АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17427/2017

город Вологда

04 июня 2018 года

  

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2018 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при   ведении  протокола секретарем судебного  заседания  ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Вологодский центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к администрации Белозерского муниципального района Вологодской области, администрации Шольского сельского поселения о признании незаконным бездействия,  с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.03.2018, ФИО3 по доверенности от 22.03.2018, от администрации Белозерского муниципального района Вологодской области – ФИО4 по доверенности от 16.01.2018, от Администрации Шольского сельского поселения – ФИО4 по доверенности от 16.01.2018,   

    

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Вологодский центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»  (далее – ФГБУ «Северное УГМС», Вологодский ЦГМС, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской  области с заявлением к администрации Белозерского муниципального района Вологодской области, администрации Шольского сельского поселения о признании незаконным бездействия по ненанесению  в генеральный план Шольского сельского поселения земельного участка площадью 109 кв.м с кадастровым номером 35:03:0202002:131. Просит суд возложить обязанность на администрацию Шольского сельского поселения по нанесенению на схему территориального планирования или генеральный план данного сельского поселения земельного участка занятым гидрологическим постом 1 разряда «Смолино».

В обоснование требований ссылается на создание оспариваемым бездействием препятствий в оформлении прав учреждения на пользование земельным участком, занятым гидрологическим постом, требуемым  Управлением Росреестра по Вологодской области в своих предписаниях. Используемый земельный участок имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения, а для оформления учреждением прав на него необходимо изменить категорию на земли промышленности. В документах территориального планирования информация о земельном участке с кадастровым номером 35:03:0202002:131 отсутствует. Полагает, что отсутствие финансирования не может являться обстоятельством, освобождающим органы местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на них действующим законодательством. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования. 

Администрация района и администрация поселения в отзывах, дополнениях к ним и их представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, ссылаясь на недоказанность незаконности бездействия ответчиков. Указывают, что в бюджете Шольского сельского поселения на 2017 год  не запланированы денежные средства на выполнение мероприятий по внесению изменений в генеральный план поселения,  процедура понуждения администрации поселения к внесению изменений в генеральный план не предусмотрена. Требуемый заявителем вид разрешенного использования спорного земельного участка – для обслуживания и эксплуатации гидрологического поста 1 разряда «Смолино» не соответствовал классификатору от 01.09.2014 № 540, а также внесенным в него изменения от 06.10.2017 №547, из которых следует, что необходимо указывать вид разрешенного использования – обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Полагают, что надлежащим способом защиты нарушенного права является оспаривание утвержденного генерального плана. При этом в генеральный план вносятся сведения о территориальных зонах, которые не устанавливаются применительно к одному земельному участку. В ходе публичных слушаний учреждение не заявляло о необходимости корректировки предложенного к утверждению генерального плана поселения. Требования заявителя противоречат положениям статей 19, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов, в генеральном плане поселения либо в схеме территориального планирования не предусмотрено. Отсутствие в генеральном плане поселения зоны земли промышленности и энергетики не нарушает прав заявителя на владение, пользование гидрологическим постом 1 разряда «Смолино», не влечет их прекращение. Кроме того, указывает на пропуск заявителем срока на обращение в арбитражный суд по обращениям от 14.08.2015 и от 10.08.2016.

 Определениями суда от 14.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление), Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент имущественных отношений области, Департамент), Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области (далее – Комитет).

Управление Росреестра по Вологодской области сообщило сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о земельном участке с кадастровым номером 35:03:0202002:131.

Департамент в отзыве оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Комитет в отзыве указал, что утверждение и внесение изменений в генеральный план Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района относится к полномочиям органов местного самоуправления изменение территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, установленной правилами землепользования и застройки возможно только после внесения изменений в генеральный план поселения в части изменения функциональной зоны, в которой расположен соответствующий земельный участок.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Белозерского муниципального района от 26.09.2014 №1292 утверждена схема расположения границ земельного участка в границах кадастрового квартала 35:03:0202002, видом разрешенного использования земельного участка определено обслуживание и эксплуатация гидрологического поста 1 разряда Смолино – река Шола (т.1 л.д.46-47).  

В соответствии с утвержденной схемой 12.11.2014 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 35:03:0202002:131, площадью 109 кв.м, местоположением: Вологодская область, Белозерский район, Шольский с/с, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (т.1 л.д.48-49).

Генеральный план Шольского сельского поселения утвержден решением Совета Шольского сельского поселения от 27.04.2015 №17 (т.3 л.д.134).

Согласно генеральному плану поселения спорный земельный участок расположен на  землях сельскохозяйственного назначения (т.3 л.д.139-141).

Вологодский ЦГМС в письмах от 14.08.2015 №01-12/1573, от 05.07.2016 №01-12/1350, от 10.08.2016 №01-12/1572, от 07.02.2017 №01-12/249 обращался в администрацию Белозерского муниципального района, а письмами от 19.10.2015 №01-12/1956, от 13.08.2017 №01-12 – в администрацию Шольского сельского поселения с ходатайствами о внесении в генеральный план Шольского сельского поселения сведений о размещении гидрологического поста ФГБУ «Северное УГМС» на земельном участке с кадастровым номером 35:03:0202002:131. Письмами от 24.08.2015, от 17.08.2016 администрация района сообщила о направлении ходатайств для рассмотрения в администрацию поселения, в письме от 13.03.2017 администрация района сообщила об отсутствии денежных средств в бюджетах администрации района и администрации поселения для финансирования требуемых работ. Администрация поселения в письме от 30.09.2015 №300 указала на внесение сведений в течение 6 месяцев, в письме от 18.04.2016 №106 сообщила о невозможности внесения сведений ввиду отсутствия достаточных денежных средств в бюджете для проведения работ, а в письме от 07.07.2017 №176 указала на отсутствие полномочий (т.1 л.д.50-76, т.2 л.д.56-58, т.3 л.д.30-36, 142, 143, 146, 147). 

Учреждение направило претензии от 07.06.2017 в администрацию района и в администрацию поселения с предупреждением об обращении в суд (т.1 л.д.66-71).

ФГБУ «Северное УГМС», полагая, что бездействие администрации района и администрации поселения является незаконным, нарушающим его права и законные интересы на оформление земельного участка, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. 

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом. 

В силу пункта 1 статьи 9 АПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Перечень способов защиты права не является исчерпывающим. 

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. 

В статье 1 ГК РФ закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.  

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом о делу эти права будут восстановлены. 

В рассматриваемом деле заявителем предъявлены требования о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по внесению  в генеральный план Шольского сельского поселения изменений о категории земель земельного участка площадью 109 кв.м с кадастровым номером 35:03:0202002:131 с обозначенной в нем категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», требуемую для оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, необходимым для обслуживания гидрологического поста, во исполнение приказа Росгидромета от 21.07.2015 №440 (т.2 л.д.61). В качестве правового обоснования заявителем указана часть 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ) не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Таким образом, указанное правило распространяется на объекты федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 ГСК РФ, объекты регионального значения, объекты местного значения, для которых правовой режим устанавливается соответственно  документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований. При этом норма части 4 статьи 9 ГСК РФ не применяется в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 1 ГСК РФ определено, что  объекты федерального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации (пункт 18); объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов (пункт 20).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ГСК РФ документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;

2) оборона страны и безопасность государства;

3) энергетика;

4) высшее образование;

5) здравоохранение.

Частью 2 статьи 10 ГСК РФ предусмотрено, что схемы территориального планирования Российской Федерации в иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, областях могут разрабатываться на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 18 ГСК РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 23 ГСК РФ генеральный план поселения содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 3 статьи 9 ГСК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) устанавливает Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – Закон № 113-ФЗ).

