102/2023-126103(2) 

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-5947/2023

город Брянск

09 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2023 Арбитражный суд Брянской области в составе судьи А.А. Чернякова., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой  О.И.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению ООО «Агроресурс» о  признании недействительным решения межрегионального территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской,  Брянской и Смоленской областях от 23.03.2023 № 40/3967,  

третьи лица: Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Управление Росреестра по  Брянской области  

при участии: от заявителя: Кротов К.А. – представителя (доверенность б/н от 20.06.2023); от ответчика: Казеко М.Ф. – представителя (доверенность № 40/15521 от 20.12.2022); 

от третьих лиц: от Росавтодор: Яшиной П.В. – представителя (доверенность № 01-33/41425  от 23.10.2023), от Россреестр: не явились;  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроресурс» (далее – ООО  «Агроресурс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением  к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской  областям (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской  областям) о признании незаконным решения № 40/3967 от 23.03.2023 об отказе в выкупе  земельных участков.  

Определением суда от 05.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи  51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  привлечены Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Управление Росреестра по  Брянской области.  

Управление Росреестра по Брянской области в судебное заседание представителя не  направило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.  

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 200 АПК РФ 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,  суд установил следующее.  

ООО «Агроресурс» на основании мирового соглашения, утвержденного  определением арбитражного суда Брянской области от 19.01.2016 по делу № А0915332/2015, являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером  32:02:0390101:35, площадью 353000 кв.м. по договору аренды № 200 от 27.02.2008  (договор об уступке прав от 09.12.2014) сроком действия с 01.03.2007 по 28.02.2057.  Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН (регистрационный номер 32-32-02/004/2008422).  

Указанный земельный участок с кадастровым номером 32:02:0390101:35 площадью  353000 кв.м. являлся собственностью Российской Федерации.  

Во исполнение распоряжения Федерального дорожного агентства от 13.03.2019   № 597-р «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения  реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги А-141 Брянск-Смоленск до  границы с Республикой Беларусь» и соответствии с проектом планировки территории,  утвержденным распоряжением Федерального дорожного агентства от 13.10.2017 № 2886- р, из земельного участока с кадастровым номером 32:02:0390101:35, площадью 353000  кв.м., выделены 5 земельных участков общей площадью 159395 кв.м., а именно:  

- земельный участок площадью 78660 кв.м., кадастровый номер 32:02:0390101:170;  - земельный участок площадью 49 кв.м., кадастровый номер З2:02:0З90101:171;  

- земельный участок площадью 40 кв.м., кадастровый номер 32:02:0З90101:172;  - земельный участок площадью 4 кв.м., кадастровый номер 32:02:0390101:173;  

- земельный участок площадью 80642 кв.м., кадастровый номер 32:02:0390101:174.  

В отношении 5 указанных участков осуществлено резервирование для нужд  Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция  автомобильной дороги А-141 Брянск – Смоленск до границы с Республикой Беларусь  (через Рудню, на Витебск)». Срок действия установленного ограничения прав и  обременения объектов недвижимости с 03.04.2019 по 03.04.2022.  

21.12.2022 во исполнение решения арбитражного суда Брянской области от  22.09.2022 по делу № А09-5529/2021 между МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и  Смоленской областям и ООО «Агроресурс» заключен договор купли – продажи  земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390101:35 площадью 193 605 кв.м.  (353000 – 159 395), право собственности Общества зарегистрировано 20.01.2023.  

15.03.2023 ООО «Агроресурс» обратилось в МТУ Росимущества в Калужской,  Брянской и Смоленской областям с заявлением о предоставлении в собственность  земельных участков с кадастровыми номерами: 32:02:0390101:170 площадью 78660 кв.м;  32:02:0З90101:171 площадью 49 кв.м; 32:02:0З90101:172 площадью 40 кв.м;  32:02:0390101:173 площадью 4 кв.м.  

Решением МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям,  выраженным в письме № 40/3967 от 23.03.2023, ООО «Агроресурс» отказано в  предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемых земельных  участков по причине их резервирования для государственных нужд на срок до 03.04.2022.  Кроме того МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям, указало,  что в соответствии с документацией по планировке территории объекта «Реконструкция  автомобильной дороги А-141 Брянск – Смоленск до границы с Республикой Беларусь  (через Рудню, на Витебск», утвержденной распоряжением Федерального дорожного  агентства от 13.10.2017 № 2886-р, предполагается изменение вида разрешенного  использования испрашиваемых земельных участков и отнесение их к категории земель –  «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли иного специального назначения».  

Полагая отказ в предоставлении земельных участков в собственность незаконным и  необоснованным, ввиду истечения (04.04.2022) на момент обращения с заявлением  (15.03.2023) срока резервирования испрашиваемых участков, заявитель обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению  земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским  законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным  

законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды,  специальными федеральными законами.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют  право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные  участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть  предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных  участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не  могут находиться в частной собственности.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на  основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в  собственность за плату.  

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков,  предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в  аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому  лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином  или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды  земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии  отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках  государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства  Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим  гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока  указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).  

Оборот земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 6 статьи  27 ЗК РФ регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).  

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке,  установленном Земельным кодексом Российской Федерации.  

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо,  которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов  государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК  РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного  надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при  использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в  собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и  в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.  

Таким образом, указанные законоположения предусматривают возможность  приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения  сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или  юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному  основанию требуется соблюдение следующих условий:  

- возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только  арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении  трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим  юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного  участка этому гражданину или этому юридическому лицу;  

- у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в  рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;  

- заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без  проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора  аренды земельного участка.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ,  согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления  заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает  поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных  статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки  совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех  экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для  подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного  участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое  решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии  хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и  направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все  основания отказа.  

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, без проведения торгов.  

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что заявитель ранее  являлся арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 32:02:0390101:35, площадью 353 000 кв.м., на основании договора  аренды № 200 от 27.02.2008 и условий мирового соглашения, утвержденного  определением арбитражного суда Брянской области от 19.01.2016 по делу № А0915332/2015.  

Испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами: 32:02:0390101:170  площадью 78660 кв.м; 32:02:0390101:171 площадью 49 кв.м; 32:02:0390101:172 площадью  40 кв.м; 32:02:0390101:173 площадью 4 кв.м., образованы в результате выделения из  земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  32:02:0390101:35, площадью 353 000 кв.м.  

Из содержания части 4 статьи 11.8 ЗК РФ следует, что в случае образования  земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров  аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных  участков сохраняет право аренды и (или) имеет право на заключение с ним договоров  аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не  установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).  

При этом доводы ответчика, как изложенные в решении, выраженном в письме   № 40/3967 от 23.03.2023, так и заявленные в ходе судебного разбирательства по  настоящему делу, сводятся к наличию в сведениях ЕГРН в отношении испрашиваемого  земельного участка записи об ограничении (обременении) в виде резервирования для  государственных нужд сроком с 03.04.2019 по 03.04.2022, а также предполагаемом  изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков и отнесения  

их к иной категории земель для целей, связанных с реконструкцией автомобильной  дороги.  

Иных оснований отказа оспариваемое решение не содержит. Кроме того, ответчик  пояснил, что иные обстоятельства возможности (не возможности) удовлетворения  заявления о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка,  уполномоченным органом не исследовались.  

В этой связи суд указывает, что согласно пп. «а» п. 10 постановления Правительства  РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для  государственных или муниципальных нужд» действие ограниченных прав,  установленных решением о резервировании земель, прекращается, в том числе в связи с  истечение указанного в решении срока резервирования земель.  

Таким образом, поскольку судом установлено и не опровергнуто участвующими в  деле лицами, срок резервирования земельных участков (до 04.04.2022) на дату обращения  с заявлением (15.03.2023) истек; повторно мер (решений) по резервированию - не  предпринималось, суд находит отраженные в оспариваемом решении Управления  основания вынесения – ложными, а сам по себе факт наличия в сведениях ЕГРН не  погашенной записи о наличии обременения, срок действия которого истек, не  опровергает содержащейся в вышеуказанной норме фабулы.  

Довод МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям об  изменении вида разрешенного использования, а также категории земель в отношении  спорных земельных участков носит предполагаемый характер, до настоящего времени не  нашел свое отражение в юридически значимых действиях (последствиях), а потому  отклоняется судом, как не соответствующий фактическим обстоятельствам. При этом суд  принимает во внимание достаточного количества времени для реализации  уполномоченным органом указанных мероприятий, однако не осуществлении таковых.  Доказательств обратного в материалы дела не представлено.  

Кроме того, сведения о наличии (отсутствии) статуса резервирования представляют  собой дополнительную информацию об объекте недвижимости и вносятся в Единый  государственный реестр недвижимости без участия правообладателя в порядке  межведомственного взаимодействия в соответствии с ч. 2 ст. 13, ст. 32 Федерального  закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Исходя из смысла пп. 24 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы  местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы  (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр  недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе о резервировании  земель для государственных или муниципальных нужд, об отмене решения о  резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.  

На основании изложенного суд приходит к выводу о несоответствии закону  решения Управления, отраженного в письме от 23.03.2023 № 40/3967, и наличии  предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания такового  недействительным, а, соответственно – удовлетворения заявления Общества.  

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных  интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского  усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, в совокупности с  установленными по делу обстоятельствами. Соответствующий выбор конкретного  способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.  

В настоящем случае при определении восстановительной меры, суд, учитывая, что  оценка соответствия заявителя иным, предусмотренным положениями ЗК РФ критериям  лица, обладающего правом на приобретение в собственность земельного участка  сельскохозяйственного назначения, Управлением не проводилась и в решении не  отражена, признает соразмерным и обоснованным способом устранения нарушения прав и  

законных интересов заявителя возложить на межрегиональное территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Калужской, Брянской и Смоленской областях в срок 15 рабочих дней с даты вступления в  силу настоящего решения осуществить повторное рассмотрение заявления ООО  «Агроресурс» от 15.03.2023 о предоставлении в собственность за плату земельных  участков с кадастровыми номерами 32:02:0390101:170 площадью 78660 кв.м;  32:02:0З90101:171 площадью 49 кв.м; 32:02:0З90101:172 площадью 40 кв.м;  32:02:0390101:173 площадью 4 кв.м., с учетом выявленных судом и отраженных в  настоящем решении обстоятельств.  

При подаче заявления в суд ООО «Агроресурс» уплачена государственная пошлина  в доход федерального бюджета по платежному поручению № 10 от 08.06.2023 в размере  3000 руб.  

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса  Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании  ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000  рублей.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. в  возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать недействительным решение межрегионального территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Калужской, Брянской и Смоленской областях от 23.03.2023 № 40/3967.  

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской  областях в срок 15 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения  осуществить повторное рассмотрение заявления ООО «Агроресурс» от 15.03.2023 о  предоставлении в собственность за плату земельных участков, с учетом выявленных  судом обстоятельств.  

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и  Смоленской областях (ИНН 

<

***>) в пользу ООО «Агроресурс» (ИНН 

<

***>)  3000 руб. судебных расходов.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Брянской области.  

Судья Черняков А.А.