АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11768/2020

г. Нижний Новгород                                                            29 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-231), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Парковое озеро" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным ненормативного правового акта-приказа  Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-14-25-159/20 от 26.02.2020 года, об обязании Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в течение 10-ти дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включив многоквартирный дом 19 по улице Н.Рыбакова в городе Нижнем Новгороде в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет  ООО УК "Парковое озеро",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.04.2020), ФИО3 (доверенность от 21.09.2020),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 04.03.2020), ФИО5 (доверенность от 09.01.2020),

от третьего лица: не явился, извещен, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Парковое озеро" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта-приказа  Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, ГЖИ НО) №515-14-25-159/20 от 26.02.2020 года, об обязании Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в течение 10-ти дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включив многоквартирный дом 19 по улице Н.Рыбакова в городе Нижнем Новгороде в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет  ООО УК "Парковое озеро".

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого приказа, поскольку собственники данного дома протоколом №9С/6 Тр,РСО от 09.02.2020 года приняли решение об отмене протокола №1 от 24.10.2019 года, в частности: отменили решение о расторжении договора управления с обществом, отменили решение о выборе управляющей организации ООО «Партнер-НН», отменили решение об утверждении условий договора управления с ООО «Партнер-НН». Кроме того протоколом №9С/6 Тр,РСО от 09.02.2020 года собственники помещений данного многоквартирного дома признали договор управления №9С/6 от 21.01.2019 года, заключенный с ООО УК "Парковое озеро", не прекращавшим своего действия, подтвердили ранее принятое решение об утверждении текста договора №9С/6 от 21.01.2019 года и всех его существенных условий, в том числе цену договора.

Представитель заявителя обращает внимание на то, что в течение всего периода (с даты заключения договора управления, а именно с 01.01.2019 года по настоящее время) без какого-либо перерыва собственники помещений продолжают обращать в адрес общества по всем возникающим жилищным вопросам, а именно: устранение аварийных ситуаций, выполнение санитарно-технических, электро-технических работ, и пр., что напрямую свидетельствует о фактическом продолжении действия договора управления №9С/6 от 21.01.2019 года.

Представитель заявителя считает, что  в данном случае обществом полностью соблюдены положения жилищного законодательства, регламентирующие основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, следовательно, действия ГЖИ Нижегородской области по изданию приказа об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области и возврате заявления и документов являются неправомерными.

Также заявитель ссылается на нарушения Инспекцией Федерального закона №294-ФЗ, выразившееся, по мнению заявителя, в направлении в адрес общества копии акта проверки от 26.02.2020, а не оригинала данного акта проверки.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, дополнениях, уточнении, возражении на отзыв заинтересованного лица и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представители Инспекции с требованием заявителя не согласны, считают оспариваемый приказ законным и обоснованным, поскольку в ходе проведения проверки ГЖИ НО выявлено, что требования о размещении информации, указанной в заявлении ООО УК «Парковое озеро» о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области, поступившем в Госжилинспекцию 12 февраля 2020 г. (вх. № 84), в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, не выполнены (п.п. «г» п. 5 Порядка № 938/Пр); имеются противоречия сведений о многоквартирном доме № 19 по ул. Никиты ФИО6 Новгорода, представленных ООО УК «Парковое озеро», сведениям, содержащимся в реестре лицензий Нижегородской области на момент рассмотрения заявления; имеются признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 19 по ул. Никиты ФИО6 Новгорода, оформленного протоколом от 9 февраля 2020 г. № 9С/6 Тр, РСО, по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации;к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области приложена копия договора управления многоквартирным домом от 21 января 2019 г. № 9С/6, условия которого не утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 19 по ул. Никиты ФИО6 Новгорода, оформленного протоколом от 9 февраля 2020 г. № 9С/6 Тр, РСО.

Представитель Инспекции считает ссылку заявителя на принятые собственниками помещений в МКД в феврале 2020 г. решения, зафиксированные в протоколе от 09 февраля 2020 г., об отмене ранее принятых собственниками решений общего собрания, оформленного протоколом от 24 октября 2019 г. № 1/2019 неверной, поскольку на повестке дня не ставился вопрос о выборе способа управления, а также выбора в качестве управляющей домом организации ООО УК «Парковое озеро» и заключении с ней договора управления многоквартирным домом. При этом на повестке дня ставился вопрос о признании договора управления многоквартирным домом от 21 января 2019 г. № 9С/6 не прекращавшим срока своего действия и о подтверждении ранее заключенного договора, что не предусмотрено положениями ЖК РФ.

Подробно позиция Инспекции отражена в отзыве, дополнении к отзыву и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

ООО "Партнер-НН", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств не заявило, представило в суд письменный отзыв на заявление, в котором, просило отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку считает, что отмена протокола общего собрания собственников многоквартирного дома № 1 от 24.10.2019 года протоколом № 9C/6TP,PCO от 09.02.2020 года невозможна и незаконна. 

ООО "Партнер-НН" обращает внимание на то, что оно с 01.02.2020 года в полном объеме выполняет работы по управлению многоквартирным домом, а именно выполняет работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, заключило в интересах жителей договора с ресурсоснабжающим организациями и оплачивает в полном объеме коммунальные услуги по данному дому, выпускаются квитанции на оплату услуг ООО «Партнер-НН» и жителями данные квитанции оплачиваются, что свидетельствует о законности его действий.

Подробно позиция третьего лица отражена в отзыве. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №522 от 02.08.2018 года.

12.02.2020 года в адрес ГЖИ Нижегородской области от имени общества (вх.№ вх-50626/20 рег.№84 дата 12.02.2020 года) поступило заявление о внесение изменений в реестр лицензий Нижегородской области, к которому приложены следующие документы: копия протокола №9С/6 Тр,РСО от 09.02.2020 года общего собрания и решений собственников помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н.Рыбакова; копия договора управления №9С/6 от 21.01.2019 года, заключенного между обществом и собственниками помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н. Рыбакова, условия которого утверждены протоколом №9С/6 Тр,Вд от 21.01.2019 года (приложение №1 к Договору) и подтверждены протоколом №9С/6 Тр,РСО от 09.02.2020 года (приложение №1А к Договору); доверенность на право подачи такого заявления; опись представляемых документов.

На основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции от 12.02.2020 №515-14-17-93-20 должностным лицом инспекции  в период с 12.02.2020 по 26.12.2020 года проведена проверка заявления и документов заявителя о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области.

В ходе проведенной проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу о том, что обществом нарушены пп."5" п.3 и пп. "а, в, г, е" п. 5 Порядка №938/пр, выразившиеся в том, что: 

1) требования о размещении информации, указанной в заявлении ООО УК «Парковое озеро» о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области, поступившем в государственную жилищную инспекцию Нижеюродской области 12.02.2020 (вх. № 84), в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, не выполнены;

2) имеются противоречия сведений о многоквартирном доме № 19 по ул. Никиты Рыбакова г.Нижний Новгород Нижегородской области, представленных заявителем ООО УК «Парковое озеро», содержащимся в реестре лицензий Нижегородской области на момент рассмотрения заявления ООО УК «Парковое озеро» сведениям. Сведения об указанном многоквартирном доме размещены в реестре лицензий Нижегородской области в перечне многоквартирных домов, деятельность но управлению которыми осуществляет ООО Партнер-НН;

3) имеются признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном ломе, оформленного протоколом     от 09.02.2020 № 9С/6 Тр, РСО, по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации;

4) к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области, поступившему в государственную жилищную инспекцию Нижегородской области 12.02.2020 (вх. № 84), приложена копия договора, условия которого не утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом от 09.02.2020 № 9С/6 Тр. РСО.

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки №515-14-17-93-20 от 26.02.2020.

В связи с чем, 26.02.2020 года ГЖИ НО издан приказ "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области и возврате заявления и документов", которым руководитель Инспекции отказал во внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области (далее - Реестр) и вернул заявление и документы ООО УК «Парковое озеро» в отношении многоквартирного дома, согласно приложению к приказу, в связи с несоблюдением условий, предусмотренных подпунктами «а», «в», «г», «е» пункта 5 Порядка № 938/пр (акт проверки от 26.02.2020 №515-14-25-93-20).

Не согласившись с указанным приказом, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием за судебной защитой. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с главой 24 АПК РФ в арбитражный суд могут быть обжалованы действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, других органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и при этом: - нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; - незаконно возлагают какие-либо обязанности; - создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о ГЖИ НО, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 г. № 885 (далее -Положение № 885, Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. 

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В части 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием ГИС ЖКХ путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Инспекция после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Из приведенных положений статьи 198 ЖК РФ следует, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом. В соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее -Порядок № 938/Пр).

Пункт 5 Порядка № 938/Пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/Пр;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/Пр;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признаниизаявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/Пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

В пунктах 1 и 4 акта проверки от 26.02.2020 №515-14-17-93-20 Инспекция пришла к выводу о том, что обществом допущены нарушения пп."в" п.3 и пп. "а, г" п.5 Порядка №398/пр, выразившиеся в том, что обществом не выполнены требования о размещении информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в ГИС ЖКХ, указанной в заявлении ООО УК «Парковое озеро» от 12.02.2020 (вх. № 84), а также обществом к заявлению приложена копия договора, условия которого не утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом от 09.02.2020 № 9С/6 Тр. РСО.

Однако данный вывод Инспекции опровергается материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Так, к заявке на включение сведений о доме в реестр лицензий субъекта РФ, которой присвоен №152051573, обществом прикреплены файлы, содержащие протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н.Рыбакова №9С/6 Тр,РСО от 09.02.2020 года и договор, что подтверждается скриншотами с сайта ГИС ЖКХ, в которых отражено, что требуемая информация размещена в системе ГИС ЖКХ 11.02.2020 года. 

Кроме того в материалы дела представлено заявление со всеми приложениями о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области, поступившего в ГЖИ Нижегородской области, в отношении спорного многоквартирного дома, из которых следует, что требуемая информация поступила в ГЖИ Нижегородской области 12.02.2020 года, то есть в течение трех календарных дней с момента принятия соответствующего решения собственниками помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н. Рыбакова (протокол №9С/6 Тр,РСО от 09.02.2020 года). 

В ходе судебного заседания 16-23.09.2020 судом в присутствие сторон осуществлен просмотр личного кабинета общества на сайте ГИС ЖКХ, в результате которого изучены указанное заявление с приложениями, в том числе договором управления, и установлено, что пунктом 9.6 раздела 9 Договора №9С/6 от 21.01.2019 года предусмотрено, что неотъемлемой частью такого договора являются в том числе: приложение №1 Протокол N9C/6 Тр, Вд от 21 января 2019 года внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и приложение № 1А Протокол 9С/6 Тр, РСО от 09.02.2020 года внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Вопросами с 3 по 9 протокола №9С/6 от 21.01.2019 года собственники помещений данного многоквартирного дома принято решение об утверждении всех существенных условий договора управления.

Вопросами с 4, 5, 6 протокола № 9С/6 Тр,РСО от 09.02.2020 года собственники помещений спорного многоквартирного дома подтвердили действие договора №9С/6 от 21.01.2019 года, а также вновь подтвердили решения об утверждении существенных условий такого договора, в том числе размера платы за содержание помещения.

Таким образом, к заявлению в ГЖИ Нижегородской области, а также в системе ГИС ЖКХ со стороны общества приложен (размещен) договор управления, условия которого утверждены решениями общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н. Рыбакова в городе Нижнем Новгороде.

В рассматриваемом случае обществом доказан факт размещения информации в системе ГИС ЖКХ, то есть ее фактическое наличие. Кроме того, в системе ГИС ЖКХ размещена достоверная информация, свидетельствующая о наличии договорных отношений между обществом и собственниками помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н. Рыбакова в городе Нижнем Новгороде.

Таким образом, обществом полностью соблюдены положения жилищного законодательства, регламентирующие основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, следовательно приказ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области и возврате заявления и документов является неправомерным.

