ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                 Дело № А72-392/2021

06.04.2021

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2021.

В полном объеме решение изготовлено 06.04.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 432011, 

<

...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>), 

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области – не явились, извещены,

от ИП ФИО2 - не явились,  извещены

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что в 13.10.2020 при проведении осмотра помещений, товаров и документов в магазине «Семейный гардероб» на основании поступившейинформации потребителя вх. № 73-3201/ж-2020 от 14.09.2020, № 73-3213/ж-2020 от 15.09.2020  должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП установлено, что ИП ФИО2 допустил нарушения статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее  Закон № 2300-1), статьей 6, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011  № 876 (далее TP ТС 017/2011). 

 14.12.2020 Управлением Роспотребнадзора поУльяновской области в отношении ИП  ФИО2  составлен протокол об административном правонарушении №0913 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. В протоколе указано следующее: товарно - сопроводительные документы (товарные накладные) на обувную продукцию, реализовавшуюся в магазине «Семейный гардероб» ИП ФИО2 по адресу 

<

...>, подтверждающие ее поступление в указанное предприятие в магазине отсутствовали. В Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области Товарно-сопроводительные документы (товарные накладные) на обувную продукцию ИП ФИО2. не представлены по причине их отсутствия, вследствие чего установить источник ее поступления (приобретения) не представляется возможным.

Таким образом, ИП ФИО2 реализуя обувную продукцию торговых марок «FAFALA»,  «YUFA», «MEGLIAS», «Admlia» в количестве 102 пар, не прошедшую процедуру оценки (подтверждения) соответствия, без документов, подтверждающих ее безопасность, допустил нарушения требований технического регламента создав угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что в соответствии с положениями части 2 статьи 14.43  КоАП РФ образует состав административно наказуемого деяния.  

Протокол составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя.  О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении предприниматель уведомлен надлежащим образом.

Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области  просит привлечь ИП  ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Предприниматель представил суду пояснения, и просит не привлекать к административной ответственности, т.к. данное правонарушение совершено впервые, без умысла.   Товар был приобретен на рынке, документы были в наличии, но в процессе транспортировки были утеряны.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции, ее производства, хранения, реализации либо выпуска в обращение продукции.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).

При этом, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу п. 5 ст. 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

В силу ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 11 TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 (далее - ТР ТС N 017/2011) определено, что перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности, она должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

В силу пункта 1 статьи 4 ТР ТС N 017/2011 безопасность продукции легкой промышленности оценивается, в том числе, по следующим показателям:

химическим (предельно допустимое выделение вредных химических веществ в воздушную и (или) водную среду, перечень которых определяется в зависимости от химического состава материала и (или) назначения продукции);

биологическим (гигроскопичность, воздухопроницаемость, водонепроницаемость, напряженность электростатического поля, индекс токсичности или местно-раздражающее действие, устойчивость окраски).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ТР ТС N 017/2011 обувь характеризуется показателями механической, биологической и химической безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 6 ТР ТС N 017/2011 химическая безопасность обуви должна соответствовать требованиям, установленным в Приложениях 3 и 8 к настоящему регламенту.

Из вышеизложенного следует, что оборот обувной продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается.

Нормативными документами предусмотрено, что выпускаемая в обращение обувная продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств членов Таможенного Союза.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 55 Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии -печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В данном случае товарно - сопроводительные документы (товарные накладные) на обувную продукцию, реализовавшуюся в магазине «Семейный гардероб» ИП ФИО2 по адресу 

<

...>, подтверждающие ее поступление в  магазине отсутствовали. В Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области и суду  товарно-сопроводительные документы (товарные накладные) на обувную продукцию ИП ФИО2. не представлены по причине их отсутствия, вследствие чего установить источник ее поступления (приобретения) не представляется возможным. Документы, подтверждающие соответствие обуви требованиям Технического регламента TP ТС 017/2011, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации, суду так же не представлены. 

ИП ФИО2 реализуя обувную продукцию торговых марок «FAFALA»,  «YUFA», «MEGLIAS», «Admlia» в количестве 102 пар, не прошедшую процедуру оценки (подтверждения) соответствия, без документов, подтверждающих ее безопасность, допустил нарушения требований технического регламента создав угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. 

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела. 

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Указанный товар не отвечает требованиям безопасности.

Предприниматель обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Доказательств, свидетельствующих о принятии индивидуальным предпринимателем  всех зависящих от него мер по соблюдению требований технических регламентов и предотвращению правонарушения, не представлено.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая вид реализуемой продукции, допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В данном случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Допущенные нарушения связаны с охраной общественных отношений в сфере защиты жизни и здоровья граждан в связи с чем, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц  от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В данном случае суд считает возможным назначить предпринимателю административный штраф в минимальном размере.

 В данном случае суд, применяя положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, оценивая конкретные обстоятельства дела, в том числе обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, отсутствие в данном конкретном случае обстоятельств, признанных судом отягчающими, считает возможным назначить штраф в размере 20 000 рублей. 

Довод заявителя о привлечении его дважды к административной ответственности, суд считает несостоятельным, поскольку  в рамках дела А72-394/2021  предприниматель был привлечен  к административной ответственности за отсутствие   маркировки на обувной продукции, тогда как по настоящему делу  рассматривается  заявление о привлечении к административной ответственности за реализацию обуви при отсутствии документов, подтверждающих оценку  (подтверждения)  соответствия обуви  требованиям технического регламента.  

Кроме того, суд разъясняет, что в соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, на срок до трех месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения Азербайджан; адрес 

<

...> ) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере  20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: 

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области ), наименование банка отделение Ульяновского банка России// УФК по Ульяновской области г.Ульяновск;

к/с 40102810645370000061,     ИНН 

<

***>,     КПП 732701001; номер банковского счета 

<

***>;   БИК 017308001,  КБК 147111601141019002140;  ОКТМО 73701000;  

Назначение платежа – Штраф КоАП РФ.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова