АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А64-2580/2022

г. Калуга

30» января 2023 года

Резолютивная часть постановления оглашена «24» января 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме «30» января 2023 года      

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего                                                         Серокуровой У.В.

судей                                                                            Нарусова М.М.

                                                                                     ФИО1

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.И.,

при участии в заседании:

от публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы»: представитель ФИО2 по доверенности от 29.04.2020,

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва»: представители ФИО3 по доверенности от 29.12.2021, ФИО4 по доверенности от 29.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.07.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2022 по делу № А64-2580/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», (далее - ООО «Газпром трансгаз Москва», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала в г. Тамбов (далее - ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ответчик) о сносе (демонтаже) стационарного сооружения связи (антенной опоры, столба связи) со всем оборудованием, фундаментом и ограждением, расположенного в зоне минимального расстояния от оси газопровода - отвода на г. Моршанск на земельном участке в кадастровом квартале 68:09:1001003 по адресу Тамбовская область, Моршанский район, п.Пригородный.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Моршанского района Тамбовской области, публичное акционерное общество «Газпром», Акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.07.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2022, исковые требования удовлетворены. 

Ответчик обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт. Кассатор не согласен с оценкой, данной судами имеющимся в деле доказательствам, и сделанными на ее основе выводами. Ссылается на добросовестное поведение, поскольку зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков не были установлены в ЕГРН, а также отсутствовала информация о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны минимальных расстояний от оси газопровода. 

В судебном заседании суда округа представитель ответчика подержал доводы кассационной жалобы. Представитель истца в судебном заседании и в ранее представленном письменном отзыве возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание суда округа не направили. Судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей, иных лиц.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, суд округа не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Москва» (до 2008 года - ООО «Мострансгаз») осуществляет транспортировку природного газа по магистральным газопроводам Единой газотранспортной системы Российской Федерации, осуществляя газоснабжение различных объектов гражданского, социального и промышленного назначения.

Одним из таких магистральных газопроводов является газопровод-отвод на г. Моршанск, который проходит по территории Моршанского района Тамбовской области. Данный Газопровод обеспечивает природным газом город Моршанск Тамбовской области и прилегающие территории, находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» - Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов. Газопровод - отвод на г. Моршанск как объект недвижимого имущества зарегистрирован в ЕГРН 08.10.1999, принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.10.1999, и передан истцу для эксплуатации по договору аренды имущества, перезаключаемого ежегодно. В настоящее время действует договор аренды имущества от 29.11.2021. 

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), газопровод - отвод на г. Моршанск зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации № А01-13306 от 23.12.2020, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому и экологическому надзору, имеет II класс высокой производственной опасности. Включение газопровода - отвода на г. Моршанск в реестр опасных производственных объектов в рамках Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает особые требования к обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Основным гарантом безопасности газопровода - отвода на г. Моршанск и условий его эксплуатации является установление минимальных расстояний (разрывов) от газопроводной системы до различных объектов гражданского и промышленного назначения.

Минимальные расстояния являются ключевым условием, при котором гарантируется надлежащая эксплуатации газопровода и защищенность жизненно важных интересов общества, безопасность людей и имущества. Размеры минимальных расстояний в зависимости от технических характеристик трубопроводов определяются СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (далее - СП 36.13330.2012), и ранее действовавшими СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы» и СНиП II-Д.10-62 «Магистральные трубопроводы».

В ходе исполнения контрольной функции в 2021 году истцом установлено, что Тамбовским филиалом ПАО «МТС» на расстоянии 38 метров от газопровода - отвода на г. Моршанск построено сооружение связи (антенная опора сотовой связи), что подтверждает акт проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон и минимально допустимых расстояний от магистральных газопроводов от 14.05.2021 № 1.

Газопровод-отвод на г. Моршанск имеет диаметр 219x8 мм, рабочее давление 5,5 МПа. В соответствии с пунктом 6.1 СП 36.13330.2012, данный газопровод относится к I классу.

Согласно таблице 4 пункта 7.15 СП 36.13330.2012, минимальные расстояния от оси подземных трубопроводов до мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи - владельцев коммуникаций должны превышать 100 метров. Поскольку сооружение связи построено в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода, ПАО «МТС» направлено предписание от 29.04.2021 № 53-01/829 о приостановлении противоправных действий и о приведении месторасположения объекта связи в соответствие с действующими нормативами, однако данное требование оставлено без исполнения.

В целях досудебного урегулирования в адрес ПАО «МТС» направлена претензия от 03.06.2021 № 53-01/1017 о незамедлительном устранении возникшего нарушения требований промышленной безопасности.

Согласно ответу ПАО «МТС» от 30.07.2021 № Ц11/00128, построенное сооружение связи не требует получения разрешения на строительство, его размещение в пределах минимальных расстояний от опасного производственного объекта не является нарушением требований действующего законодательства, сведения о границах минимальных расстояний не внесены в ЕГРН, строительство сооружения связи согласовано с другим дочерним обществом ПАО «Газпром» - АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Постановлением администрации Моршанского района № 168 от 03.03.2021 разрешено ПАО «МТС» сроком на 49 лет использовать земельный участок площадью 25 кв.м без предоставления земельного участка и установления сервитута в целях размещения сооружения связи - металлического столба с телекоммуникационным оборудованием высотой 30 м.

По мнению истца, обращение ответчика за согласованием строительства к АО «Газпром газораспределение Тамбов», администрации Моршанского района является ненадлежащим. 

Кроме того, наличие у построенной ПАО «МТС» антенной опоры вышеуказанного фундамента позволяет отнести данный объект к недвижимому имуществу. Разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию данного объекта капитального строительства ПАО «МТС» не получены.

Согласование возведения ПАО «МТС» сооружения связи с организацией - собственником системы газоснабжения отсутствует.

Ссылаясь на самовольное строительство ПАО «МТС» антенной опоры в отсутствие разрешительной документации и в нарушение минимальных расстояний (разрывов) от газопроводной системы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды двух инстанций обоснованно руководствуясь пунктом 1 статьи 263, статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, статьей 87, пунктом 6 статьи 90, статьями 106, 107 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пунктами 1, 2 статьи 2, статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьей 74 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ), пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, правовой позицией изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О, Правилами СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», пришли к выводу о том, что размещение объекта недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Судами двух инстанций установлено, что на собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 1 января 2024 года обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 1 января 2025 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) (часть 19 статьи 26 Закона № 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2026 (часть 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

До внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Понятие самовольной постройки содержится в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Федеральным законом от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 339-ФЗ) изменена редакция статьи 222 ГК РФ и с 04.08.2018 вступило в силу новое правовое регулирование рассматриваемых отношений.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Статья 222 ГК РФ ранее, до внесения в него изменений Федеральным законом № 339-ФЗ, такую возможность не предусматривала, в связи с чем неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной, тем самым с 04.08.2018 изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

Из разъяснений в пунктах 5, 7 и 9  Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка.

Суды двух инстанций установили, что в рассматриваемом случае подлежат установлению обстоятельства, при которых спорное сооружение, расположенное в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов было возведено, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка.

В случае его осведомленности об этом возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами статьи 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку.

Довод заявителя о том, что со стороны ответчика отсутствует недобросовестное поведение, поскольку зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков не были установлены в ЕГРН, а также, что отсутствуют сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны минимальных расстояний от оси газопровода, правомерно отклонен судами исходя из следующего.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что в зоне минимальных расстояний опасных производственных объектов на земельном участке в кадастровом квартале 68:09:1001003 по адресу Тамбовская область, Моршанский район, п.Пригородный ПАО «МТС» возведено сооружение связи (антенная опора сотовой связи) на расстоянии 38 метров от газопровода - отвода на г. Моршанск (введен в эксплуатацию 01.01.1970). 

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2015 № АКПИ15-360, которым отказано в признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 № 30, изложена правовая позиция, согласно которой строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В качестве доказательства согласования размещения спорного сооружения связи с уполномоченными организациями, ПАО «МТС» представило в материалы дела план (топографическую съемку) предоставляемого земельного участка, согласованный с ПАО «Ростелеком», АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Требования об отражении в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимость сведений о зонах с особыми условиями использования территорий были установлены после принятия Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (статья 46) и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакциях, действующих до 01.01.2017).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В части 38 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ указано, что до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Суды двух инстанций установили, что сведения о зонах минимальных расстояний магистрального газопровода ГОТ ГРС-Моршанск внесены в ЕГРН 12.04.2022.