Более того, в период с 27.01.2020 года по 09.02.2020 года собственниками помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н. Рыбакова проведено внеочередное общее собрание в очно-заочной форме, результаты которого зафиксированы протоколом №9С/6 ТрРСО от 09.02.2020 года.

В соответствии с протоколом №9С/6 ТрРСО от 09.02.2020 года, собственники помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н. Рыбакова приняли решение об отмене протокола №1 от 24.10.2019 года, в частности: отменили решения о расторжении договора управления с обществом ООО УК "Парковое озеро", отменили решение о выборе управляющей организации ООО «Партнер-НН» и отменили решение об утверждении условий договора управления с ООО «Партнер-НН».

Кроме того протоколом №9С/6 Тр,РСО от 09.02.2020 года собственники помещений данного многоквартирного дома признали договор управления №9С/6 от 21.01.2019 года, заключенный с ООО УК "Парковое озеро", не прекращавшим своего действия, и подтвердили ранее принятое решение об утверждении текста договора №9С/6 от 21.01.2019 года и всех его существенных условий, в том числе цену договора.

Указанный протокол не оспорен в установленном порядке и является в соответствии с ч.1 ст. 46 ЖК РФ официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей,

При  этом в течение всего периода с даты заключения договора управления, а именно с 01.01.2019 года и по настоящее время без какого-либо перерыва собственники помещений продолжают обращать в адрес общества по всем возникающим жилищным вопросам, а именно устранение аварийных ситуаций, выполнение санитарно-технических, электро-технических работ, и пр., что напрямую свидетельствует о фактическом продолжении действия договора управления №9С/6 от 21.01.2019 года, что также подтверждается коллективным обращением собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома в адрес ГЖИ Нижегородской области, из содержания которого следует, что все услуги по содержанию и ремонту общего имущества продолжаются оказываться обществом.

О выборе собственниками данного дома в качестве управляющей компании данным домом ООО УК "Парковое озеро", свидетельствует и то, что собственники жилых помещений МКД №19 по ул. Никиты Рыбакова обратились в Сормовский районный суд г.Н.Новгорода с жалобами, в которых просят суд обязать ГЖИ НО устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административных истцов, препятствующее осуществлению реализации решений внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 19 по ул. Никиты Рыбакова в городе Н.Новгород, оформленных протоколом общего собрания от 09.02.2020 г. № 9С/6 Тр, РСО, путем совершения действий по отмене приказа от 27 января 2020 г. № 515-14-25-162-20.

Таким образом, волеизъявление собственников помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н. Рыбакова направлено на выбор в качестве управляющей компании названного многоквартирного дома ООО УК «Парковое озеро».

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №7677/11 от 22.11.2011 с учетом норм статьи 310, пункта 1 статьи 782 ГК РФ сформулирован подход к применению части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом. 

В упомянутых судебных актах высшими судебными инстанциями указано, что анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция договора управления не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

Таким образом, общее собрание собственников по своей правовой природе является органом управления, обладающим правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену.

Следовательно, принятие общим собранием собственников помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н. Рыбакова решения об отмене ранее принятых решений, оформленных протоколом №1 от 24.10.2019 года, не нарушает норм жилищного законодательства, не свидетельствует о превышении полномочий собрания, волеизъявление собственников помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н. Рыбакова направлено на выбор в качестве управляющей компании названного многоквартирного дома ООО УК «Парковое озеро».

Инспекция утверждает, что договор не отвечает требованиям ч.2 ст.198 ЖК РФ, так как он не распространяет действие на 2020 год.

Однако указанное утверждение является неверным, так как обществом приложены договор управления МКД №19 по ул. Н.Рыбакова №9С/6 от 21.01.2019 и протокол общего собрания собственников МКД №19 по ул. Н.Рыбакова №9С/6 от 09.02.2020, которым собственники данного МКД приняли решение об отмене протокола №1 от 24.10.2019. Следовательно, указанные документы подтверждают действие договора с ООО УК "Парковое озеро" и отменяют заключенный договор с ООО "Партнер-НН".

Таким образом вмененных нарушений, указанных в пунктах 1 и 4 акта проверки от 26.02.2020, обществом не допущено, в связи с чем выводы Инспекции в данной части являются необоснованными и судом отклоняются.

Из пункта 2 акта проверки от 26.02.2020 следует, что Инспекция считает, что обществом допущено нарушение пп. "в" п.5 Порядка №938/пр, так как на момент рассмотрения заявления ООО УК «Парковое озеро» имеются противоречия сведений о многоквартирном доме № 19 по ул. Никиты Рыбакова г.Нижний Новгород Нижегородской области, представленных заявителем ООО УК «Парковое озеро», содержащимся в реестре лицензий Нижегородской области сведениям.

Однако, данная позиция Инспекции является несостоятельной и судом отклоняется в силу следующего.

Пунктом 9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 года №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» установлены основания для отказа во внесении изменений в реестр. 

В частности, в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Порядка №938/пр такими основаниями являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из приведенной нормы права, по данным основаниям отказ возможен при одновременном нарушении положений и подпункта «б» и подпункта «в» пункта 5 Порядка №938/пр. 

Однако, при проведении проверки ГЖИ Нижегородской области не установило, что поданное обществом заявление не соответствует подпункту «б» пункта 5 Порядка №938/пр, иного акт проверки №515-14-17-93-20 от 26.02.2020 года не содержит.

Подпунктом "а" пункта 10 Порядка определено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Таким образом, несоответствие заявления подпункту «в» пункта 5 Порядка №938/пр является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, а не об отказе.

В ходе судебного заседания установлено, что обществом не допущено нарушения пп. "в" п.5 Порядка "938/пр, так как никаких противоречий между представленными заявителем документами и содержащимся в реестре лицензий не имеется. 

Пунктом 3 акта проверки от 26.02.2020 зафиксировано, что Инспекция считает, что обществом допущено нарушение пп. "е" п. 5 Порядка №938/пр, так как имеются признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, оформленного протоколом     от 09.02.2020 № 9С/6 Тр, РСО в силу того, что перечень вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания в соответствии с ч.2 ст. 44 ЖК РФ является закрытым, расширенному толкованию не подлежит, положения Жилищного кодекса РФ исключают возможность отмены общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме ранее принятого общим собранием решения.

Однако, данная позиция Инспекции является ошибочной и судом отклоняется в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.07.2019 года №1981-0 оценил аналогичную позицию в рамках рассмотрения обращения гражданина, по мнению которого ч.6 ст. 46 ЖК РФ и ст. 181.4 ГК РФ не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации, поскольку исключают возможность отмены общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме ранее принятого общим собранием решения.

Конституционный Суд Российской Федерации не согласился с позицией заявителя и указал, что «Статья 181.4 «Оспоримость решения собрания» ГК Российской Федерации и часть 6 статьи 46 «Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме» Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие право и порядок судебного обжалования решения общего собрания вообще и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в частности, а также условия удовлетворения такого требования судом, не препятствуют принятию общим собранием нового решения по тому же вопросу, а следовательно не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте». Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отмена ранее принятого решения возможно как в судебном порядке, так и путем принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об отмене ранее принятого решения. 

Следовательно, решение по вопросу №2 протокола №9С/6 Тр, РСО от 09.02.2020 года принято собственниками в пределах компетенции общего собрания и не противоречит нормам жилищного законодательства РФ.

Кроме того, выводы о том, что общее собрание собственников по своей правовой природе является органом управления, обладающим правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену; компетенция общего собрания может быть ограничена законом или соглашением собственников, однако положения главы 9.1 КГ РФ нормы, ограничивающие компетенцию общего собрания, не содержат, как и статья 44 ЖК РФ, определяющая компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ограничений на право отмены ранее состоявшихся решений также не содержит.

Право на односторонний отказ от исполнения договора управления закреплено положениями ч.8.2 ст. 162 ЖК РФ.

Кроме того, Инспекция, делая вывод о том, что принятие решения об отмене ранее принятого решения, не входит в компетенцию общего собрания, и отказывая обществу во внесении изменений в реестр, ГЖИ Нижегородской области не приняла во внимание, что вопросами №4, 5 и 6 протокола №9С/6 Тр, РСО от 09.02.2020 года собственники помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н. Рыбакова в городе Нижнем Новгороде приняли решение о признании договора управления №9С/6 от 21.01.2019 года не прекращавшим своего действия, и подтвердили ранее принятое решение об утверждении договора управления со всеми приложениями, повторном подписании договора управления и подтверждении размера платы за содержание жилого помещения, что в соответствии с п.3 ч.3 ст. 162 ЖК РФ является существенным условием договора управления.

При этом право на подтверждение решения общего собрания последующим решением, принятым в установленном порядке, прямо предусмотрено ч.2 ст. 181.4 ГК РФ.

Протокол общего собрания №9С/6 Тр, РСО от 09.02.2020 года в установленном порядке не оспорен, недействительным не признан, следовательно в силу ч.1 ст. 46 ЖК РФ является официальным законным документом, влекущим за собой правовые последствия.

Волеизъявление собственников помещений МКД №19 по ул.Н.Рыбакова в данном случае направлено на выбор в качестве управляющей компании названного МКД ООО УК «Парковое озеро».

Позиция ГЖИ о том, что удовлетворение заявления общества и внесение изменений в реестр лицензий допустимо только в случае, если в повестке дня были бы обозначены вопросы об избрании управляющей компании, а не об отмене ранее принятых решений является несостоятельной и судом отклоняется, поскольку волеизъявление собственников помещений многоквартирного дома №19 по ул. Н. Рыбакова, отраженное в протоколе №9С/б Тр, РСО от 09.02.2020 года, в данном случае направлено на сохранение договорных отношений с обществом как с управляющей компанией названного МКД на условиях, утвержденных общим собранием, и не свидетельствует о превышении полномочий собранием.

Таким образом, нарушение пп. "е" п.5 Порядка №938/пр обществом не допущено, в связи с чем вывод Инспекции об обратном является несостоятельным и судом отклоняется.

Следовательно, вывод Инспекции о том, что обществом не соблюдены условия, предусмотренные подпунктами «а», «в», «г», «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, является необоснованным.

Таким образом, приказ  Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-14-25-159/20 от 26.02.2020 года "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области и возврате заявления и документов" не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом позиция общества о том, что Инспекцией допущено нарушение требований Федерального закона №294-ФЗ, выразившиеся в непредоставлении обществу акта проверки от 26.02.2020, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае проверка непосредственно общества в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ не проводилась, а Инспекция проверяла только заявление и документы заявителя, предоставленные им в ГЖИ НО. В связи с чем, положения Федерального закона N 294-ФЗ к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры суд обязывает Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области в течение 10-ти дней с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включив многоквартирный дом 19 по улице Н.Рыбакова в городе Нижнем Новгороде в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет  ООО УК "Парковое озеро".

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 года №914-0, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 17635/11 от 05.06.2012, в определениях Верховного Суда РФ от 18.06.2018 года №306-КГ18-7181 и от 18.06.2018 года №306-КГ18-7182, №309-ЭС 19-13868 от 23.08.2019 года, №306-ЭС14-7134 от 18.12.2014 года по делу № А72-14988/2013, №301-ЭС17-8261 от 13.07.2017 года по делу №А43-17358/2016; №309-ЭС15-6538 от 15.06.2015 года по делу №А71-4756/2014.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 рублей относится на ГЖИ НО и подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Парковое озеро" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным  приказ  Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-14-25-159/20 от 26.02.2020 года "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области и возврате заявления и документов" и обязать Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области в течение 10-ти дней с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включив многоквартирный дом 19 по улице Н.Рыбакова в городе Нижнем Новгороде в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет  ООО УК "Парковое озеро".

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Парковое озеро" расходы по уплате государственной пошлины в размере  3000 рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  М.Г.Чепурных