,34

н17

485 288,11

2 155 373,17

н18

485 291,20

2 155 371,59

н19

485 292,39

2 155 346,53

н14

485 303,30

2 155 347,62

- образовать части земельного участка, фактически занимаемые ГК «Полет-33» в земельном участке с кадастровым номером 55:36:100904:2230, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования, автомобильный транспорт площадью 1 919 кв. м и 3 799 кв. м в следующих координатах: 

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м, для части участка площадью 1 919 кв. м

X

Y

н1

485 340,30

2 155 241,10

4

485 334,15

2 155 299,11

5

485 330,30

2 155 335,31

6

485 328,86

2 155 350,16

9

485 324,21

2 155 349,70

8

485 324,74

2 155 343,81

7

485 312,33

2 155 343,01

6

485 317,48

2 155 279,39

н2

485 320,04

2 155 241,77

н3

485 332,15

2 155 241,44

н1

485 340,30

2 155 241,10

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м, для части участка площадью 3 799 кв. м

X

Y

н4

485 311,24

2 155 242,00

11

485 309,11

2 155 278,72

9

485 303,31

2 155 347,61

н5

485 292,40

2 155 346,52

н6

485 292,60

2 155 342,15

н7

485 262,88

2 155 339,20

12

485 269,96

2 155 296,66

7

485 273,72

2 155 247,62

6

485 276,50

2 155 247,92

5

485 276,48

2 155 248,05

4

485 281,89

2 155 248,68

3

485 282,54

2 155 243,02

н9

485 282,60

2 155 242,50

н4

485 311,24

2   155 242,00

- обязать Департамент имущественных отношений внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие изменения в части удовлетворенных требований в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Омской области (далее –Управление Росреестра по Омской области), Министерство имущественных отношений Омской области (далее – Министерство).

Решением от 28.06.2024 Арбитражного суда Омской области исковые требования удовлетворены частично. Суд принял решение образовать земельный участок, фактически занимаемый ГК «Полет-33», из земель, находящихся в муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, город Омск, ГК «Полет-33», площадью 13 238 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1) в координатах, указанных в решении. В удовлетворении остальной части иска отказал.

Постановлением от 05.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Омской области отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Не согласившись с решением и постановлением, Кооператив обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение отменить в части отказа в удовлетворении требований об образовании части земельного участка, фактически занимаемой ГК «Полет-33» в земельном участке с кадастровым номером 55:36:100904:2019, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства культового сооружения, площадью 11 016 кв. м и 596 кв. м, об образовании частей земельного участка, фактически занимаемой ГК «Полет-33» в земельном участке с кадастровым номером 55:36:100904:2230, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования, автомобильный транспорт, площадью 1 919 кв. м и 3 799 кв. м в координатах согласно тексту искового заявления; об обязании Департамента имущественных отношений внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие изменения в части удовлетворенных требований в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу; постановление отменить полностью.

В обоснование жалобы Кооператив со ссылкой на нарушение судами норм материального права приводит следующие доводы: не ясен вывод суда апелляционной инстанции из каких источников получена информации о наличии линейных объектов и территориальной зоны городской рекреации (Р-1); апелляционный суд, посчитав отсутствующим у Кооператива права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 13 238 кв. м, не указывает причины невозможности установления границ, тогда как требование о формировании границ земельного участка не зависит от наличия (отсутствия) у заявителя какого-либо права; все гаражи установлены на основании временных разрешений, следовательно, фактическая площадь земельных участков сформирована в соответствии с количеством выданных разрешений государственных органов; в отсутствие сведений о местоположении границ границы земельного участка могут быть установлены и по его фактическому пользованию в соответствии с границами, которые существуют на местности 15 лет и более.

Отзывы на жалобу в суд округа не поступили.

Определением от 06.03.2025 суда округа судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы отложено на 03.04.2025, ГК «Полет-33» предложено представить дополнительные объяснения по следующим вопросам: на защиту какого права Кооператива направлено инициирование настоящего спора; какие действия были совершены Кооперативом для оформления землепользования перед обращением в суд с настоящим требованием (обращался ли в уполномоченный орган с заявлениями об утверждении схемы, предварительном  согласовании предоставления земельного участка и пр., результаты таких обращений; имеются ли решения общего собрания собственников гаражей или членов кооператива по спорным вопросам; был ли одобрен межевой план собственниками гаражей или членов кооператива на общем собрании; оформлялись ли права на земельные участки под гаражами их собственниками в рамках «гаражной амнистии», результаты этих мероприятий; дополнительное правовое обоснование требований об образовании земельных участков (их частей) – какой из способов, указанных в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предполагался (раздел, объединение, перераспределение, выдел), согласовывались ли границы с собственниками смежных (исходных) участков.

Ко дню настоящего судебного заседания Кооператив представил письменные объяснения с приложением дополнительных доказательств.

Отказывая в приобщении дополнительных документов, суд округа отмечает, что пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 286 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу, а также по исследованию ранее не представлявшихся доказательств. В связи с этим представленные Кооперативом дополнительные доказательства не могут быть приняты и оценены судом округа.

В судебном заседании представитель ГК «Полет-33» на доводах жалобы настаивал,  отсутствие какого-либо права на землю, занимаемую Кооперативом, не оспорил, признав, что в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка не обращался. В случае отказа в удовлетворении кассационной жалобы просил разъяснить дальнейшие действия Кооператива по оформлению прав.

Учитывая надлежащее извещение иных участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статьей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта в пределах доводов кассационной жалобы, суд округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Кировского районного Совета народных депутатов Исполнительного комитета от 03.04.1987 № 125 создан ГК «Полет-33» для установки 300 металлических гаражей между микрорайоном Парковый и Молодежный города Омска.

Актом выноса плана отвода в натуру, утвержденным землеустроителем Кировского района города Омска от 12.05.1997, площадь земельного участка, предоставленного в пользование Кооперативу, составила 23,73 га.

Впоследствии между Администрацией (арендодатель) и Кооперативом (арендатор) были заключены договоры аренды земельного участка для размещения металлических гаражей от 12.03.2001 № 40, от 23.01.2002, от 21.01.2005 № 05-6, от 21.03.2006 № 06-34, от 19.01.2007 № 07-06, от 03.02.2009 № 09-15, содержащие условие об освобождении земельного участка от металлических гаражей по окончании срока аренды (пункт 3.10 договора от 03.02.2009 № 09-15, пункты 4.9 иных договоров).

Договор от 03.02.2009 № 09-15 расторгнут с 01.10.2011 на основании уведомления Администрации от 28.09.2011, из которого следует, что занимаемый истцом земельный участок необходимо освободить от сооружений и иного имущества, поскольку Кооператив попадает под вынос (на территории Кооператива планируется строительство МКД с объектом дошкольного образования).

07.06.2012 между Администрацией и Кооперативом подписано соглашение о возмещении последним неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Кооператива, по результатам которой составлен акт от 18.03.2019 № 39-19, в котором зафиксировано, что Кооператив фактически занимает:

- часть земельного участка площадью 5,5 кв. м, расположенную с северной стороны земельного участка под размещение гаражных боксов в границах земельных участков с кадастровым номером 55:36:100801:3001; - часть земельного участка площадью 363,7 кв. м, расположенную с северной стороны под размещение гаражных боксов в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:1001;

- часть земельного участка площадью 12 093,6 кв. м, расположенную с восточной стороны под размещение гаражных боксов в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:2019;

- часть земельного участка площадью 522,8 кв. м, расположенную с южной стороны под размещение гаражных боксов в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:1032;

- часть земельного участка площадью 22 799,3 кв. м, используемую для размещения гаражей, данная часть земельного участка находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Общая площадь земельного участка, которая используется Кооперативом, по данным Государственного земельного надзора Управления Росреестра составляет 35 784,9 кв. м.

По результатам проведенной проверки Государственным земельным надзором Управления Росреестра по Омской области вынесено предписание от 18.03.2019 № 39-19 об устранении допущенных нарушений путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 35 784,9 кв. м либо прекращения его использования (освобождения).

Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, в удовлетворении которого письмом от 28.10.2019 № 12с-АКАО/2807 было отказано. Администрация указала на возможность предоставления земельного участка в аренду только путем проведения аукциона после утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Кооператив обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельном участке как о  ранее учтенном объекте недвижимости.

Уведомлением от 29.11.2021 № КУВД-001/2021-48625255/1 Управление Росреестра по Омской области, отказывая Кооперативу в удовлетворении заявления, указало на неактуальность сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:100904:1006: по данным ЕГРН из него образовалось два участка с кадастровыми номерами 55:36:100904:1007, 55:36:100904:1008. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:1007 уточнен, а участок с кадастровым номером 55:36:100904:1008 преобразовывался.

Кооператив вновь обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по фактической площади использования, в том числе частей земельных участков с кадастровым номером 55:36:100904:2019 и 55:36:100904:2230.

Согласно предоставленной Администрацией в письмах от 14.10.2022, 10.03.2023 информации земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2019 не определяется в какой-либо территориальной зоне, относится к территориям, предназначенным для размещения объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения), улично-дорожной сетью); земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230 частично определяется в границах территориальной зоны городской рекреации Р-1/219 и частично в границах территории, предназначенной для размещения линейных объектов и или (занятых) линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью). Предоставление истребуемых земельных участков возможно только путем проведения аукциона.

По результатам межевания установлено, что фактически Кооператив занимает: частично земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2019 площадью 10 599,38 кв. м, частично земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230 площадью 7 225,00 кв. м и 16 820,00 кв. м – земельный участок, отраженный в акте выноса плана отвода в натуре, утвержденном землеустроителем Кировского района города Омска от 12.05.1997.

Полагая, что имеются основания для образования земельного участка, фактически занимаемого ГК «Полет-33», из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также для образования фактически занимаемых ГК «Полет-33» частей земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100904:2019, 55:36:100904:2230 с установлением координат, Кооператив обратился в суд с иском по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 3 части 1 статьи 6, части 8 статьи 11.2, пункта 1 статьи 64 ЗК РФ, части 2 статьи 8, пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), пришел к выводу о частичном удовлетворении требований в части образования земельного участка фактически занимаемого ГК «Полет-33» из земель, находящихся в муниципальной собственности, местоположение: Российская Федерация, Омская область, город Омск, ГК «Полет-33», площадью 13 238 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1) в координатах, указанных в межевом плане № 1.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований в полном объеме, руководствуясь в том числе положениями пункта 2 статьи 1, частей 1, 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, статей 11.10, 20, 39.9, 39.11 ЗК РФ, пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ), разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска.

Суд кассационной инстанции считает выводы апелляционного суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В рамках настоящего спора истцом заявлено требование об образовании земельного участка из фактически занимаемой Кооперативом площади и из частей уже сформированных земельных участков.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 ЗК РФ).

Исходя из части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Пунктами 3 и 9 части 4 этой статьи предусмотрено, что описание местоположения объекта недвижимости и его площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место, относятся к основным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке, его площадь и постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Границы земельного участка являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункты 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

На основании части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов; при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункты 2 и 5 статьи 41 ГрК РФ).

В статье 42 названного кодекса предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется, в том числе для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3).

Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

По смыслу ГрК РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав пользователей земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимной связи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, констатировав ошибочность вывода суда первой инстанции о принадлежности земельного участка площадью 23,73 га ГК «Полет-33» на праве постоянного (бессрочного) пользования и приняв во внимание, что даже в случае наличия у Кооператива  такого права, оно прекратилось в связи с заключением между Администрацией и Кооперативом договоров аренды земельного участка для размещения металлических гаражей, содержащих условия об освобождении земельного участка от металлических гаражей по окончании срока аренды, установив факт наложения образованного судом первой инстанции земельного участка площадью 13 238 кв. м на участки, предназначенные для размещения линейных объектов и находящиеся частично в границах территориальной зоны городской рекреации (Р-1), суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для образования частей земельных участков, фактически занимаемых Кооперативом в земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:100904:2019, 55:36:100904:2230, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно карте градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила № 201), земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2019 определяется в границах территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью).

Решением от 25.07.2007 № 43 Омского городского Совета утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2019 расположен на территории, планируемой для размещения объекта местного значения – «Площадка для выгула и дрессировки собак (1.9.6)».

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:100904:2230: земельные участки (территории) общего пользования, автомобильный транспорт.

Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омской области, содержащейся в Правилах № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230 частично определяется в границах территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью) и частично в границах территориальной зоны городской рекреации (Р-1), которая включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения скверов, бульваров, пешеходных аллей, иных озелененных территорий общего пользования с площадками для кратковременного отдыха, декоративными, техническими, конструктивными устройствами, малыми архитектурными формами, элементами озеленения.

Постановлением от 10.09.2010 № 805-п Администрации города Омска утвержден проект планировки территории (далее – Проект планировки), в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:100904:2230. Указанный участок находится в границах красных линий проектируемой улицы № 10.

В соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок расположен на территории, планируемой для размещения объекта местного значения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции счел невозможным образование частей земельного участка в координатах, представленных в исковом заявлении.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы Кооператива о том, что фактическая площадь подлежащего образованию земельного участка сформирована в соответствии с количеством выданных разрешений уполномоченных органов являлись предметом исследования апелляционного суда и получили надлежащую оценку.

Как справедливо отметил суд апелляционной инстанции, представленные в судах первой и апелляционной инстанций ордера на установку металлических гаражей не свидетельствуют о выделении земельного участка под хранение транспортных средств; названные документы выданы конкретным физическим лицам с условием временности таких сооружений и наличия обязательства по демонтажу гаража при поступлении соответствующего требования.

Суждения Кооператива о том, что отказами в удовлетворении требований об образовании частей земельных участков, фактически занимаемых гаражами, нарушаются  права и законные интересы членов ГК «Полет-33», подлежат отклонению судом округа.

До введения в действие ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, используемые для размещения гаражей, как правило, предоставлялись гаражным кооперативам (иным организациям, при которых были организованы гаражные кооперативы) на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды. В последующем было установлено правило о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными гаражным потребительским кооперативам, в соответствии со статьей 36 ЗК РФ (пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ), а затем – в порядке, установленном главой V.1 данного Кодекса (пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Однако изначально законом не был урегулирован правовой режим использования земельных участков под конкретными гаражами, которые входили в состав единого земельного участка, ранее предоставленного гаражному кооперативу (иной организации, при которой он был организован), соответственно, права граждан – членов такого кооператива на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи, как правило, не были определены.

В целях восполнения указанного пробела Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» глава V.6 ЗК РФ (введенная Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и посвященная регулированию отношений, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов) была дополнена статьей 39.36-1 «Использование гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», а Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» – статьей 3.7, регламентирующей отношения, связанные с оформлением прав граждан на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи.

Согласно этим законодательным нововведениям гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, приобрел право на предоставление в собственность бесплатно находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором такой гараж расположен, при определенных условиях, включая наличие у этого гражданина либо у гаражного кооператива (иной организации, при которой данный гаражный кооператив был организован), членом которого гражданин является или же являлся, правовых оснований для использования соответствующего земельного участка для размещения гаражей (пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). При этом упоминаемая связь с фактом членства гражданина в гаражном кооперативе учитывает специфику складывающихся в кооперативе корпоративных отношений, находящую свое выражение в том числе в особенности приобретения членом гаражного кооператива права собственности на гараж (пункт 4 статьи 218 ГК РФ).

В то же время граждане получили также возможность возводить или размещать гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления с учетом требований, изложенных в статье 39.36-1 ЗК РФ. Тем самым был обеспечен баланс частных и публичных интересов в регулировании отношений, возникающих в данной сфере, который в рассматриваемом случае проявляется в предоставлении гражданам возможности размещения принадлежащих им автомобилей на свободных от застройки территориях, притом что не создается препятствий для развития данных территорий в будущем в соответствии с градостроительными планами, поскольку использование находящихся в государственной или муниципальной собственности земель или земельных участков без их предоставления носит лишь временный характер, что, в свою очередь, исключает и возможность применения в отношении них установленной федеральным законом процедуры изъятия для государственных или муниципальных нужд.

Суд округа находит выводы суда апелляционной инстанции законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы Кооператива, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов суда, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом апелляционной инстанции по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судом нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено. Постановление отмене не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 05.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-14987/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      А.Ю. Донцова

Судьи                                                                                    Е.Ю. Демидова

ФИО1