Между тем, первое судебное заседание по иску об устранении нарушений зоны особого использования территории состоялось 04.05.2022, в связи с чем на момент рассмотрения дела судом был исследован факт наличия сведений в ЕГРН об установленной зоне с особыми условиями использования территорий магистрального газопровода, и установлено, что данная зона соответствует нормативу, определенному в СП 36.13330.2012 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Из части 38 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ следует, что до даты внесения сведений в ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий не подлежат сносу размещенные в зоне минимальных газопроводов сооружения. В настоящем деле сведения были внесены до момента начала рассмотрения дела, следовательно, у суда отсутствовали ограничения на принятия решения о сносе сооружения связи. При принятии решения суд руководствовался в том числе п. 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021, согласно которому на момент рассмотрения дела, зона с особыми условиями использования территорий минимальных расстояний магистрального газопровода внесена в ЕГРН, данная зона не является вновь установленной, а действующей как на момент строительства так и дату принятия судом решения в силу положений ч. 10 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 № 48-П, указано что Конституционный Суд Российской Федерации, не раз подчеркивал взаимосвязь добросовестности с надлежащей заботливостью и разумной осмотрительностью участников гражданского оборота (постановления от 27.10.2015 28-П, от 22.06.2017 16-П). 

Суды оценили, что добросовестный правообладатель земельного участка не станет возводить постройки в зоне действия ограничений, запрещающих эти постройки, если наличие таких ограничений - с учетом фактических обстоятельств - очевидно для лица, действующего с надлежащей осмотрительностью и заботливостью о собственных интересах, в связи с чем заключили, что в данном случае принцип добросовестности и осмотрительности ответчиком полностью нарушен.

Внесение сведений о зоне с особыми условиями использования территорий минимальных расстояний магистрального газопровода ГОТ ГРС-Моршанск в ЕГРН 12.04.2022 (номер регистрационной записи 68:00-6.600) носит исключительно информационный характер.

В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей.

Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности. Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 305-КГ14-4322).

Таким образом, ссылка ответчика на положения ч. 38 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ является несостоятельной.

Доказательств того, что в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией, ответчиком не представлено, в материалах дела не содержится.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

Действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

При этом истец, ответчик или иные лица не вправе самостоятельно изменять размер охранных зон, установленных нормативным актом.

Суды первой и апелляционной инстанции приняли во внимание, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» и находящихся на обслуживании ООО «Газпром трансгаз Москва» было осуществлено в судебном порядке (решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2021 по делу № А64-5838/2021).

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно ч. 9 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зон с особыми условиями использования территорий, указанной в ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01.01.2022 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики. В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (п. п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний), Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (пункт 22), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч. 1 ст. 6), Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, пунктом 26 которого была установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», в числе соответствующих разделов, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, судами установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий в виде зоны минимальных расстояний являются установленным до 2018 года и подлежат соблюдению независимо от факта внесения сведений о таких зонах в ЕГРН.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 12.05.2022 № 306-ЭС22-5534.

При таких обстоятельствах, суды двух инстанций сделали обоснованный вывод о том, что ссылка ответчика на отсутствие информации о зоне с особыми условиями использования территорий в ЕГРН не может свидетельствовать о правомерности возведения спорного сооружения, ввиду того, что зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Суды двух инстанций оценили имеющиеся в деле фотоматериалы подтверждающие расположение на расстоянии в 38 метров от возведенного спорного сооружения связи огороженной крановой площадки газопровода с предупредительными информационными табличками. В пределах визуальной видимости от 38 до 100 метров от места размещения сооружения связи имеются многочисленные информационные указатели, содержащие сведения о виде трубопровода - Газопровод высокого давления, наименование обслуживающей организации - «Газпром трансгаз Москва», контактные телефоны, протяженность охранной зоны - 50 метров и зоны минимальных расстояний - 200 метров.

Таким образом, информация об обслуживающей газопровод-отвод организации АО «Газпром трансгаз Москва» была указана на информационных указателях, что также указывает на осведомленность ответчика при возведении спорного сооружения на земельном участке в зоне с особыми условиями использования территории.

Не соглашаясь с достоверностью имеющихся в деле фотоматериалов, ответчик надлежащими доказательствами их не опроверг.

В соответствии с пп. 6 и 7 п. 37 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части. 

Суды заключили, что отражение на топографической съемке предоставляемого земельного участка прохождения трассы подземного газопровода и надземной огороженной крановой площадки с пометкой «газ», а также наличие в пределах визуальной видимости от места размещения сооружения связи многочисленных информационных указателей, содержащих в том числе вид трубопровода, наименование и контактные телефоны обслуживающей организации; протяженность охранной зоны и зоны минимальных расстояний, свидетельствует об обеспечении публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с условиями, предусмотренными пп. 6 и 7 п. 37 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ.

На предприятия трубопроводного транспорта возложена обязанность по передаче материалов фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей и контроля за их своевременным нанесением (пункт 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9, пункт 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22.03.1988).

Во исполнение вышеуказанной обязанности, истцом в 2013 году были направлены в адрес Администрации Моршанского района графические карты по фактическому прохождению трубопроводов с привязкой охранных зон и зон минимальных расстояний, что подтверждается отметкой о принятии и печатью администрации Моршанского района.

Кроме того, актом от 16.11.2009, подписанным без возражений представителями ООО «Газпром трансгаз Москва» и Администрации Моршанского района, установлено, что в целях обеспечения безопасного проведения работ на территории района и предупреждения повреждения магистральных газопроводов, создания условий информированности при оформлении ордеров на производство работ в зонах минимальных расстояний и охранной зоне газопроводов были выполнены работы по отражению на карте района объектов транспорта газа ОАО «Газпром».

При этом, на карту района нанесены все магистральные газопроводы и газопроводы-отводы ОАО «Газпром». С целью уточнения и детализации аналогичные работы были выполнены и на картах всех сельских поселений района, по территории которых они проложены. На местности все газопроводы обозначены указательными и километровыми столбами и контрольно-измерительными колонками.

К данному акту приложена карта района и планы-карты газопроводов-отводов и планы сельсоветов на 46 листах.

Градостроительный план земельного участка содержит сведения о газопроводе, при этом сведения о магистральном газопроводе, указанном на плане, содержатся в ЕГРН с 08.10.1999.

Из сведений, отраженных в ЕГРН и имеющихся в картографических данных Публичной кадастровой карты, видно, что с 03.07.2020 содержатся данные об охранной зоне данного магистрального газопровода, номер регистрационной записи 68:00-6.380.

Между тем, истцом в 2013 году в адрес Администрации Моршанского района, являющейся правообладателем расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории земельного участка, на котором возведено спорное сооружение связи, были направлены графические карты по фактическому прохождению трубопроводов с привязкой охранных зон и зон минимальных расстояний, а в 2009 году совместным актом Администрации Моршанского района и филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанское ЛПУМГ были выполнены работы по отражению на карте района и картах всех сельских поселений района объектов транспорта газа ПАО «Газпром».

Исходя из совокупности установленных по делу доказательств, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями территории, был уведомлен и знал об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны (пп. 6. ч. 37 ст. 26 Федерального закона № 246-ФЗ).

Газопровод, являющийся опасным производственным объектом, введен в эксплуатацию в 1970 году, а сооружение связи (антенная опора сотовой связи), принадлежащее ответчику, возведено впоследствии без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения и расположено в зоне минимальных расстояний опасного производственного объекта, при этом собственник постройки должен был знать о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка, поскольку обязанность по передаче органу местного самоуправления сведений о прохождении по территории Моршанского района Тамбовской области газопровода - отвода на г. Моршанск, исполнена в полном объеме, газопровод нанесен на графическую карту трубопроводов, направленную в администрацию Моршанского района, трасса газопровода закреплена опознавательными знаками.

Нельзя не учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 06.10.2015 № 2318-О о том, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Вопреки статье 65 АПК РФ ПАО «МТС» не представило надлежащих доказательств, подтверждающих законность возведения спорного объекта.

При таких обстоятельствах, довод ответчика о том, что в результате сноса (демонтажа) стационарного сооружения связи (антенной опоры, столба связи) со всем оборудованием, фундаментом и ограждением, расположенного в зоне минимального расстояния от оси газопровода - отвода на г. Моршанск на земельном участке в кадастровом квартале 68:09:1001003 по адресу Тамбовская область, Моршанский район, п.Пригородный, будет нарушен необходимый уровень надежности связи на территории Моршанского района Тамбовской области, не имеет правового значения.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суды двух инстанций правомерно удовлетворили исковые требования.

Убедительных доводов, основанных на доказательной базе и позволяющих отменить или изменить оспариваемые решение и постановление, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемых решения и постановления не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.07.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2022 по делу № А64-2580/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий                                                              У.В. Серокурова  

 

Судьи                                                                                             М.М. Нарусов

 

                                                                                                        ФИО1