АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А11-14953/2019

г. Владимир

29 октября 2020 года

В  соответствии со статьей 176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации резолютивная часть объявлена 22.10.2020. 

Полный текст решения изготовлен 29.10.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: 

судьи Киселевой М.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области», 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в лице филиала по 

<

...>,

о взыскании 174 700 руб. 80 коп.

при участии:

от истца - ФИО2 – по доверенности от 18.06.2018 № 21, сроком на три года, по диплому от 19.12.2014 № 107724 0680171;

от ответчика - ФИО3 – по доверенности от 21.09.2020 №28д, сроком до 15.09.2021, по диплому от 16.05.2009 № 3090206.

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области», г. Владимир, (далее – ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, г. Москва,  в лице филиала по Владимирской области, г. Владимир, (далее – ФГУП «Охрана» Росгвардии) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 26.03.2018 № 0828100000418000008-0449824-02 на оказание услуг по военизированной физической охране объекта УМВД России по Владимирской области в сумме 174 700 руб. 80 коп.

Ответчик (ФГУП «Охрана» Росгвардии) в отзыве от 14.09.2020 № 500-7/68 исковые требования не признал, указал, что в соответствии с техническим заданием охрана объекта (административное здание Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области) осуществляется ежедневно, круглосуточно, путем выставления 4-х стационарных постов (4 человека) военизированной физической охраны: 2 поста круглосуточно и 2 поста в ночную смену, с наличием и применением средств ограничения подвижности, палок специальных, специальных газовых средств и электрошокерных устройств, с оружием. В ночь с 07.05.2018 на 08.05.2018 и с 08.05.2018 на 09.05.2018 на объекте ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» было выставлено 3 поста охраны, вместо 4 постов; 2  из которых круглосуточные и 1 в ночное время.  Фактически на объекте несли охрану 3 поста, т.е. 3 работника филиала. По графику дежурств в ночь с 07.05.2018 на 08.05.2018 и с 08.05.2018 на 09.05.2018 были смены ФИО4, который в указанный период находился на больничном. На замену ему должен был выйти начальник отряда ФИО5, но 07.05.2018.,    днем,    почувствовал    недомогание, слабость, к вечеру, непосредственно пред выходом на дежурство, поднялась высокая температура. Ответчик не имел возможности предвидеть сложившиеся обстоятельства, т.к. работник филиала о плохом самочувствии и невозможности заступить на службу сообщил непосредственно перед сменой. 

Кроме того, ответчик отметил, что в связи с тем, что работники принимаются непосредственно под условия контракта, возможности в экстренном режиме заменить отсутствующего сотрудника в филиале не предусмотрено.

По мнению ответчика, причиной невыполнения условий государственного контракта явились непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Истец в возражениях на отзыв от 14.10.2020 № 6/1908 указал на необоснованность доводов ответчика, полагает, что обычные предпринимательские риски не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 13.03.2018 № 082810000041800008 -1 между ФГУП «Охрана» Росгвардии (исполнитель) и ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» (заказчик) был заключен государственный контракт от 26.03.2018 № 08281000004180000008-0449824-02 на оказание услуг по военизированной физической охране объекта УМВД России по Владимирской области.

Основанием для заключения настоящего контракта является Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 13.03.2018 № 0828100000418000008-1 (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 контракта государственный заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги по военизированной физической охране объекта УМВД России по Владимирской области в соответствии с Приложением № 1 к настоящему контракту. Срок оказания услуг: 240 дней с момента заключения контракта.

В силу пункта 3.1 контракта цена контракта устанавливается в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 13.03.2018 № 0828100000418000008 -1 и составляет: 3 494 016 рублей  (202,20 рублей за 1 час услуги по охране объекта). Цена настоящего контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. В цену контракта, указанную в п. 3.1, учитываются все затраты исполнителя по исполнению контракта (в том числе заработная плата работников исполнителя, социальные отчисления, затраты на содержание и эксплуатацию оборудования, складских помещений, внепроизводственные затраты, расходы, связанные со страхованием, все расходы, издержки, все уплачиваемые и взимаемые на территории Российской Федерации налоги, в т.ч. НДС (кроме организаций работающих по упрощенной системе налогообложения), пошлин, сборов, которые должен уплатить исполнитель, расходы на транспортные средства и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 3.3 контракта оплата производится ежемесячно путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя по факту оказания услуг в течение 10 банковских дней со дня подписания заказчиком акта оказанных услуг на основании представленных исполнителем платежных документов (счет, счет-фактура, акт оказанных услуг). Авансирование не предусмотрено. 

По факту оказания услуг исполнитель предоставляет государственному заказчику акт оказанных услуг в 2 экземплярах (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 4.3 контракта днем исполнения обязательства по оказанию услуг исполнителем считается день подписания государственным заказчиком акта оказанных услуг.

В силу подпункта 5.1.1 пункта 5.1 контракта исполнитель обязан оказать услуги надлежащего качества в соответствии с Приложением № 1 к настоящему государственному контракту, в соответствии с требованиями, предъявляемым к услугам соответствующего вида, требованиям действующего законодательства РФ.

В соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) охраняемым объектом является: административное здание Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области, расположенное по адресу: г. Владимир, ул. Электрозаводская, д. 12, и непосредственно прилегающая к нему территория, имущество. Охрана объекта осуществляется ежедневно, круглосуточно путем выставления 4-х стационарных постов (4 человека) военизированной физической охраны (в одну смену охраны: круглосуточно) с документальным назначением старших по сменам, с наличием и применением при охране объекта принадлежащих исполнителю специальных средств - средств ограничения подвижности, палок специальных, специальных газовых средств и электрошокерных устройств, с оружием. Порядок военизированной физической охраны: 2 поста круглосуточно - 48 часов и 2 поста в ночную смену (с 20.00 до 08.00) – 24 часа.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 7.1 контракта).

Как определено пунктом 7.3 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017г. № 1042 (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7.4; 7.5; 7.6 настоящего контракта) 

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

и составляет в рублях: 174 700,80 рублей.

В силу пункта 9.1 контракта стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему контракту в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы если такое неисполнение явилось следствием природных явлений, действий внешних объективных факторов, за которые стороны не отвечают и предотвратить неблагоприятное воздействие которых они не имеют возможности, включая принятие органами власти актов, повлекших невозможность исполнения либо ненадлежащего исполнения настоящего контракта.

Сторона, подвергшаяся действию обстоятельств непреодолимой силы, обязана незамедлительно, но в любом случае не позднее 7 календарных дней с момента возникновения обстоятельств непреодолимой силы, уведомить другую сторону о возникновении, виде и возможной продолжительности действия указанных обстоятельств. Данное уведомление должно быть подтверждено компетентным органом территории, где данное обстоятельство имело место (пункт 9.2 контракта).

Согласно пункту 9.3 контракта, если такого уведомления не будет сделано в указанный в пункте 9.2. настоящего контракта срок, сторона, подвергшаяся действию обстоятельств непреодолимой силы, лишается права ссылаться на них в свое оправдание, если только само то обстоятельство не давало возможности послать уведомление.

Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 31 декабря 2018 года. Окончание срока действия  контракта  не   влечет  прекращения обязательств сторон по контракту (пункты 10.1, 10.2 контракта).

Как сообщило Учреждение, 10 мая 2018 года ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» получено письмо Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области от 08.05.2018№ 31X117, где сообщено, что 7 и 8 мая 2018 года вместо двухпостов, обеспечивающих охрану объекта в ночное время, был выставлентолько один пост. 

Направленное истцом в адрес ответчика требование исх. № 6/2609 об уплате штрафа в сумме 174 700 руб. 80 коп., оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения.

13.06.2019 истец повторно направил требование исх. № 6/1329 в адрес  ФГУП «Охрана» Росгвардии об уплате штрафа в сумме 174 700 руб. 80 коп.

Ответчик в письме от 20.06.2019 № 38/817 на требование об уплате штрафа пояснил, что в результате проведенной проверки по факту выставления на посту Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области трех постов вместо четырех, обозначенных в техническом задании, установлено, что нарушение совершено по причине временной нетрудоспособности работника. Полагает, что оснований для уплаты штрафа не имеется.

Ненадлежащее исполнение ФГУП «Охрана» Росгвардии обязательств по государственному контракту на оказание услуг по военизированной охране объекта УМВД России по Владимирской области послужило ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафа.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд пришел к выводу, что требование истца подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договора, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса  Российской Федерации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, должник обязан уплатить кредитору определенную законом или договором неустойку (штраф, пеню). По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 7.3 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017г. № 1042 (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7.4; 7.5; 7.6 настоящего контракта) 

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

и составляет в рублях: 174 700,80 рублей.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела (в том числе, письма Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области от 08.05.2018 № 31/117, письма ФГУП «Охрана» Росгвардии в адрес ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» от 20.06.2019 № 38/817, актом от 31.05.2018 № 38000314418, счет-фактурой от 31.05.2018 № 31048/38) следует, что ответчиком в нарушение условий государственного контракта, технического задания (приложение № 1) к контракту, 07.05.2018 и 08.05.2018 вместо двух постов, обеспечивающих охрану объекта в ночное время, был выставлен один пост.

Доводы ответчика о невозможности исполнения контракта в соответствии с его условиями ввиду обстоятельств непреодолимой силы  - болезнь сотрудников, несостоятельны в силу следующего.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Содержание обстоятельств непреодолимый силы в силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает совокупность следующих условий: чрезвычайность обстоятельства, то есть крайне редкий характер и неожиданный характер; невозможность его предотвращения в данных обстоятельствах; причинную связь между этими обстоятельствами и невыполнением обязательств; лицо, претендующее на освобождение от ответственности, должно доказать, что приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств. 

Нахождение на больничном, болезнь сотрудников не является чрезвычайным явлением и не носит крайне редкий и неожиданный характер, относится к прогнозируемому событию, не является обстоятельством непреодолимой силы, освобождающим ФГУП «Охрана» Росгвардии от надлежащего исполнения своих обязательств по договору.

Также, ответчиком не сообщалось истцу об обстоятельствах непреодолимой силы, как предусмотрено условиями контракта (пункты 9.2, 9.3).

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу о правомерности предъявления Учреждением требования о взыскании с ФГУП «Охрана» Росгвардии  штрафа, размер которого согласно пункту 7.3 контракта установлен в виде фиксированной суммы (174 700 руб. 80 коп.).

Расходы по государственной пошлине в сумме 6241 руб. суд относит на ответчика в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 4, 11, 12, 17, 65, 110, 167-171, 176, 318, 319  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                               

Р Е Ш И Л:

Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, г. Москва, в пользу федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области», штраф в сумме 174 700 руб. 80 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6241 руб. 

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.    

Судья                                                                                       М.Ф. Киселева