Как указано в преамбуле, названный Закон направлен на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Согласно дефинициям в статье 1 Закона № 113-ФЗ  гидрометеорологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата; гидрометеорологическая служба - система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях; мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения; наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства; стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) - комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 113-ФЗ государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства.

Из положений пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что  государственной собственностью в Российской Федерации является, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно подпункту 4 пункта 2 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам государственной собственности относятся предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы контроля за состоянием и охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Согласно Уставу ФГБУ «Северное УГМС», утвержденному приказом Росгидромета от 23.03.2015 №177 (т.1 л.д.131-174, далее – Устав), указанное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на территории, в частности, Вологодской области, а также для выполнения отдельных функций, установленных уставом.

В силу пунктов 5.2.1, 5.2.19 Устава на учреждение, как организацию, подведомственную Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, возложены обязанности, в том числе по обеспечению выполнения государственного задания на оказание услуг, выполнение работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингу окружающей среды, ее загрязнения, а также по осуществлению подготовки и представления необходимых документов по отводу земельных участков и созданию охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными документами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Пунктом 2.7 Устава предусмотрено, что в состав учреждения могут входить обособленные подразделения, в том числе стационарные и подвижные пункты наблюдений за гидрометеорологическими процессами, состоянием окружающей среды, ее загрязнением, возникновением опасных природных (гидрометеорологических) явлений (посты, станции, лаборатории и другие), составляющие наблюдательную сеть учреждения и его филиалов. 

 На основании пункта 289 Приложения к Уставу гидрологический пост 1 разряда Смолино – река Шола является обособленным подразделением ФГБУ «Северное УГМС». 

Заявителем представлено техническое дело расходного гидрологического поста, оформленное Северным управлением гидрометеорологической службы Главного управления Гидрометеорологической службы (т.1 л.д.113-115), в котором указано, что организация наблюдений на гидрологическом посту  «Смолино» гидрологической станции Белозерск по адресу: Вологодская область, Белозерский район, п/о Зубово, д.Смолино, начата 01.10.1978.

Таким образом, земельный участок, отведенный под гидрологический пост «Смолино», относится исключительно к федеральной собственности в силу закона как объект гидрометеорологической службы контроля за состоянием и охраной окружающей природной среды и природных ресурсов. 

В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Кроме того, в порядке части 2 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Доказательств обращения учреждения в уполномоченные органы для государственной регистрации своих прав на земельный участок в указанном порядке, отказа в регистрации суду не представлено. 

В порядке пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.9 ЗК РФ государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (часть 1, пункт 2 части 2).

В части 1 статьи 9 ЗК РФ указано, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности Правительством Российской Федерации.

Доказательств обращения к уполномоченному органу с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка, о переводе земель из одной категории в другую и отказа в принятии таких решений суду не представлено.  Представленные заявителем письма Департамента, администрации района по вопросу перевода земельного участка из одной категории в другую, обращения к администрации района и администрации поселения с заявлениями о предоставлении земельного участка не отвечают требованиям допустимости доказательств.  

Равным образом, заявителем не подтверждена невозможность признания прав на земельный участок в судебном порядке.   

Согласно сведениям ЕГРН (т.3 л.д.149) сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок, правопритязаниях, заявленных в судебном порядке правах требования отсутствуют.

Кроме того, суд считает правомерными доводы ответчиков об отсутствии полномочий у администрации поселения по внесению изменений в генеральный план поселения, а также об отсутствии правовых оснований для внесения в генеральный план поселения информации о конкретном земельном участке.  

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что в рассматриваемом деле учреждением выбран неверный способ защиты права, поскольку удовлетворение заявленного требования не приведет к результату, на который рассчитывал заявитель и не восстановит его права, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, требования ФГБУ «Северное УГМС» не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной заявителем при обращении в суд платежным поручением от 19.10.2017 №576621,  следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

в удовлетворении требований федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Вологодский центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к администрации Белозерского муниципального района Вологодской области, администрации Шольского сельского поселения о признании незаконным бездействия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

 

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова